構建高質量的早期教育質量評價體系

楊曉麗+++潘月娟

【摘要】構建高質量的早期教育質量評價體系，有助于早期教育質量的不斷提高和學前教育事業的健康發展。本文全面比較了美國印第安納州早期教育質量評定與推進系統和中國北京市托幼機構教育質量評價體系在評價目的、評價主體、評價標準、評價程序、評價工具等方面的異同，以期為更好地構建我國早期教育質量評價體系提供參考。

【關鍵詞】印第安納州；北京市；早期教育；質量評價體系；對比研究

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）01/02-0091-05

大量研究表明，高質量的早期教育對幼兒、家庭乃至整個社會的發展都有極其重要的積極作用。〔1〕托幼機構教育質量評價體系的優劣，與托幼機構教育質量休戚相關。美國較早開展了早期教育質量評定與推進系統（Quality Rating and Improvement Systems，QRIS）的建設，至2014年已有38個州加入早期教育質量評定與推進系統，印第安納州是推行該系統較成功的州之一。在我國，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，“提高質量是我國教育改革發展的核心任務”，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）要求規范學前教育管理，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。北京市托幼機構教育質量評價體系主要由《北京市托幼機構分級分類驗收標準》和學前教育督導體系構成。本研究基于美國印第安納州和中國北京市有關托幼機構教育質量評價體系的文本，圍繞早期教育質量評價的基本問題，如“為什么評”“誰來評”“評什么”“怎么評”等作對比分析，以期為我國早期教育質量評價體系的構建和完善提供可資借鑒的經驗。

一、印第安納州和北京市托幼機構教育質量評價體系對比分析

1.評價目的

印第安納州的質量評定與推進系統主要目的有三個，一是提高兒童早期保育質量，二是為家長選擇高質量的托幼機構提供依據，三是支持和認定服務提供者的保教質量。〔2〕北京市教育委員會、衛生局下發的《分級分類驗收和年度考核工作意見的通知》明確指出，“開展托幼園所的分級分類驗收評估工作，是政府進行宏觀管理和質量監控的重要手段，對于托幼園所依法辦園、不斷提高保教質量具有重要的導向作用”。由此可見，北京市對托幼機構進行分級分類驗收和年度考核，目的在于規范園所辦園行為，促進園所不斷提高質量。

印第安納州和北京市托幼機構教育質量評價的目標都是為了提高托幼園所的保教質量，并通過對托幼機構分級分類的評估，規范園所管理。與北京市相比，印第安納州強調，質量評定與推進系統還有一個作用是為家長選擇高質量托幼機構提供參考依據。

2.評價主體

印第安納州政府在建立了早期教育質量評定與推進系統的基礎上，通過購買服務，即聘請專業的質量評定機構或公司來做第三方評估者。第三方評估者是與托幼機構無利益相關的獨立個體，且需經過專門培訓，獲得證書后才能申請成為評估者。這一評價主體有利于保證早期教育質量評價的公正。為確保評估的科學性和有效性，州政府還委托普渡大學對早期教育質量評定與推進系統本身進行評估，并且對評估對象、評估方法、評估結果等進行再評估。考慮到不同年齡段幼兒的發展特征是不一樣的，所以早期教育質量評定與推進系統是按幼兒年齡設計的，面向所有托幼機構，只要加入該系統，就可接受評估。印第安納州早期教育質量評定與推進系統框架見下圖。

北京市托幼機構的分級分類驗收主要由管、辦、教部門負責。因為評估部門和管理部門均是利益相關者，均不屬第三方，所以有可能會在一定程度上影響評估的公正性。北京市托幼機構教育質量評價體系主要由教育、衛生兩大部門統籌協調擬制，并根據“地方負責，分級管理”原則，由各區（縣）政府及其下屬部門承擔具體的評估工作，評價主體較單一。分級分類驗收對于不同辦園體制（公辦/民辦）、不同區域（城/鄉）的幼兒園采用的是不同的標準。公辦性質的幼兒園更容易獲得更高等級的認定。〔3〕由此可見，北京市的托幼機構教育質量評價體系，尤其是托幼機構分級分類驗收標準的公正性，還有待進一步加強。

3.評價標準

印第安納州早期教育質量評定與推進系統中的托幼機構等級評定是面向所有兒童保教中心、家托中心和注冊的保教部門的。這個托幼機構等級評定分為四個等級，每個等級有若干條具體標準，主要包括常規工作、教師教育和專業培訓、結構質量、過程質量、評估、滿足特殊兒童的需要、政策和程序、管理者的專業發展、家長和教師的交流和參與、通過全美幼教協會（NAEYC）等組織的認證等方面的內容（詳見下表）。托幼機構在達到某個等級的全部標準后，每年還必須接受一次再認證，并可以申請參加更高一個等級的認定。〔4〕

《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則》將分級驗收標準分為三級指標，一級指標包括辦園方向、物質條件、人員條件、管理工作四方面，其中物質條件和人員條件的權重高于辦園方向和管理工作；分類驗收標準也分為三級指標，一級指標包括保教工作、衛生保健、兒童身心發展三方面，其中保教工作和衛生保健的權重相同，均為兒童身心發展的兩倍。一級指標下列有更細致、具體的二級和三級指標。

為保證早期教育質量評定與推進系統的科學性和有效性，印第安納州重視對評估指標的信度和效度檢驗。印第安納州政府委托普渡大學，對這個系統的每個指標進行信效度檢測，內容包括指標定義、指標的具體要求、指標與指標之間的聯系、指標在這個系統中的權重、指標對兒童發展的意義等方面。〔5〕與印第安納州相比，北京市的托幼機構分級分類驗收標準尚沒有經過比較科學的信效度檢驗，評價標準也失之抽象籠統，可操作性不夠強。在北京市的分級分類驗收標準中，結構性指標比較全面，但較重視物質條件及人員配備，忽視效能發揮。對托幼園所的分級分類驗收主要著眼在有哪些設施設備、數量是否達標等方面，缺少對其使用情況如何、配備是否合理等問題的考量。在實際操作中，北京市的托幼機構教育質量評價更多偏向于對托幼機構作出鑒定，相對忽視幫助園所提高教育質量，〔6〕評價過程中強調對文件、檔案、規章制度等硬性材料的核查，較忽視對軟性條件，如師幼關系、工作氛圍、園長領導力等方面的考察。

4.評價程序

在印第安納州，托幼機構加入了質量評定與推進系統后，就能獲得相應的技術支持。印第安納州早期教育質量評價體系（Indiana Paths to Quality，PTQ）的評定是分階段進行的，分為初期結果、中期結果、長期結果和最終結果。每個階段的評價結果均會及時反饋給托幼機構，并有相應的改進指標指向及培訓和技術等方面的支持。〔7〕質量評定3～5年進行一次，每年還會進行常規檢查，平時還會不定期抽查。對日常活動、教師發展研究、兒童發展成果三個主要方面的評價有明確的時間規定，〔8〕以保證程序的公正性和科學性。

北京市托幼機構分級分類驗收的第一步是園所自查。隨后，市、區（縣）驗收組分析園所的自查結果，在此基礎上通過聽取園長匯報、實地觀察幼兒一日活動和各部門工作情況、查閱有關資料、與教職工或家長座談、發放調查問卷等多種形式，了解園所的辦園情況。驗收組在集中分析相關資料后形成書面評價意見，反饋給接受驗收的園所及其主辦部門，并上報市學前教育辦公室。托幼機構每年均需接受年檢，年檢有明確的時間要求和具體規定，以便托幼機構提前準備，接受檢查。

相比較而言，印第安納州的評價程序更具有層次性和階段性特點。印第安納州的早期教育質量評定與推進系統運行質量較高，評估結果會被不斷反饋給托幼機構。前一階段的評估結果是后一階段評估的基礎。〔9〕北京市的托幼機構分級分類驗收結果則是由管理部門一次性反饋給相關園所的，并不向家長和公眾公開，故社會監督缺失。

5.評價工具

在印第安納州的早期教育質量評定與推進系統中，對不同類別的評估對象，即早期保教服務的提供者、早期保教服務參與者（家長）、早期保教服務受益者（兒童），有不同的評價工具，其評價指標均具體細化，充分考慮兒童的年齡特點。這些評價工具都經過信效度檢驗。例如，對早期保教服務提供者的評價工具包括《早期兒童環境評定量表（修訂版）》（ECERSR）、《嬰幼兒環境評定量表（修訂版）》（ITERS-R）、《家托中心環境評定量表》（FCCERS-R）、《保育者互動量表》（CIS）等。又如，對兒童發展水平的評價工具包括《馬倫早期學習量表》《伍德考克約翰遜應用問題分測驗》等。〔10〕

北京市的托幼機構分級分類驗收標準的等級指標比較模糊，評價工具未作信效度檢驗，分級分類驗收標準細則主要依據《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準（試行）》，要求托幼機構的保教工作要符合《北京市幼兒園教育綱要（試行）》和國家的《幼兒園工作規程》精神。事實上，這兩個文件都是指導性、方向性的，可操作性不強。與印第安納州的早期教育質量評價工具相比，北京市的評價工具還需進一步細化、科學化。

二、對我國早期教育質量評價體系建構的啟示

1.提高教育質量評估的透明度

印第安納州的早期教育質量評估報告會定期向社會發布，家長可根據評估信息選擇適宜的托幼機構，此舉也起到了激勵托幼機構不斷提高質量的目的。目前在我國的托幼機構中，民辦占比較大。可以借鑒印第安納州的經驗，將托幼機構“在合理的限度內納入市場化的思維模式，通過提高托幼機構質量信息的透明度，促進托幼服務提供者（民辦幼兒園）與購買者（家長）之間的信息對稱，從而強化幼教服務領域的市場選擇功能。政府應更多地擔負起調控者、引導者、支持者的角色”（彭兵，2013）。

2.建立多元評價主體參與評價的機制

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，“幼兒園教育工作評價實行以教師自評為主，園長以及有關管理人員、其他教師和家長等參與評價的制度”。然而，調查發現，我國各地的早期教育質量評價體系主要仍以管理者評價為主，教師和家長的作用很小。建議借鑒美國印第安納州的經驗，建立由家長、教師、托幼機構、政府、學前教育專家等組成的多元評價主體，組織無利益相關的第三方參與幼兒園的教育質量評價。

3.制定科學、合理的評價體系

從印第安納州的經驗看，科學的評價，既要保證評價體系專業，又要保證評價環節科學。第一，以過程評價為主，將文獻調研與專家論證相結合，適當聽取一線教師意見。評價體系要進行信效度檢驗。第二，評價方法要科學。建議借鑒美國印第安納州的經驗，對早期教育質量采用量化和質性分析相結合的評價方法。第三，分類別和層次開展評價。借鑒美國印第安納州的經驗，可以依據不同類別和層次以及不同維度和項目，開展真實、有效的評價。

4.建立問責和獎勵機制

在建構高質量的早期教育質量評價體系時，應當建立問責制度。例如，鑒于我國的公辦幼兒園基本是政府劃撥辦園經費的，各級政府不僅要做學前教育經費的投入者，更應當擔負起監管職責。家長和社會也有監督權利。問責機制是美國早期教育質量評定和推進系統的重要構成要素。我國亟需根據實際情況建立質量問責機制，并同時建立相應的獎勵機制。例如，設立專項獎勵資金，以激勵托幼機構不斷提高教育質量。

參考文獻：

〔1〕PHILLIPSEN L C，BURCHINAL M R，HOWES C，et al.The prediction of process quality from structural features of child care〔J〕.Early Childhood Research Quarterly，1997，12（3）：281-303.

〔2〕〔4〕〔5〕JAMES ELICKER，CAROLYN CLAWSON LANGILL，KAREN RUPRECHT，et al.Paths to quality：A child care quality rating system for Indiana〔D〕.Purdue：Purdue University，2007.

〔3〕PAN YUEJUAN.Evaluation of the kindergarten quality rating system in Beijing〔J〕.Early Education and Development，2010，21（2）：186-204.

〔6〕劉霞.對當前我國托幼機構教育質量評價工作組織實施的研究〔J〕.山東教育，2003，（27）：8-10.

〔7〕CAROLYN LANGILL， JIM ELICKER，KAREN RUPRECHT.Paths to quality evaluation technical manual：Phase 2 evaluation methods and measures〔D〕.Purdue：Purdue University，2013.

〔8〕〔10〕CAROLYN LANGILL， JAMES ELICKER，KAREN RUPRECHT，et al.Paths to quality：A child care quality rating & improvement system for Indiana〔D〕.Purdue：Purdue University，2009.

〔9〕ELICKER JAMES，RUPRECHT KAREN M，LANGILL CAROLYN，et al.Indiana paths to quality：Collaborative evaluation of a new child care quality rating and improvement system〔J〕.Early Education and Development，2013，（24）：42-62.