我國農村水利建設現狀差異分析及發展趨勢研究

劉洪超，張 楠，楊路華，石雪源

(1.河北農業大學 城鄉建設學院，河北 保定 071001；2.邯鄲市水利水電勘測設計研究院，河北 邯鄲 056000；3.保定市南水北調配套工程建設委員會辦公室，河北 保定 071000)

“民以食為天”，我國是一個傳統的農業大國，人均土地占有量少，為了確保糧食的有效供給，除了不斷強化“18億畝可耕地不動搖”的紅線之外，還需要確保我國糧食的穩定高產，而要完成這一目標，需要一個健全的農村水利建設體系和節水灌溉系統作為基礎[1]。

水利是我國經濟的命脈，農村水利更是農業的命脈[2]。實現我國農業可持續發展的重要基礎是農村水利建設，同時農村水利建設也是提高我國農業生產能力的關鍵，更是我國農民增收和農村發展的重要保障條件，農村水利在我國具有十分重要的地位。農業的興盛或衰敗，都與我國農村水利建設的興廢緊密聯系著[3]。國家推進實施的新農村建設總體目標包含經濟發展、社會穩定、技術先進和生態環保等諸多方面，是一個復雜的系統工程，而這些方面與農村水利建設關系十分密切，這也是對農村水利建設中節水改造工程、農村飲用水工程、水土保持、水環境整治等方面提出的具體要求[4]。2011年，中共中央頒布的《關于加快水利改革發展決定》提出了水利改革發展的目標和要求：力爭通過5～10 a的不懈努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后發達國家的局面，到2020年我國實現全面小康社會的同時基本建成防洪減災、水資源高效利用、水資源保護和河湖健康保障體系，形成一套有利于水利科學發展的完整的制度體系[5]。水利部部長陳雷在2011年舉行的全國農村水利工作會議上提出了現階段農村水利發展的目標，要根據不同地區的發展情況采用不同的供水方式，優先考慮將城鄉供水管網延伸至農村地區，大力發展集中供水工程，切實加強水源保護工作，努力爭取到2020年使得我國農村地區集中供水受益人口比例達到85%[6]。

農村水利是以提高農業綜合生產能力、改善農民生活條件、提高農民生活水平、發展農村經濟和保護農村生態環境可持續發展為目標，在農村實施的水利工程建設、管理及其他有關方面的水利措施總和，包含了水資源開發[7]、農田水利[8]、農村飲水安全[9]、村鎮防洪[10]、農村水環境等多個方面。我國在農村水利建設方面明顯滯后國際上發達國家的發展水平。因此了解我國農村水利建設現狀差異是很有必要的。

我國將在2020年實現全面建設小康社會的總體目標，農村水利建設應當滿足小康社會的發展要求，因此應當在小康社會實現的過程中選取代表年。基于對農村水利建設內容的分析，選擇評價指標值遵循代表性、規范性、可比性原則進行，采用德爾菲法經過專家打分篩選確定。經過篩選本文選用2009年全國31個省份萬元農業生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農村自來水普及率和節水灌溉工程面積比例4個評價指標進行量化分析比較，這4個評價指標受自然、經濟等多種因素的影響比較明顯，也是國家及地區評價水利建設發展水平的關鍵指標，可以預測各個地區在農村水利建設水平上是否存在著明顯的差異，并進一步對農村水利建設的發展趨勢進行分析。

1 我國農村水利建設現狀差異分析

農村水利建設是個復雜的社會系統，會受到自然環境因素、經濟環境因素、社會發展因素等多種因素的影響。我國幅員遼闊，地域性差異顯著。各個地區在自然環境、水資源分布狀況、技術先進水平、生態環境和經濟發展水平等多個方面均存在著較大差異。地域性差異是農村水利建設發展方式不同的根本原因，因此對農村水利建設現狀進行差異分析是很有必要的，可避免我國農村水利建設差距擴大化，為以后不同地區更好的因地制宜發展農村水利建設指明方向。

為了推進我國農村水利建設，對各個地區按照上述4個指標進行量化分析，可以更好地了解我國各地區農村水利建設之間的差異。水利建設現狀是研究各地差異的基礎，現狀差異可以用評價指標極差或者標準差表示，極差是最大值與最小值的差，反映農村水利建設最優樣本與最差樣本之間的差距；標準差表示樣本的離散程度，反映全國農村水利建設的整體差異。各地區評價指標統計性描述如表1所示。

從表1可以看出，評價指標的全距值相對比較大，基本接近最大值；標準差相對也比較大；說明我國各地區農村水利建設發展水平不一致，差異性較大。通過搜集各省市的萬元農業生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、節水灌溉工程面積比例、農村自來水普及率4項指標進行進一步分析。

表1 全國31個省份評價指標統計性描述

按我國行政區劃分類，對華北、東北、華東、中南、西南、西北地區的省市地區進行計算求得項指標平均值繪圖如圖1所示。

圖1 各省市地區的評價指標平均值

從圖1可以看出，全國萬元農業生產總值用水量西北地區最高，這與西北地區所處地理位置以及經濟相對比較落后有很大關系，通過技術支持會有很大的提升空間，其他5個地區的萬元工業增加值用水量均在1 000 m3以下，而在該水平下繼續大幅度降低萬元農業生產總值用水量相對困難，因此，各地區間在該水平下的差異是相對比較明顯的；萬元工業增加值用水量均在200 m3以下，說明近些年隨著工業技術的發展，工業用水量已然得到控制，然而從圖中可以看出在該水平下各地區仍然有較大差距；西北地區節水灌溉工程面積比例接近70%，是因為國家近些年對農業比較重視，西北地區節水灌溉發展比較快，而其他地區均在30%左右，表明該水平下節水灌溉面積差異明顯；農村自來水普及率大多在70%左右且比較分散，而華東地區自來水普及率達到了90%左右，這與經濟發展水平有很大的關系，表明我國農村自來水普及率差異還是存在的。然而就全國來看，節水灌溉面積比例較低，所以在全國節水改造工程中應當優先選用微灌，噴灌，地下滴管等節水效果好的技術。

我國在建設農村水利過程當中，應當充分考慮各地區的自然地域情況，同時兼顧各地區的經濟發展水平，進而發展農村水利使得各地區的指標值均集中在各自的較高水平，從而反映我國農村水利建設的水平。

2 我國農村水利建設發展趨勢分析

全國農村水利建設變化趨勢決定了農村水利建設未來的發展水平，在眾多的影響因素中，經濟因素是農村水利建設的關鍵影響因素，主要決定了水利建設分發展方式。31個省的變化趨勢不便于比較，因此主要根據經濟因素選取7個典型省份進行分析，進而反映出全國變化趨勢。7個省份涵蓋了全國各個地域特征和經濟發展水平，按我國行政區劃分類，分別選自華北、東北、華東、中南、西南、西北地區，然而華東地區各地間差異也比較明顯，因此選取山東和江蘇2個典型省。數據來源于《中國水利統計年鑒》、《中國衛生統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》以及各省《水資源公報》和《農田水利規劃》等。

4個評價指標中，萬元農業生產總值用水量和萬元工業增加值用水量是逆向指標，數值越小越好；節水灌溉面積比例和自來水普及率是正向指標，數值越大越好。圖2～圖5為7個典型省份的4個指標趨勢分析圖。

圖2 萬元農業生產總值用水量變化圖

由圖2可以得出，各地區萬元農業生產總值用水量變化趨勢基本一致，呈遞減趨勢，在2008年之前，減少比較緩慢，在2008年之后，下降速度加快。這是因為我國近年來高度重視農村水利建設工作，提出了許多加強農村水利建設的政策和辦法，各級政府也積極響應國家號召并出臺地方政策加強建設管理，對農村水利建設工作起到了明顯的推動作用。新疆地區的萬元農業生產總值用水量遠遠高于其他省份，是由于新疆地處西北偏遠地區，經濟、技術落后，過度依賴農業發展，且農業生產方式單一所致。

圖3 萬元工業增加值用水量變化圖

從圖3可以得出，各地區工業增加值取水量的變化趨勢基本一致，呈遞減趨勢，2006年之前山東、河北、江蘇、新疆、四川、黑龍江下降速度較快，隨著科學技術的發展此階段工業發展水平得到顯著提高。2006年以后，發展趨于平緩并穩步下降，在2008年左右，黑龍江萬元工業增加值用水量呈現了上升趨勢，這是因為在振興東北老工業基地發展過程中，可能出現了不合理用水的情況；湖北省萬元工業增加值用水量一直呈快速下降趨勢，節水潛力較大。萬元工業增加值用水量趨向同一個值，變化趨勢差異不大。

圖4 節水灌溉面積比例變化圖

由圖4可以得出，各地區節水灌溉面積的變化趨勢基本一致，均呈遞增趨勢，但在現狀值上差異較大。新疆地區節水灌溉面積比例最高。這是因為在2003-2009年，國家對新疆地區的投入比較大，所以新疆的節水灌溉面積增速最快且比例最高。其余6個地區的節水灌溉面積在國家的持續投入中穩步上升。而湖北、四川和黑龍江節水灌溉面積較低，與這些地區的氣候條件以及種植水稻田有很大關系。

圖5 自來水普及率變化圖

由圖5可以看出，自來水普及率的變化趨勢基本相同，均呈遞增變化，在現狀值上差異較大。江蘇省自來水普及率最高，是因為江蘇省位于沿海中心，長江下游，工業和技術比較發達；而新疆地區自來水普及率較低，是因為新疆處于我國西北邊陲，工業和技術比較落后，水資源分布不均。2004年新疆的自來水普及率數據偏差較大可能是在收集數據時人為因素導致。

3 結 語

經過以上分析可知自然環境和經濟環境是制約農村水利建設發展的主要因素，而農村水利建設4個評價指標差異比較明顯，但是其變化趨勢基本一致。地域間的水利建設指標值的差異是客觀存在的，是由于我國各地區間經濟發展不均衡，同時也反映了全國省份間的農村水利發展水平存在差異，但農村水利建設評價指標變化趨勢基本一致，說明了各省份遵循水利建設發展規律，參照了國家總體發展目標和要求，因地制宜地發展農村水利建設。

農村水利建設與經濟社會、自然環境的協調發展之間是相互關聯的，前者不僅會受到后者的影響，而且也為它們的健康協調發展提供服務和支持。在進一步發展農村水利建設的事業中，國家政府應當針對各地區制定不同政策方針，根據各地區情況進行資金投入。不僅要使各地區保持發展趨勢一致，而且要使得最終趨向同一個指標值。各省份也應當參照國家總體發展目標和要求，因地制宜發展水利。在今后的工作中應當建立起一套能夠體現農村水利建設與經濟社會和自然環境各種關系的農村水利建設綜合評價指標體系，從而能及時準確地了解各省份農村水利建設情況，更好地對各省份農村水利建設差異性進行分析，制定相應政策，從而保持各地區發展水平基本保持一致。

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[1] 王奉州,鄭寶梅,王松璽，等.我國農村水利建設現狀研究[J].湖南農機,2013,(9):155-156.

[2] 楊海峰.農村水利建設存在問題及對策探討[J].河南水利與南水北調，2014,(7)：46-47.

[3] 徐 妍,葛顏祥.農村水利建設發展問題研究[D].山東泰安：山東農業大學，2013.

[4] 宗西佳,李艷馥,杜 琳.農村水利建設保障措施的研究[J].黑龍江科技信息，2015,(15):19.

[5] 中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[Z]．新華社，2010．

[6] 陳 雷.在2011年全國農村水利工作會議上的講話[EB/OL].http:∥www.sx-watersupply.gov.cn/NewsDetails.asp?d=3719.

[7] 劉 敏．河北省“十二五”規劃指標體系及主要指標預測[D]．石家莊:河北科技大學,2010.

[8] 歐建鋒,程吉林．基于AHP與BP神經網絡的農村水利現代化評價[J]．中國農村水利水電,2010,(11):94-97.

[9] 劉紅盼,朱 俊,范 東．中國農村飲用水水質現狀分析[J]．環境科技,2011,24(Z2):88-91.

[10] 馬東春,楊麗英,許新宜.中國水利現代化發展水平綜合評價分析[J].資源科學,2011,33(9):1 708-1 713.