把握經濟大邏輯 培育發展新動力

當前，我國經濟增速正由高速向中高速轉化，未來經濟將呈弱平衡的L型，可能還有一段時間的底部調整。但我國擁有13億人的廣闊市場，經濟增速雖然放緩，但經濟基本面是好的，中國經濟還有巨大回旋空間和較強發展韌勁。

新常態強化發展新動力

結合2015年宏觀經濟運行情況，按照新常態的概念分析，不難發現，經濟運行中“新”的因素已明朗化，但“常”還沒有實現，還需在整個經濟企穩后對接經濟增長質量的提升，并邁向中高速增長。面臨“怎么促使微觀經濟主體潛力和活力充分釋放”“動力機制轉換和優化”等新問題，就必須建構經濟增長的動力新機制。

當前，傳統的需求管理仍在繼續發揮作用，并有不少優化提升的空間。動力機制轉換和優化，迫切需要釋放新需求，創造新供給，著力改善供給環境、優化供給側機制。要通過改進制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，構建、塑造和強化經濟長期穩定發展的新動力。

一般而言，支持經濟增長特別是長期增長的“動力源”，主要包括5個方面：勞動力、土地和自然資源、資本、科技創新、制度。不少國際經驗表明，各經濟體在進入中等收入階段之前，前面三項對經濟增長的貢獻更容易凸顯和生成。經濟體在發展初期與“起飛”階段中，多會強調要素投入驅動，并體現為粗放式發展，與上述經驗是非常契合的。但是，在進入中等收入階段之后，后面兩項即科技創新和制度，其貢獻的力度會更大，作用也更為關鍵。時下熱議的“全要素生產率”，恰好需要在科技創新和制度兩項上發力。

工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化，是我國發展過程中經濟供給側的五大要素。要構建新時期的增長動力，就必須將這五大要素在合乎規律的前提下，優化形成升級版的動力體系。結合我國實際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制。這就需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更多貢獻出對前三項要素的動力替代效應，進一步釋放市場微觀主體的潛力，提高經濟增長活力，這也就是“供給側結構性改革”與“提高全要素生產率”。

作為一個轉型中的發展中大國，我們要追求“追趕——趕超”、后來居上的現代化。過去我們更多依靠“后發優勢”，現在必須更多地爭取供給側發力的“先發優勢”。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府要有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理結合起來，特別是把理性供給管理作為“十三五”及中長期我國經濟轉型發展、可持續發展的重要組成部分，牢牢抓住“有效制度供給”這一改革的關鍵點。

綠色發展借力供給側改革

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進供給側改革的攻堅之年，如何通過供給側改革推進綠色發展，是必須解決的重大問題之一。供給側改革與綠色發展有著密切的關系，供給側改革是針對經濟結構性問題而推進的改革，其實質是通過改革提高全要素生產率，實現經濟可持續發展。而提高全要素生產率就是要達到最小的資源能源消耗和環境破壞來達到同樣的產出效果。

當前，與綠色發展有關的問題包括：一是能源結構不合理，能源利用效率低。如化石能源占比過高，2014年煤炭消費占一次能源消費的65%以上，我國GDP占世界13.3%，但能耗占21.8%。二是資源消耗過多，2014年我國石油的對外依存度已達到60.39%。三是環境污染嚴重，2015年11月沈陽等14個城市達標天數比例不足50%。四是生態環境退化，全國水土流失面積占比37%，草原退化面積占比90%。

解決上述問題將是2016年推進綠色發展的重要任務。應該如何著手推進？關鍵就是要通過供給側改革來解決綠色發展面臨的問題，以優化資源能源利用結構、提高利用效率，推進產業轉型升級，優化空間布局，加大環境污染治理力度，強化生態保護等措施來解決。

“十三五”規劃建議對推進綠色發展進行了部署。中央經濟工作會議指出，2016年供給側改革要從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等入手，推進國企改革、財稅改革、金融改革、養老改革和醫療改革等。

因此，2016年圍繞綠色發展的任務，要重點進行如下改革：一是針對去產能，推進財稅改革、國企改革等，加快淘汰落后產能，減少資源能源消耗；二是針對去庫存，推進土地改革、戶籍改革等，減少無謂的土地資源消耗；三是針對去杠桿，加快金融改革、投融資改革，防控金融風險，使更多資金轉向綠色發展領域；四是針對降成本，推進稅費改革、電力改革等，減少能源的過度消耗等；五是針對補短板，推進科教改革、人才改革等，減少經濟發展對資源的依賴度。

同時，按照“十三五”規劃建議要求，加快實行最嚴格的環境保護制度、水資源管理制度、節約用地制度，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，建立重點生態功能區實行產業準入負面清單制度，建立橫向和流域生態補償機制，探索建立跨地區環保機構，探索實行耕地輪作休耕制度試點等。

小微企業新引擎不斷加力

我國經濟發展步入新常態，為了實現中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標，黨中央國務院全面部署將“大眾創業、萬眾創新”打造為經濟發展新引擎，出臺了有力措施，全國上下掀起了創新創業熱潮，新引擎的轟鳴聲已經響起。

過去的一年，我國開始進入新一輪創新創業高潮。據國家工商總局統計，2015年1月至9月，全國新登記市場主體1065.5萬戶，比2014年同期增長15.8%；全國新登記企業315.87萬戶，同比增長19.3%。

本輪創新創業高潮也是由改革政策激發，其中最關鍵的是三方面措施：一是商事制度改革。“三證合一”“一照一碼”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等工商注冊登記便利化改革全面推開，企業辦照時間由過去的平均15至20個工作日，減少到現在的3至5個工作日，審批效能提速75%以上。二是中央出臺的普惠性減稅政策基本落實到位，大量小微企業受益。三是不少地方采取多種手段促進小微企業發展，如增加中小企業政策性擔保財政投入，利用PPP方式建立孵化器、創業園等。

要讓新引擎不斷加力，還需綜合施策，持續改善小微企業發展的生態環境。根據調研，2016年我國應重點關注以下四個方面措施。

一要繼續推進要素供給改革。我國龐大的要素資源優勢并未充分轉化為創新創業的力量，比如，我國高校每年向社會輸送700萬名畢業生，但大學畢業生就業難與企業招工難并存；科研投入快速增長，但大量科研成果完成評審和評獎后束之高閣；我國社會財富總量龐大，但居民缺乏投資渠道與企業融資難、融資貴并存。

二要加快社會信用體系建設。市場經濟是以社會信用為基礎的，缺乏信用的市場必然是低效率、高成本的市場，企業從合同訂立、合同履行到毀約補償都要支付巨大成本。我國信用體系建設長期滯后于市場經濟發展，既有政府部門各自為政、信息分割的原因，也有市場化、專業化服務機構發展不足的原因。三要繼續深化政府監管改革。2015年商事制度改革大幅減少了企業登記注冊的前置審批，但各種后置審批仍然是小微企業的沉重負擔，簡政放權、放管結合、優化服務是下一步監管改革的重點方向。

四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，從“扶大助強”向“陽關普照”轉變，激發全社會的創新創業熱情；另一方面要加大政策支持小微企業發展力度，包括繼續降低企業稅賦和社保費用，幫助企業降低成本。同時，小微企業的發展將有利于增加稅收和社保收入來源。

財政政策減負勢在必行

多年以來，我國施行的赤字財政政策提升了基礎設施建設和經濟增長的速度，但也使政府債務規模不斷增加。根據國家統計局公布的地方政府債務增長率計算，地方政府的赤字率比中央政府的赤字率還要高。將中央政府（包括中央部門和事業單位）和地方政府債務余額加總，加上養老保險個人賬戶的缺口，總體政府債務占GDP的比重已不可小視。

與此同時，未來，我國財政負擔也不容忽視。雖然中央政府開始控制地方政府債務，地方政府的財政赤字逐步下降。但值得注意的是，我國還面臨人口老齡化問題，未來幾十年養老保障賬戶的資金缺口將繼續擴大，醫療保險支付補助將提高，加上未來義務教育、環保、扶貧等方面的政府支出，政府財政負擔將進一步加重。

無論是理論還是實證研究，都表明政府債務對經濟發展在長期內是不利的。比如，日本政府債務現在已經達到GDP的260%，2014年財政赤字率達到10%，而增長率為負數。目前，主要亞洲和拉美發展中國家的政府債務規模都較低。如2014年巴西政府債務占GDP59%，阿根廷占45%，智利占15%，墨西哥占42%；2014年泰國債務占GDP的比重為46%。

當前，中央政府開始控制地方政府債務，地方政府的財政赤字逐步下降。同時，中央政府積極推動供給側改革，強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對生產的行政干預，支持民營經濟發展，培育新的增長動力，大力發展新產業、采用新技術、提高產品質量等。這些改革對提高經濟增長活力、降低財政風險、助力經濟長遠發展都是有利的。

2015年我國經濟增長速度有所放緩，但與全球其他主要經濟體相較，這個速度還是高的。在新的一年里，應實行謹慎的、可持續的財政政策，使政府債務占GDP的比重長期維持在一個穩定的水平上。具體而言，我國不應該在財政實行大規模刺激政策，以防止出現政府債務過高從而不利于經濟長期發展的局面。從赤字來源講，應該進行結構性減稅，減少企業稅負，尤其是企業所得稅，培養經濟增長的新源泉。在財政赤字的使用上，要提高基礎設施的投資質量和效率。2016年在選擇財政政策的時候，要更加重視國家的長遠發展。