神農架林區(qū)關于創(chuàng)新資源保護機制的探討

王治山　王登科

摘要：本文介紹神農架林區(qū)森林資源管護現(xiàn)狀分析及存在的問題，結合林區(qū)現(xiàn)有保護機制，筆者提出了如何創(chuàng)新保護機制對策和建議，確保森林資源安全，促進林區(qū)生態(tài)文明建設。

關鍵詞：資源保護；工作機制；對策

中圖分類號：S75993文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2016）01-0061-03

神農架是當今世界中緯度地區(qū)唯一保持完好的原始森林區(qū)，由于生態(tài)地位重要，各級黨委、政府對神農架的保護非常重視，對天然林停伐，相繼實施天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程，并取得明顯的保護成效。在新形勢下，如何創(chuàng)新資源保護機制，促進林區(qū)資源保護工作，值得每位林業(yè)人關注和研究。

1創(chuàng)新保護工作機制的必要性

一是生態(tài)地位重要性所決定。區(qū)內類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)所具備的涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)環(huán)境服務功能，對保障三峽水庫安全運行、下游地區(qū)的人畜飲水和農田灌溉以及水電站正常運行提供了必要的保證，對保障南水北調工程良性運行，也產生重要作用。

二是落實國家戰(zhàn)略建設的具體體現(xiàn)。具體落實“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”等國家一系列生態(tài)文明建設理念的體現(xiàn)；是鞏固落實天然林保護、退耕還林、長江防護林、“綠滿荊楚”等重點工程建設成果的基礎保障。

三是林業(yè)部門責無旁貸的義務。隨著社會經濟快速發(fā)展，公眾對“藍天、白云、青山、綠水”希冀更大，而林區(qū)森林資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)多樣，聞名于全國、乃至于世界，如何更好地保護好森林資源，為社會公眾提供良好的公平生態(tài)環(huán)境產品成了林業(yè)人義不容辭的責任和義務。

2現(xiàn)有的管護模式和方式

2.1 完善管護網(wǎng)絡，實施巡山護林

按照“遠山設站、近山設所、所站結合、形成網(wǎng)絡、全面管護、不留空檔”的原則，7家國有森林管護單位設置管理所22個、護林站56個，覆蓋國有林區(qū)。林業(yè)管理局與林場、林站簽訂森林資源管護目標責任書，林場與護林員簽訂管護協(xié)議。集體林管護建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理體系，由林站人員、村級護林員、林農共管的管護模式進行管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在集體林管護中負主要責任，站員分片分村包干，簽訂管護協(xié)議書，履行管護責任。每村根據(jù)管護任務和管護難易，確定村級護林員數(shù)量和報酬，并公開招聘村級護林員，協(xié)助林站工作人員管護。護林員按照協(xié)議中的管護范圍和職責實施巡山護林，確保山有人管，林有人護。

2.2建立信息系統(tǒng)，實施科技管護

2014年，全區(qū)以“資源網(wǎng)格化管理”和“天保工程轉型年”為契機，建設資源網(wǎng)格化、信息化管理系統(tǒng)，推行生態(tài)資源網(wǎng)格化管理。主要道路口設立視頻監(jiān)控41個、在主要山頂設置遠程高清探頭34個、配備2臺無人巡護飛機、1臺指揮車，對全區(qū)主要路口、重點地段實時監(jiān)控， 對林區(qū)內資源動態(tài)進行巡護、監(jiān)測。

3存在的問題

3.1管護人員素質低，管護能力不強

國有林場管護人員大部分是開發(fā)、建設神農架而來，從以前木材采伐、運輸、加工等工作轉變?yōu)槿缃竦淖o林員。主要特點是：年齡偏大，文化水平低，缺乏創(chuàng)業(yè)理念和一技之長，導致這些管護人員與新形勢的工作要求有差距。

3.2基層設施設備差，抵御災害能力弱

自實施天保工程以來，國家沒有對交通、房屋、飲水、通訊等管護基礎設施進行充足的投入，現(xiàn)有管護房屋、工具、設備落后，致使管護科技含量低、抵御自然災害能力弱，不能滿足科學管護工作需要。

3.3宣傳力度深入不夠，林農護林意識淡薄

林業(yè)部門雖然通過電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對林業(yè)法律、法規(guī)、政策進行了宣傳，由于適合林農的宣傳方法單一、內容不深刻，導致部分林農“靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念依然存在，護林意識單薄。這種觀念致使少部分人不求長遠、只顧眼前利益，做出盜運木材、偷伐木材、非法加工木材等違法行為仍然存在。

3.4管理體制不順，制約管護工作開展

一是地理位置復雜。林區(qū)國有森林資源面積大，林農交錯范圍廣，交通四通八達，管護森林資源難度加大。二是工作體制不順。現(xiàn)有管護人員身份全部為企業(yè)，沒有固定的工作經費來源和渠道，一定程度上影響職工工作積極性。

4對策及建議

4.1加強宣傳教育，實行依法保護

用拍微電影、制作戲曲、編順口溜等林農喜聞樂見的方式加強《森林法》、《森林防火條例》等有關法律、法規(guī)、政策宣傳，將依法治林意識無形之中植于林農腦海之中；積極落實、兌現(xiàn)生態(tài)公益林、退耕還林、小水電代燃料補貼等惠農政策，讓林農切身感受到保護資源的實惠和重要性，增強林農愛林、護林責任感；加大執(zhí)法力度，除執(zhí)行《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)外，嚴格執(zhí)行林區(qū)人民政府出臺的《神農架林區(qū)人民政府關于對珍稀野生植物實施重點保護的通告》、《神農架林區(qū)生態(tài)資源管護責任追究暫行辦法》，落實各級管護責任，做到處理一起，震懾一方的警示作用，達到全民護林、愛林目的；結合林區(qū)實際，適時出臺保護天然林、林地等有關森林資源保護辦法、政策和獎懲機制，彌補執(zhí)法過程中的不足和空白，做到執(zhí)行有依據(jù)、落實有力度。

4.2創(chuàng)新管理措施，合理落實責任

落實各級人民政府和林業(yè)單位管護森林資源的責任，與各單位簽訂目標責任書，嚴格執(zhí)行資源管護責任追究辦法，增強各級部門的責任感；將資源管護、護林防火等納入領導干部績效考評范圍，作為干部晉升的參考內容；引導建立資源保護管理基金，鼓勵社會力量參與林區(qū)資源保護與發(fā)展；與堵河、香溪河等相關的區(qū)域，或者受益于神農架資源保護的區(qū)域共同建立保護機制和生態(tài)補償互補制度，體現(xiàn)生態(tài)資源的價值和重要性。

4.3健全工作機制，充實管護力量

整合執(zhí)法力量，成立森林資源管理機構，明確專人負責，處理信息化系統(tǒng)和日常巡護中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性問題，具體負責全區(qū)日常資源管理培訓、監(jiān)督、檢查等工作；針對護林員只有“宣傳員、交通員、信息員”的問題，增加林場資源管護執(zhí)法力量，同林場改革并軌，遴選一批精干力量成立專業(yè)管護大隊，分片負責轄區(qū)內資源管護巡護、檢查、監(jiān)督等作用；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立資源管護聯(lián)合工作機制，加強宣傳，信息共享，做到管護網(wǎng)絡完善、方式靈活多樣。

4.4加快體制改革，激發(fā)管護活力

搶抓國有林場改革機遇，理順資源、資產管理體制，更好推進森林資源管護工作。一是以國有林場改革為契機，將國有林場企業(yè)管理模式轉變?yōu)楣嫘粤謭觯{入財政預算，實行定編定崗定責，解決長期以來體制不順、機制不活等根本問題。二是摸清家底，做好改革準備工作。調查由于移民、搬遷等長期居住在國有林場范圍內林農使用森林資源基本情況，以簽訂資源管護協(xié)議書或承諾書的形式，落實管護責任，加強監(jiān)管，確保國有資源不被破壞和流失。同時，盤活資產，理清債務，主動化解林場債務，確保改革后林場輕裝上陣。三是合理分流人員。本著穩(wěn)定、合理的原則，對競聘未成功的人員應實行合理分流，引導開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)發(fā)展，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。四是培育市場管護主體。引導社會力量培育有資質的專業(yè)管護市場主體，林業(yè)部門探索實行花錢買服務，建立多元化管護模式，確保森林資源安全。總之，通過理順體制，摸清家底，分流人員，探索模式，使林場資源管護走上科學化、規(guī)范化、合理化。

4.5注重科技護林，保障資源安全

林區(qū)建立了資源網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，但需要在煙火識別、動態(tài)監(jiān)控、信息傳輸、地形地貌三維處理等功能上加以完善、優(yōu)化，以大大減少人力、財力支出，助推林區(qū)資源管護走上智能化、科學化管理道路。一是煙火識別智能處理系統(tǒng)，可通過普通視頻分析火情真實性實施自動報警，并通過平臺自動通知相關人員到指定區(qū)域集結和自動給指揮人員提供防火參考預案；二是以北斗導航系統(tǒng)為基礎，加強護林員動態(tài)監(jiān)控，掌握護林員安全和護林工作動態(tài)，實時自動生成巡山路線和報表；三是林區(qū)地形地貌全面實行三維處理，讓人人都看圖、都識圖，感到如同身臨其境；四是資源信息傳輸功能。植被識別、常見有害生物、職工培訓等文件都能通過手持終端傳輸，提高工作效率。五是木材運輸、野生動物監(jiān)控識別功能。在重點路段設立監(jiān)測點，對過往車輛是否違規(guī)運輸木材、野生動物進行識別和監(jiān)控，遇到情況自動報警。

4.6加快產業(yè)升級，促進保護與發(fā)展

以林區(qū)建設國家公園試點為契機，重點抓好森林生態(tài)旅游、種苗基地建設、七葉樹基地、森林食品開發(fā)等產業(yè)和多種經營的生產模式，引導全區(qū)林農積極參與產業(yè)經營活動，增加林農經濟收入和提高生活水平，改變林農對森林資源的過度依賴和靠山吃山的傳統(tǒng)思維，走基地化、產業(yè)化發(fā)展之路。

4.7加大設施投入，提供基礎保障

林場范圍內管護房、道路、飲水、通訊等基礎設施條件較差，建設比較滯后，抗御自然災害能力差，已不適應日常管護工作需要。為發(fā)揮基礎設施的堡壘、紐帶等特殊作用，一是積極爭取將林場范圍內的基礎設施建設納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步實施。二是自籌資金，按照先急后緩的原則，對道路、管護房屋、通訊等設施進行改造、維修，力爭滿足日常管護工作需要。三是以森林防火、有害生物防治等項目為依托，逐步解決管護基礎設施差的現(xiàn)狀。

（責任編輯：唐 嵐）