歐盟經濟發展現狀與對策分析

王 穎

(北京外國語大學 國際關系學院，北京 100089)

歐盟經濟發展現狀與對策分析

王 穎

(北京外國語大學 國際關系學院，北京 100089)

經過半個多世紀的發展，歐盟成員國不斷增加，不僅統一了單一貨幣歐元，而且將其內部政策高度一體化，并形成統一的對外經濟和商業政策。目前，歐盟作為全球重要的經濟體，其經濟總量可以和美國并駕齊驅，在對外貿易、經濟投資和項目援助方面在世界經濟體系內處于領先地位。對于歐盟和其內部成員國而言，經濟活動存在于其內部和國際之間的聯動。同時，歐盟在國際戰略中占有重要位置，對歐盟經濟發展的深入研究具有重要的價值。

歐盟經濟； 發展現狀； 存在問題； 對策分析

由于受到美國金融危機和歐債危機的雙重影響，歐盟經濟持續低落。目前歐盟經濟雖有一定復蘇，但仍然掙扎在衰退的邊緣。歐盟經濟發展既受到外部因素的影響，也受到自身發展條件的制約。因此，分析歐盟經濟發展現狀，不僅能夠剖析歐盟經濟發展中出現的問題和原因，而且能夠為歐盟經濟的長期發展提出良好的政策建議。

一、歐盟經濟發展現狀分析

歐盟國家雖然實施了經濟刺激計劃，但歐元區的低通脹率狀況不容樂觀，形勢嚴峻。這不僅使歐洲的消費意愿低迷，同時也會使歐洲民眾的消費信心下降，對經濟前景的擔憂加劇。《歐洲藍皮書：歐洲發展報告(2014—2015)》指出，歐洲經濟主要表現為三個特點：一是非歐元區的增長高于歐元區的增長，二是歐元區接受救助的重債國家的高增長率高于沒有接受救助的歐元區重債國家，三是德國作為歐洲經濟增長的發動機受到了歐元區經濟增長乏力的拖累[1]92。同時，低通脹率和失業率增高一同出現。有數據反映，歐元區的年均失業率預計超過11.5%，例如西班牙、希臘和意大利，年輕人的失業率分別高達50%和40%以上，將使歐盟經濟狀況面臨嚴峻困境。歐元區經濟增長停滯現象與日俱增，如果不采取相應的措施，可能會拖累全球經濟復蘇。根據歐盟發布的《2014年冬季經濟預測報告》：“2014年歐盟和歐元區的經濟增長率分別為1.5%和1.2%，2015年分別為2.0%和1.8%。雖然歐盟經濟保持擴張勢頭，高負債、金融分化、不確定性結構調整等障礙并未完全消退，制約著歐盟經濟的發展。2014年失業率狀況有小幅度改善，歐元區失業率將保持在12.0%，歐盟則將降至10.7%。2015年歐元區和歐盟失業率分別下降至11.7%和10.4%。2014年歐元區和歐盟通脹率分別上升1.0%和1.2%。2015年由于失業減少和產能過剩，通脹率將均上升至2.0%左右。”[2]由此可見，歐盟成員國經濟增長預期差異將減小，歐盟近兩年經濟增長主要依靠國內投資和消費，并取代進出口。歐盟經濟近幾年一直復蘇乏力，狀況不容樂觀。

對于歐盟經濟的發展狀況，包括英國、法國和德國等歐洲主要經濟體國家都著力提升歐盟經濟在全球經濟體系中的競爭力，使歐洲國家能夠及早擺脫經濟低迷和乏力的狀況。歐盟經濟體國家采用了經濟刺激計劃，一方面，歐盟國家通過國際社會中外部資金的注入，來防范歐洲經濟整體陷入經濟崩潰的風險困境。歐盟國家通過世界主要經濟體國家資金和政策支持的方法，例如美國和中國等金融資本的注入，來幫助歐洲國家經濟走出困境，實現歐盟經濟的整體提升；另一方面，歐盟國家在其內部通過相互間的幫扶和資金支持，來保障經濟發展困難的國家不落入經濟懸崖，從而實現歐盟國家在經濟領域的聯合自強。例如，歐盟經濟體國家對希臘和意大利經濟的大力支持和資金注入，使這兩個經濟陷入危險困境的歐洲國家不僅擺脫了經濟崩潰的風險，而且在一定程度上促進了國內經濟與社會的恢復與發展。由此可以看出，歐盟經濟目前處于恢復時期，歐盟經濟有潛在的發展活力，對于歐洲區域經濟和世界經濟的長期發展將會產生一定程度的影響。

二、歐盟經濟發展存在的問題分析

歐盟經濟復蘇乏力既有經濟增長動力不足問題，也有宏觀經濟政策問題，再加上歐元區各成員國之間的經濟水平差異明顯，歐盟結構本身存在著極大的不平衡。首先，拉動歐盟經濟增長的“三駕馬車”(消費、投資、出口)動力不足。從2012年和2013年的消費數據可以看出，連續兩年對歐盟GDP增長的貢獻率為-0.4%和0。雖然歐洲消費支出在2014年不斷上升，對經濟貢獻率為1%，但消費比率仍然很低。可以看出，歐洲消費者的信心不足，消費增長表現乏力。因此，歐盟通脹率過低將使歐盟國家面臨通貨緊縮的風險。通貨緊縮不利于增加就業機會，開拓歐洲市場，從而成為歐盟經濟發展的巨大障礙。同時歐債危機也與歐盟近十年來創新經濟方面的總體下滑相關[3]91，進一步反映出由歐債危機引起的經濟困境，不僅導致歐洲國家經濟整體處于下降趨勢，而且為歐盟區域經濟和社會的發展帶來諸多矛盾和困境。

歐盟經濟的乏力在一定程度上為歐洲國家的發展造成了很多的社會問題，包括歐盟國家社會福利的過度膨脹、人才市場缺少活力、福利制度嚴重僵化等一系列結構性問題不斷出現。同時，歐洲許多國家的經濟復蘇和增長情況有所不同，差異性較大，降低了歐盟經濟的整體發展水平。此外，希臘國家的債務危機不斷影響著歐元區的債務穩定。雖然希臘與歐元區已達成相關協議，即由歐元區國家向希臘提供第三輪援助計劃，使希臘暫時避免了退出歐盟的危機，然而這并非長久之計，并不能解決希臘的根本性問題。一旦希臘再次面臨退出歐元區的危機，將在很大程度上降低國際社會對“歐元不可逆轉”的信心，可能導致歐洲一體化發展趨勢的退步。同時，歐洲的難民問題愈演愈烈。難民問題將增加歐盟的財政支出，增加國家的就業壓力，危及國家的長治久安，甚至會上升為恐怖主義。

由于歐盟內部結構等因素的限制，再加上金融危機，美日以及新型國家行為體的競爭，歐盟經濟發展受到很大的影響。歐盟作為當今世界體系內最大的主權國家組織和主要經濟體，是區域經濟一體化程度最高的地區。從外向型經濟發展角度看，歐盟與美國和日本相比，在經濟競爭方面的優勢并不明顯，中國等新興經濟體的出現又使歐盟面臨嚴峻的競爭壓力。2011年，歐盟委員會發布了《創新聯盟競爭報告》，在創新方面對歐盟確定了13項指標，具體情況如下：與美國相比，歐盟在公共研發支出占國內生產總值比例比美國高5%，歐盟在企業研發支出占國內生產總值比例比美國低66%，歐盟在風險資本占國內生產總值比例比美國低46%，歐盟在專利申請和維持的成本比美國高97%。然而，歐盟在專利申請數比重比美國低8%；與日本相比，歐盟優于日本的指標占5項，有6項指標不及日本，只有一項指標持平[4]。比較分析發現，在私人研發支出、維持成本和專利申請方面，歐盟與美國和日本相比都有很大差距，處于落后的狀況，尤其在風險投資方面大大低于美國。這些都是影響歐盟經濟發展的重要因素。

歐盟在經濟領域的發展速度放緩，情況不容樂觀，甚至低于中國、韓國等新興經濟體國家的發展速度。張迎紅認為：“總體上看，盡管從質量和數量方面，在世界上歐盟仍然是主要經濟體，但其在全球內的份額和比重呈現出明顯的下降趨勢，這是需要關注的實際情況。”[3]83反映出歐盟的經濟狀況處于低迷的困境中，歐盟目前是一個矛盾重重的世界主要經濟體，不僅有自身內部的不利因素在制約歐盟的發展，而且受到來自外部環境的沖擊和挑戰。例如，由烏克蘭危機引起的俄烏沖突導致俄羅斯和歐盟的關系緊張，致使俄歐矛盾上升。在歐盟對俄羅斯實施制裁的同時，俄羅斯對歐盟實行了反制裁，在一定程度上影響了歐盟經濟的恢復和發展。歐盟國家起初只是采取針對俄羅斯企業和個人的制裁手段，如資產凍結、旅行禁令等方面，使俄羅斯經濟遭受一定打擊。然而，歐盟在向俄羅斯提供制裁的同時，自身的經濟增長和出口貿易也受到很大的影響，不僅有來自俄羅斯的直接經濟制裁，而且還有俄羅斯的伙伴國對歐盟經濟設置的發展障礙，如伊朗和敘利亞等國以及國際社會中非傳統安全因素的沖擊。這些因素對歐盟經濟的整體提升都產生了極其不利的影響和制約。

三、歐盟經濟發展應對策略

首先要從歐盟內部結構進行調整，包括轉換發展機制、改變政策重點、擴大社會應用工具、利用社會基金和公共預算等多種方式，為新成立的企業提供較為靈活的發展資金，包括啟動資金、風險資金、種子資金和商業資助資金等多方資金的籌措。同時，歐盟應保障更多的資金用于企業的擔保和貸款，尤其是人力資本創造、風險資本、知識轉換和公私合作等多個方面。此外，還應包括補貼貸款和擔保以及稅收優惠等措施[3]86。針對歐元區的通縮和經濟增長動力不足，歐央行開始歐版的寬松政策，以期理順貨幣政策的傳導渠道，促進私人投資，并擺脫歐元區可能出現的滯脹局面[1]98，反映出歐盟正開展一系列的經濟措施，包括積極的財政政策，來促進歐盟區域經濟的整體發展。《歐洲發展報告》分析指出，歐盟在增加更多就業崗位時，聲明新增加的就業崗位應同2020戰略確立的經濟發展目標一致。歐盟預計其成員國與環保有關的就業崗位將達到2100萬個，可持續低碳經濟部門的就業崗位將大幅增加，以順應歐洲綠色經濟的發展趨勢。2010年歐盟委員會發布了《歐洲2020戰略》報告，將使歐盟圍繞“巧增長、可持續性增長、包容性增長”的思路發展，為未來歐盟的發展指明了方向。因此，歐盟將以加強財政聯盟為戰略重點，推進創新和增長相結合的財政政策，在創新經濟方面提高框架條件；強化歐盟的指導和監督作用；制定歐盟經濟發展的未來預算政策[5]。

面對區域經濟發展所處的困境，尤其是在歐元區經濟復蘇遲緩、通貨緊縮壓力日益增大的情況下，歐洲央行于2015年3月9日正式開啟了量化寬松的經濟刺激計劃，涉及資金達到1.1萬億歐元。此項計劃表明，歐洲央行每月購買600億政府和私人債券，實行期限持續到2016年9月。量化寬松政策雖然施行得比較晚，卻極大地促進了消費和投資，為企業帶來了活力。另外，貸款融資計劃、住房援助計劃等宏觀經濟政策的提出也帶動了歐盟部分國家實現經濟的強勁增長。金融危機和歐債危機爆發后，歐盟國家受到了嚴重的沖擊，消費水平下降，投資信心減少，居民生活質量變差。中國、韓國等新興經濟體國家市場需求旺盛，經濟發展快，迅速躋身于世界大國的行列，成為拉動世界經濟增長的主要動力。于是一些歐盟國家充分把握機遇，積極發展與中國的經貿關系，吸引中國投資，逐步滲入中國市場。歐盟國家金融中心積極爭取成為人民幣離岸中心，不斷加入到由中國首倡的“亞洲基礎設施銀行”(AIIB)，在發揮建設性作用的同時，推動了中歐金融合作的不斷加強[6]。歐盟與中、韓等新興經濟體不斷加強經貿往來，密切合作，有利于分享新興國家的增長紅利，從而恢復自身的經濟發展。在金融監管的問題上，歐盟與美國在各自利益和戰略中存在著分歧。德國和法國等歐盟國家一方面相信自身的力量，另一方面又希望美國承認歐盟方面的金融改革，而不是美國期望的向處于經濟困境的相關歐盟國家注入資金。當然歐盟與美國、日本這些國家還是保持原有的合作水平，貿易往來更加密切，在競爭中有合作，在合作中有競爭。同時，歐盟內部很多成員國期待歐盟國家不斷提高其在世界經濟體系內的話語權，希望提高歐元在國際外匯儲備體系中的比例。在危機爆發期間，歐盟一直在國際經濟事務中非常活躍，以期望與美國在國際舞臺上平起平坐。

四、結語

在經濟全球化和國際競爭日益加劇的背景下，近年來歐盟加強了經濟結構和產業結構調整改造的力度，經濟競爭能力得到加強。歐盟作為一個完整的、互補性極強的經貿集團，內部市場需求高，一體化進程逐步加快。歐盟從最初的工業品關稅同盟發展到現在的歐洲統一大市場，實現了商品、資本、人員、勞務的流通，同時又發行歐洲統一貨幣并施行共同的安全外交政策。歐盟委員會經濟和財政事務委員索爾韋斯認為歐洲政策目前面臨三大挑戰：一是保持并加強宏觀框架的穩定性，二是提高歐盟經濟增長潛力，三是增加就業[7]。近年來歐盟經濟一直遭受歐債危機、金融危機、結構不合理等問題的嚴重威脅。居高不下的低通脹率令通貨緊縮風險陰影不散，嚴重影響歐洲消費者的信心，制約著歐盟經濟發展，表現出復蘇乏力現象。歐盟經濟雖然出現復蘇乏力現象，但依然擁有巨大的增長潛質。歐盟的主要大國經濟依然充滿活力，應該充分利用“容克計劃”推動歐洲投資，施行量化寬松政策，為市場注入流動性。在應對金融危機的過程中，歐盟國家應加強相互間的經濟協調，提高經濟互補能力，其成員國間金融、經濟聯系密切，是一體化程度最高的區域集團。任何成員國單獨行動都無法使歐盟擺脫困境，只有聯合一致，才能保證行動更高效、更可靠。歐盟應該保持良好的競爭和創新能力，依靠歐盟大國的強勁復蘇施行量化寬松政策，進一步發展與新興國家或經濟體的經濟貿易關系，從而推動其經濟的健康穩定發展。

面對歐盟經濟發展的乏力和處于困境的現狀，歐盟國家在發展外向型經濟的同時，應合理利用國際資本與貨幣，尤其是深入推進美國和中國的經濟貿易聯系，不僅深化歐盟經濟在世界經濟體系內的作用，在一定程度上提高歐盟經濟的國際競爭能力，而且需要提高歐盟國家自身的經濟發展與互補能力。歐盟國家相互間的經濟與貿易聯系能夠有效促進歐盟國家經濟與社會的健康快速發展。

[1] 中國社會科學院歐洲研究所.歐洲藍皮書:歐洲發展報告:2014-2015[R].北京:社會科學文獻出版社,2015.

[2] 歐盟委員會.2014年冬季經濟預測報告[R].財政部亞太中心,譯.2014.

[3] 張迎紅.歐盟創新經濟現狀及未來政策趨勢[J].德國研究,2012,27(4)：78-91.

[4] European Commission.Innovation union competitiveness report[R/OL].Brussels, 2011:17(2011-06-03) [2016-02-12].http://ec.europa.eu/research/innovation-union /pdf/competitiveness-report/2011/iuc2011-full-report.pdf#view=fit& pagemode =note.

[5] BARROSO J M.Innovation priorities for Europe[R/OL].European Union,2011:7-8(2012-01-30)[2016-02-23].http://ec.europa.Eu/commission2010-2014/president /pdf/20120130-jmbpresentation-en.

[6] 李罡.歐盟經濟現狀、增長潛質與面臨的挑戰[J].人民論壇,2015(32):240-242.

[7] 2015年歐洲經濟發展趨勢分析[R/OL].(2014-12-25)[2016-02-20].http://www.chinabgao.com/freereport/64457.html.

(責任編輯：李曉梅)

Analysis on the Status of EU Economy Development and Its Countermeasures

WANG Ying

(School of International Diplomacy, Beijing Foreign Studies University, Beijing 100089, China)

After the development of more than half a century, the member states of the EU continue to increase, not only unifying the Euro as the single currency, but also highly integrating the internal policy, and forming a unified foreign economic and business policy. At present, as the major economy of the world, the EU’s total amount of economy can keep pace with the US, and keep the leading position in the world economy system in the aspect of the foreign trade, economic investment and aid projects. For the EU and its inner member states, economic activities are existing in linkage between the internal and international. At the same time, the EU occupies an important position in the international strategy. So it has the important value to deeply research the EU’s economic development.

EU economy; development status; existing problem; countermeasure analysis

2016-03-28；

2016-05-24

王穎(1991—)，女，吉林撫松人，北京外國語大學國際關系學院2015級外交學專業碩士研究生，研究方向：跨文化與國別研究、大國關系與中國外交。

F114.46

A

1674-0297(2016)06-0074-04