李曉東：扶貧應走入法制化

鄒敏

自我國有組織、有計劃、大規模開展農村扶貧工作以來，不少省份在實踐探索中陸續出臺了相應的扶貧法規。在國家層面，國務院扶貧辦曾于2009年啟動《中國農村扶貧開發法》的前期工作，開展調研并制定了立法方案。2012年，全國人大農委、國家發改委、財政部、國務院扶貧辦等單位組成扶貧立法工作領導小組，起草了農村扶貧開發法草案征求意見稿。但截至目前，全國人大層面的扶貧立法尚屬空白。

對此，全國政協委員、陜西省政協副主席、民革陜西省委主委李曉東準備了相關提案，呼吁盡快制定和頒布以消除貧困為核心內容的系列法律法規，為全面建成小康社會提供法律保障。

《中國扶貧》：此次兩會，您選擇扶貧立法作為提案的初衷是什么？

李曉東：陜西民革這些年一直在持續開展定點扶貧工作，包括我自己也有定點幫扶的村，所以對于貧困問題可以說有一些切身感受。

改革開放以來，我國的扶貧工作取得了巨大成就，但是目前還缺乏一套著眼長遠、涵蓋面廣、科學合理的法律法規，這就難免會出現一些重短期輕長期、重表面輕實質、重數量輕質量，政策矛盾、標準不一的現象。比如今年初央視新聞就報道過某縣因為縣委縣政府班子調整，扶貧政策在一年中發生了三次變化的事件（扶貧貸款由無息變成政府部分貼息，補貼千分之3.3；而到實際付利息時，又變成了農民先付千分之6.6）。這件事充分表明政策的不穩定，會嚴重影響政府公信力，動搖群眾脫貧致富的信心，增加扶貧工作的成本和難度。

消除貧困是一項長期動態的工作，會面臨政策、環境、經濟條件等諸多不確定因素，所以一個穩定的政策環境和制度保障顯得尤為重要。

《中國扶貧》：您在提案中提到，對其他國家扶貧立法的情況做了一些比較，當中是否有可供我國借鑒的經驗？

李曉東：確實，許多國家都圍繞消除貧困的制度化建設做了有益的努力和探索，特別是在反貧困立法方面已經取得了一些成果和經驗，值得我們借鑒，比較典型的是英國。

英國作為社會保障制度相對完善的國家，在歷史上也曾經存在過嚴重的貧困問題。但是伴隨著《伊麗莎白濟貧法》、《濟貧法修正案》和1948年《國民救助法》的頒布實施，英國的絕對貧困問題已基本得到解決。目前，英國實現了社會保障制度的系統化和公民社會保障權利的全面化，形成了“收入均等化、就業充分化、福利普遍化、福利設施體系化”的社會保障模式。

《中國扶貧》：您認為一套科學合理的扶貧法律法規應涵蓋哪些內容？

李曉東：第一，以法律的形式明確農村和城市扶貧、濟貧和消除貧困的責任主體。設定申扶、申濟的申報、審核、審定流程，明確救助對象的條件、資助標準、救助程序。建議以立法的形式規定各級政府在脫貧攻堅工作中的責任和義務，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項常態化工作。

第二，鼓勵和動員全社會力量參與扶貧工作。通過落實和制定公益扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等政策導向，鼓勵民營企業積極承擔社會責任，發揮其在資金、市場、管理等方面的優勢，參與扶貧開發工作；引導慈善組織、愛心團體、基金會等社會組織，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶、提供信息服務等形式參與扶貧開發工作。同時，建議政府定期公開扶貧捐贈信息，表彰扶貧先進集體和個人，提高扶貧工作的影響力、公信力，弘揚社會正能量。

第三，建立第三方動態扶貧脫貧評估監測體系。跟蹤貧困戶的家庭收入情況變化，及時調整扶貧措施；實時、動態監測扶貧政策落實情況和扶貧效果；加強對扶貧物資、扶貧資金使用、分配情況的審計和監督。

第四，注重完善教育、醫療、就業等方面的扶貧配套政策，從強化政府保障責任和增強貧困戶自身發展能力入手，開展立體扶貧，增強和鞏固脫貧成果。

第五，加快國家社會福利體系建設。不斷完善社會福利和保障網絡，統一并提高社會福利標準，適當降低社保費率，使廣大人民群眾更好地分享改革發展紅利。在社保體系建設中要更加兼顧公平，注意向低收入群體傾斜，增強人民的獲得感。

第六，打破城鄉界限、地域界限，建立城市和農村統一的社會福利部門，對城鄉居民的失業、勞動、養老、醫療保險進行統一規劃和集中管理，盡快在全國推行社會福利“一卡通”制度，消除制度性差別。