檔案工作者“普法”及檔案法制教育情況調查

席杰

普法及檔案法制教育是提高檔案工作者的法制意識的重要途徑，是檔案法制建設的重要內容。2005年7至8月份，筆者借助網上調查平臺，對檔案工作者法制教育與法制意識進行了一次問卷調查。調查一共收回調查問卷47份。以下是調查的情況報告。

1 問卷與問題設計

問卷共設計法制常識、檔案法制基本知識、法制教育與用法意愿4類，15個問題，65個選項。其中單選題10個，多選題5個。調查時，題目隨機排序，不分類。

2 卷面回答情況及分析

2.1 法制常識問題。這一類問題設置了全國法制宣傳日是哪一天、您對基本法律知識了解多少、您了解法律知識的主要途徑有哪些三個問題。

多數參加調查者能正確選擇出全國法制宣傳日。對自己基本法律知識掌握情況評價較高與一般的占比基本相同，總比接近90%。網絡新媒體成為受訪者獲取法律知識的主要渠道，被動獲取方式仍占主導地位。

2.2 檔案法制基本知識問題。這類問題設置了《檔案法》宣傳日是哪一天、《檔案法》是一部什么法、造成檔案損壞的人或單位是否應當被追究責任三個問題。

近六成受訪者錯將“國際檔案日”當作“《檔案法》宣傳日”，回答正確者大約只有四成。清楚《檔案法》是行政法的人數最多，但占比不到四成。大多數人認同造成檔案損壞的人或單位應當被追究責任。

2.3 法制教育問題。這類問題設置了是否參加過普法教育、對普法活動的看法、檔案法制宣傳效果、法制宣傳教育評價、法制宣傳教育形式選擇、影響法律知識宣傳的因素有哪些六個問題。

接受過普法教育的人占九成，對普法教育效果持肯定態度的超過了七成。半數以上的受訪者對待普法教育的態度積極或比較積極，態度消極的極少。大多數人對檔案法制宣傳的效果表示肯定，持否定態度的人極少。

對法制教育效果持正面評價的人數最多，持負面評價的人數較少。大多數受訪者認為傳統宣傳教育形式效果好，認為新媒體效果好的人數超過了半數。絕大多數受訪者將“領導重視”視為影響法律知識宣傳的最主要因素。

2.4 用法意愿問題。這類問題設置了法律在您的日常生活中的作用如何、您是否關注法制建設、現實中當您的正當權利被侵犯時一般會通過什么途徑解決三個問題。

多數受訪者認為法律在日常生活中非常重要或者比較重要，四分之一的人認為一般，覺得法律沒用的只占不到5%。大多數受訪者對法制建設比較關心，經常看法制節目；不再關注者，多因期望值高，對現實有所失望造成的。遇事“找政府”仍然是大多數人的處事選擇，走法律途徑與找熟人協調已經成為同等重要的處事手段。

3 問題及對策

3.1 普法宣傳教育有死角，繼續推行普法教育，消除法制盲區。從調查中我們可以看到，無論是對基本法律知識“幾乎都不了解”的人，或搞不清，或搞錯《檔案法》屬于哪一類法的人；無論是搞不清全國法制宣傳日是哪一天的人，還是記不得《檔案法》宣傳日日期的人；無論是表示沒有接受過普法教育的人，還是 “覺得法律沒用”的人；都說明法制和檔案法制宣傳存在死角和盲區。從這些人的占比數來看，有大有小，似乎不是一個大問題。但如果將這一比例用在全國十幾萬檔案工作者身上，其絕對值就是一個不小的數字。因此，應當繼續進行普法教育，加大普法教育的力度與持續性，直到消除法制死角與盲區，進而提高全體檔案工作者的法制意識與法制能力。

3.2 對《檔案法》的實質不清，應加大知法守法教育，強化對法律的敬畏感。檔案行政管理工作是一項行政管理工作，行政管理工作不僅要遵循《憲法》《檔案法》，還要遵循行政法。應當加大對檔案工作者，特別是檔案行政管理工作者的知法、守法教育，強化檔案工作者對法的敬畏感。

3.3 從調查中可以看出，相當一部分受訪者仍然喜歡通過傳統媒體和被動接收的方式獲得法律法規及其法制方面的資訊。應當在盡力做好傳統媒體的檔案法制教育宣傳工作的基礎上，充分運用互聯網、微博、微信等新興媒體，提高與需接受教育者的互動，增強檔案法制教育的針對性與有效性。

3.4 用法意愿有待提高，加大法制教育的針對性，提高知法、學法、用法的自覺性。法制觀念法制思維首先需要有知法、守法、用法的意愿。要改變“有事找政府”的觀念，就需要在法制教育與法制宣傳中，以提高檔案工作者用法意愿為重點，加大法制教育的針對性，提高檔案工作者知法、學法、用法的自覺性，推動檔案工作者無論在工作上，還是在個人生活中，都要真正從有事找熟人、找政府，向有事找法律轉變。

3.5 對領導作用的依賴是把“雙刃劍”，既要求領導做出表率，也要提高普通檔案工作者學法、知法、守法、用法的主動性。領導在檔案法制宣傳教育中具有十分重要的作用，不可替代，應當起帶頭作用，做出表率。同時說明受訪者在學法、知法、守法、用法上存在一定的依賴心理，應當將檔案普法及法制教育的目標確定在提高普通檔案工作者學法、知法、守法、用法的主動性上。

總之，檔案法制教育是一個長期的動態發展過程，不可能一蹴而就。但只要我們確立明確的目標，堅持正確的方向，采用科學的方法，就能夠提升檔案工作者學法、知法、守法、用法的自覺性，增強檔案工作者的法治思維和法治能力，將檔案法制建設推進到新高度，取得新成果。

應當在盡力做好傳統媒體的檔案法制教育宣傳工作的基礎上，充分運用互聯網、微博、微信等新興媒體，提高與需接受教育者的互動，增強檔案法制教育的針對性與有效性。