山東扶貧協作重慶紀實

2016年“兩會”期間出現率最高的詞匯之一。國家主席習近平三天之內兩次強調，要“打贏脫貧攻堅戰”，要求找對“窮根”、精準扶貧。

1996年，東西扶貧協作正式拉開帷幕。2010年，國家將山東扶貧協作任務由新疆調整到重慶市14個扶貧開發重點縣。20年來，東西扶貧協作由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為雙向互動、共同發展、實現共贏。

貧窮的本質是什么？窮人的尊嚴是如何喪失的，又會如何獲得？扶貧的最終目的是什么？地理環境是導致貧困的根本原因嗎？地域的差異給扶貧工作帶來了怎樣的影響？被大山壓迫的命運，啃噬了一代又一代窮人的靈魂；又一天，大山也會成為拯救他們的砝碼。

3月初，本刊記者趕赴重慶，走訪渝東南武陵山區5個縣區（武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山），見微知著，了解“十二五”期間山東扶貧協作重慶的整體情況，展望“十三五”全面建成小康社會的背景之下，精準扶貧、精準脫貧的美好愿景。

因陶淵明《桃花源記》而聞名于世的武陵山區，正在打上一個又一個山東符號；在更廣闊的巴山渝水之間，越來越多的山東故事每天都在上演。

目前，精準扶貧已成為國家意志。在與貧窮做斗爭的道路上，所有人一起同行。

始于2010：魯渝交流2.0時代

1996年，東西扶貧協作啟動，東部9省市和6個計劃單列市分別與西部的11省區建立東西扶貧協作關系，其中，山東扶貧協作新疆自治區（含新疆建設兵團），青島市扶貧協作貴州省銅仁、安順2個市。

2010年，國家將山東扶貧協作任務調整到重慶之后，為有針對性地推動對口支援工作，山東確定除青島、萊蕪、菏澤以外的14市，分別承擔了扶貧協作重慶14個國家扶貧開發重點縣的任務，青島市根據國家要求做好對口幫扶貴州省安順市工作。

本刊記者從山東省對口支援辦公室了解到，從2011年起，山東每年籌集4200萬元，用于扶貧協作重慶14縣的資金，由承擔扶貧協作任務的14個市每年分別籌集300萬元（考慮到臨沂、德州、聊城、濱州4市的實際，省發改委、省財政廳每年各籌集200萬元，用于補貼4市各100萬元）。從2014年起至“十二五”末，14個市每年安排扶貧協作政府援助資金以2013年300萬元為基數，按10%的年增長率遞增。

其實，在扶貧協作之前，山東與重慶早有聯系。1992年，國家做出了開展全國對口支援三峽庫區移民工作的決策，1994年進一步明確山東省重點對口支援重慶市忠縣，由此開啟了山東與重慶大規模交往的歷史。

貧窮的本質：

精準扶貧與命運的可塑性

由對口支援三峽庫區，到扶貧協作，魯渝之間的交往從未像現在這樣密切。

人才，是幫扶工作的重中之重。比如，煙臺市在每年西部人才培訓計劃中，專門為巫山縣安排20人的名額，定向培訓巫山專業技術人才和優秀機關干部。截至2015年底，4年累計為巫山培訓人才80人。

扶貧協作不僅限于一地，企業獲得良好經濟效益的同時，無數農民的命運被改變。幾年來，臨沂農業產業化龍頭企業大地金銀花先后在巫山、奉節、石柱、酉陽、開縣、忠縣、涪陵、城口等地開展產業幫扶，種植面積達到6.5萬畝，直接帶動34000農戶增收，60000多人參加金銀花產業發展，創造經濟價值近6億元。

2011年9月，該公司在臨沂市對口幫扶的城口縣成立魯渝金銀花種植專業合作社。2014年，臨沂市和城口縣分別安排30萬元和10萬元支持該公司發展。

這期間，伴隨著無數山東人翻山越嶺，考察指導農戶發家致富的故事。

貧窮是什么？是吃不飽嗎？是看不起病嗎？是上不起學嗎？是要多生孩子嗎？……因為目前很多扶貧的措施基本是從吃得飽飯、看得起病、上得起學、計劃生育等方面入手來擺脫貧窮的，還有別的因素嗎？

《貧窮的本質》一書提出設問：為什么窮人吃不飽飯還要買電視？為什么他們的孩子即使上了學也不愛學習？為什么他們放著免費的健康生活不去享受，卻要自己花錢買藥？為什么他們能創業卻難以守業？

一系列的問題，隨著精準扶貧的展開，等待我們去回答。貧窮不是一種宿命，窮人生下來就非窮人，而是后天將其打造成了精神的窮人。

在采訪中，本刊記者尤其感受到，扶貧協作并非單向的流動，而是雙向甚至多向的交流。山東支持重慶的同事，重慶也在對山東產生著影響。貧困山區的現狀或許代表了我們的過去，而山東也并非完全擺脫貧困，脫貧壓力同樣很大，與更發達地區存在一定差距。

落后地區的生態環境相對較好，在發展中保護力度也較強，這是發達地區相對脆弱的生態環境無法比的。如同熾烈的重慶火鍋，高山之上的樂觀精神值得我們學習，扶貧就是將兩種精神在一個空間內相互傳遞。

■相關鏈接

扶貧大數據

“十二五”期間，山東共投入扶貧協作重慶資金2.25億元，援建扶貧項目236個；兩省市互派掛職干部129名，教師、醫生和農業技術人員交流246人次，舉辦各類培訓班127期，培訓干部、專業技術人才、勞動力10417人次，對促進受援縣經濟社會發展發揮了積極的推動作用。

高山生態搬遷

5年來，68.8%的援助資金精準投向貧困村、貧困戶，推進住房、教育、衛生、公共基礎設施等一大批民生項目建設，直接受益貧困群眾18.89萬人。投入資金6600多萬元，建成投用移民新居3700多套，配套建設道路150公里，1.1萬居住極其分散偏僻、地質災害頻發、生產生活條件落后的貧困群眾得以集中安置。

教育

投入援助資金1436萬元，建設了14所中小學校，資助7138名家庭貧困學生繼續學業。

醫療

投入援助資金1535萬元，建設了45所衛生院（室），解決了一批偏遠鄉鎮“偏、遠、散、窮”行政村群眾“看病難”的問題。

特色產業

針對受援縣地處國家重點生態功能區的實際，根據當地資源稟賦，投入產業開發資金近5000萬元，援建了一批茶葉、水果、中草藥、畜禽等特色產業示范點、示范園，壯大了貧困縣特色產業發展根基，直接受益貧困戶2萬多戶。

企業合作工程

2010年至2014年，我省企業在重慶完成經貿合作項目2644個，完成投資741億元。2014年到位資金達255.5億元，是2009年的9.6倍。