綿陽市科技型中小企業技術創新能力提升研究

摘 要：通過對中國唯一的科技城（綿陽）的科技型中小企業技術創新情況展開調查，找出綿陽科技型中小企業技術創新面臨的主要問題為“兩投入”問題，并梳理和總結了國內外解決“兩投入”問題的先進經驗和主要措施，提出了針對綿陽科技城科技型中小企業提升技術創新能力的建議。

關鍵詞：科技型中小企業；技術創新；科研資金；科研人才

黨的“十八大”明確提出實施創新驅動發展戰略，掀開了科技創新引領和支撐經濟社會發展的新篇章。2015年3月，中共中央、國務院印發了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，進一步表明了創新的重要地位與實施創新驅動發展的戰略意義。科技型中小企業是技術創新的主要載體和經濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉化和產業化、以創新帶動就業、建設創新型國家中發揮著重要作用。發展科技型中小企業是增強自主創新能力重要舉措，是推進創新驅動發展的重要載體。

一、研究對象和方法

1.研究對象。本次調查選取了黨中央、國務院批準建設的中國唯一的科技城——綿陽科技城為調查地點，以科技型中小企業作為研究對象，以問卷調查為主，走訪綿陽市科技局，深入典型科技型中小企業訪談為輔的方式，對綿陽涪城區、游仙區、經開區、科創園區、江油、北川、安縣、梓潼、鹽亭、平川等縣區科技型中小企業的技術創新情況展開調查，共計發放調查問卷600份，回收有效問卷429份，有效回收率為71.5%。對于調查結果采用統計學方法進行數據處理，主要內容是中國（綿陽）科技城科技型中小企業技術創新融資，技術創新人才、技術創新成果領域等。

2.研究方法。本文主要采用問卷調查法、描述統計法對綿陽科技城科技型中小企業技術創新問題進行研究。研究資料來源于：調查問卷、企業訪談資料、二手資料篩選與收集及研究者直接觀察。

二、綿陽市科技型中小企業技術創新影響因素分析

1.主要因素。近年來，綿陽把發展科技型中小企業作為創新驅動的重要載體和抓手，從政策、資金、項目等各方面予以傾斜扶持，積極吸引科技型中小企業和創新團隊來綿陽，整理完善了“十有”政策，制定出臺了綿陽市科技企業孵化器認定管理辦法，設立了科技型中小企業發展專項資金，實施“瞪羚企業”培育，啟動“涌泉計劃”，建立約談和督查督辦制度，公開通報工作進展情況，綿陽科技型中小企業自主創新能力得到了不斷增強，企業擁有專利數量約占全市授權專利數的43.7%，30%以上的企業與院所、高校等技術研發單位簽訂了技術合作協議，綿陽科技型中小企業技術創新之路愈發寬廣，但同時也存在需要著力解決的一些問題。

據調查統計，綿陽市科技型中小企業技術創新主要受到科研經費不足、科研人才不足、國家創新服務體系不健全等因素影響。在各影響因素中，科研經費投入不足與科研人才不足（在此論文中簡稱為：“兩投入”問題）的影響最為主要（圖1），65.85%的中小企業在技術創新上受到科研經費投入不足影響，56.1%的中小企業技術創新受到科研人才不足影響。

各因素對綿陽市科技型中小企業的影響程度比較上，科研經費投入不足及科技人才投入不足占比最大（圖2），分別為29.78%與25.37%，兩項總比占到了所有影響因素比重的50%以上，科研經費問題與科研人才問題已經成為提升綿陽市科技型中小企業技術創新能力首要解決的問題。

2.科研資金投入情況。從研發資金投入方式看，綿陽科技型中小企業主要使用銀行貸款（占比43.88%）作為融資方式，其它常用的融資方式還有親朋好友借款，向股東、員工集資和信用擔保貸款，總占比超過85%；綿陽近幾年不斷完善科技型中小企業融資擔保體系，組建了科技專營銀行和科技信貸專營中心，設立了科技型中小企業貸款擔保風險池，拓寬科技型中小企業融資渠道，但知識產權投資、政府投資和風險投資還未凸顯出明顯的效果，綿陽市科技型中小企業研發經費投入方式有待進一步的優化設計與完善。

3.科技人才投入情況。科技型企業一般需要配備必要的科技人才，這些人才的學歷構成在一定程度上能夠顯示企業現有研發能力和企業未來競爭力。對樣本企業的學歷構成分析可知，科技型中小企業從業人員中，具有大專及以上學歷的員工占職工總數的30%，其中，碩士、博士研究生學歷的職員占3.94%，具有本科、專科學歷的分別占到13.69%和12.04%，相較于大中型企業而言，在技術研發和技術拓展方面呈現出不足的態勢。

三、國內外“兩投入”經驗

為尋找綿陽市科技型中小企業“兩投入”問題的解決方法，本文對中小企業發展良好的美國、德國和日本以及我國國家自主創新示范區：北京中關村，上海張江和武漢東湖在支持科技型中小企業資金投入和人才投入方面的做法和措施進行了梳理和總結。

1.科研資金投入方面。在科研資金投入方面，從美國、德國和日本的經驗來看，主要措施有：融資政策支持、信用及擔保支持、稅收優惠和減稅支持、風險投資支持。

從北京中關村，上海張江和武漢東湖的經驗來看，主要措施有：財政資金補貼及風險補貼、信用體系建設及信用擔保、貸款貼息、直接給予資金支持、建立標準化示范區、股權融資及股權質押支持。

2.科技人才投入方面。在科技人才投入方面，從美國、德國和日本的經驗來看，主要措施有：收益私人化、重視中介組織、加強人才技術交流、重視員工培訓、建立技術援助制度、加強人員技術培訓。

從北京中關村，上海張江和武漢東湖的經驗來看，主要措施有：個人所得稅分期繳納、醫療政策支持、配偶安置、建立人才基地、高層次人才服務“綠色通道”、人才公寓租賃機制、研究生聯合培養基地、專項獎勵及補貼激勵。

四、提升綿陽市科技型中小企業技術創新能力的建議

1.健全投融資通道。鼓勵企業提高自身綜合素質，樹立良好的企業法人形象，奠定企業融資基礎；進一步發揮銀行貸款在科技型中小企業融資上的主導作用，大力發展合作金融機構，改善金融服務；加大政府投資，設立“科技型中小企業貸款專項補助資金”實行科技項目貸款貼息，增強稅收優惠減輕中小企業的稅收負擔；建立多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系，支持社會團體和行業協會等共同出資設立以科技型中小企業信用擔保為主要內容的服務機構；鼓勵多種形式、多樣化主體的風險投資，建立專門的風險投資管理機構，政府加大風險投資補償力度，積極向上級部門爭取風險補償基金。

2.完善人才引入機制。深入實施“千英百團”聚才計劃，堅定不移實施人才強市戰略，放開手腳落實好各項人才引育政策；聯合各中介組織、科技企業、個人進行科技人才介紹、引進工作，實行獎勵機制；建立科技人才數據庫，對專家進行登記，實現中小企業同領域專家合作與相互援助；加強校企聯合，鼓勵院所、高校和企業人才合理流動；全面考慮落戶、配偶、醫療、教育等問題，解除科技人才落戶的后顧之憂；建立技術交流機構，實現各科技型中小企業科研人才間交流與學習；實施人才培育計劃，設立培育資金，開設科技培訓班，提升科技人才技術水平，提高科技人才比例。

3.鼓勵科技成果作價入股。鼓勵以科技成果出資入股確認股權，以此加強企業科學技術投入，以股權綁定科技人才，以技術入股替換科技成果引入，降低引入成本，減少企業融資總量；完善知識產權融資政策，加強政府資金引導，推進知識產權質押融資工作開展，建立專業型知識產權交易平臺，降低知識產權質押貸款融資成本；支持企業對科技成果的權屬、評估作價、折股數量及比例等事項作出明確約定；鼓勵企業實施股權、分紅等多種形式激勵措施，明確科技人員在技術入股中享有的權益，吸引優秀人才和團隊來綿發展；深化發行審核機制改革，對科技成果形成的股權予以審核確認。

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作者簡介：成家利（1990- ），女，漢族，四川德陽人，碩士研究生，單位：西南科技大學經濟管理學院，專業：企業管理