論行業特色型院校的回歸與發展①

潘懋元，陳　斌

(廈門大學　教育研究院， 福建　廈門　361005)

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■ 特稿

論行業特色型院校的回歸與發展①

潘懋元，陳斌

(廈門大學教育研究院， 福建廈門361005)

摘要：行業特色型大學作為高等教育多樣化發展的重要表征，滿足了社會對多樣化人才的需求，在生產建設和社會發展過程中發揮了重要作用。然而，由于受觀念偏差、體制轉型和高校擴招等因素影響，行業特色型院校面臨特色淡化、優勢喪失的危機，對高校和行業發展產生了一定的消極影響。行業特色型院校要走出發展瓶頸，必須與時俱進，在發展中回歸特色。

關鍵詞：行業特色型院校；高等教育多樣化；專業人才培養；特色

一、行業特色型院校的歷史貢獻

從廣義上講，行業特色型院校(實業學堂)在中國的出現早于普通大學。清末時期，為振興中國工業，清政府興辦了許多具有實業性質的學堂，包括當時最早成立的福州船政學堂、電報學堂以及蠶桑學堂等。這些都是針對某個行業而設立的學堂，已具備行業特色型院校的雛形。

當然，我們今天所指的行業特色型院校并非指這類院校。早在民國時期，就有許多按行業設置的本科學院，如紡織學院、工程學院、農林學院等，還有更多的各行各業的專門學校或專科學校。新中國成立后，學習前蘇聯學制，我國成立了不少單科性或多科性獨立學院。這些學院，除師范學院之外，大多屬于行業特色型院校。其中，第一類，也是規模最大、最負盛名的，當屬國家部委所屬的學院，如當時位于北京市的八大學院②當時的北京市“八大學院”指的是北京醫學院、北京鋼鐵學院、北京石油學院、北京農業機械化學院、北京航空學院、北京地質學院、北京礦業學院和北京林學院。。這八大學院基本上屬于行業特色型院校。這些由各部委所屬的學院也成為高水平行業特色型院校的代表。第二類是地方政府或地方廳(局)所屬的學院，主要涉及工、農、醫等專業。第三類是特殊行業學院，如景德鎮陶瓷學院，它不屬于景德鎮市，而是面向全國，培養陶瓷行業的專門人才。

1950年召開的“全國高等教育會議”提出了原則性的指導意見：“高等學校必須在系統理論知識的基礎之上，實行適當的專門化，密切地配合各種建設的需要，應該與政府各業務部門及其所屬的企業和機關，建立密切的聯系。”據此建立起的行業特色型院校指的是以行業為依托、圍繞行業需求、針對行業特色培養專門人才的大學或學院[1]，即所謂“條條辦學”。當時，這類院校并不叫作行業特色型院校，而是稱為“單科學院”或“專門學院”。2007年，時任教育部副部長的趙沁平同志在一次報告中提出要重新建立行業特色型大學，北京郵電大學邀請一些過去由中央部委所屬的大學在一起，組織成立“行業特色型大學聯盟”。由于這些大學原本就是重點大學，故稱之為“高水平行業特色型大學聯盟”。迄今為止，該聯盟前后已召開7次會議。

這些高水平行業特色型院校的前身——部委所屬重點學院(大學)，對新中國的生產建設和社會發展做出了重大貢獻。例如：

——第一個五年計劃156項重點建設項目能如期完成，靠的就是第一批行業特色型院校所培養的人才。

——“兩彈一星”的實現，除了得力于留學歸國專家之外，大部分專門人才是由行業特色型大學培養的。

——上世紀60年代的三線建設，絕大部分人才畢業于行業特色型院校。

其后，隨著中國國力的增強，社會生產能力、人民生活水平的提高，行業特色型院校所培養的人才都起到了重要作用，足見其歷史貢獻之大。

當年，行業特色型院校一般由國家行業主管部委或地方有關廳(局)辦學(“條條辦學”)，高校與行業主管部門往往存在互惠互促的雙邊關系和制度保障：高校為行業培養對口的專門人才，為行業提供科研成果、產品開發、技術革新等智力支持；行業主管部門為高校提供資金、設備、信息、實踐基地以及學生就業的制度保障。然而，自20世紀末以來，行業特色型院校面臨特色淡化、優勢喪失的危機，原因何在？

二、行業特色型院校面臨特色淡化、優勢喪失危機的原因

(一)認識問題

受前蘇聯辦學模式影響，我國在新中國成立初期重視為行業培養專門人才。改革開放之后，中國開始向美國學習，而美國強調通才教育，旨在培養寬口徑的專門人才。因此，從學習蘇聯到效法美國，人們開始醉心于美國式的通才教育，而逐漸淡化、甚至批判培養行業對口人才。上世紀90年代，不少人開始批判“條條辦學”，如著名美籍華裔學者、時任美國加州大學校長的田長霖教授曾在報告中指責“條條辦學”，認為應該“塊塊辦學”。在當時的情境下，人們普遍認為“條條辦學”所培養出來的人才過于窄化，不符合通才教育目標。

(二)體制問題

上世紀90年代初，政府對高等教育制度改革提出“合作、合并、調整、共建”8字方針，同時教育部門提倡要改“條條辦學”為“塊塊辦學”。但大多數高校和行業主管部門由于利益相關，對調整(劃轉)、“塊塊辦學”有不同意見，這項“改革”收效不大，直到1997年，部委所屬高校轉制為地方院校的僅有9所。

此后，基于中國政企分開的行政制度改革政策，部委不辦企業，企業脫離部委，部委難以承擔高校辦學的經費。1998年，中央部委所屬高校轉制數量達93所。其中，12所由教育部統辦，81所轉由地方政府辦理。與此同時，地方廳(局)所屬高校也或快或緩轉給省、市政府辦理。

(三)擴招問題

“條條辦學”轉為“塊塊辦學”之后，適逢中國世紀之交的高校大擴招，在此歷史境遇下，不論是主觀上的“求大求全”，還是被動地完成被分配的擴招名額，都使高校不愿或很難保持行業特色，大多數行業特色型高校相繼主動或被動變成多科性普通高校。如今，能夠完全保持行業特色的高校已不多見。作為曾經率先提倡研究高水平行業特色大學的北京郵電大學也存在同樣的問題。過去，北京郵電大學的專業設置主要集中于電信和郵政等少數領域，現已涵蓋理、工、文、法、經、管、軍、哲、教育、藝術等10大科類，22個一級學科；南京農業大學由一個以農為主的院校發展為涵蓋農、工、法、管、經、理、文、史、哲、教育、藝術11個大科類，99個專業的多科院校；桂林電子科技大學也發展成為涵蓋工、理、管、經、文、法、藝術 7個大科類，60個專業的多科院校。

三、行業特色型院校面臨特色淡化、優勢喪失的危機對高校和行業的影響

正值行業特色型院校調整之際，國務院發布《關于調整國務院部門(單位)所屬學校管理體制和布局結構的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出：“各有關主管部門要對原來所屬普通高校在專業人才培養、科學研究、信息溝通、與企業聯系、扶持特色專業政策等方面給予指導、關心和支持。”然而，由于缺乏制度保障，《意見》中的要求難以落實，盡管政府與高校協同并進，不斷推動“共建”，終究效果甚微，行業特色型大學亦難回歸。可見，行業特色淡化之后，優勢喪失，對行業特色型院校的影響頗深。

(一)表層影響

傳統上，行業特色型院校在辦學過程中的顯著特點就是注重對學生實踐能力的培養，強調理論教學與實踐教學緊密結合，把實踐教學過程當作消化理論、強化理論、拓展理論、錘煉技能的過程[1]。當行業特色型院校脫離原有中央部委后，一方面難以得到資金、信息等支持，另一方面學生實習、就業過去可以依托行業部門解決，歸屬地方政府之后，高校憑借一己之力難以保障。

(二)深層影響

行業特色型院校以往多依托行業部門，著眼科學定位，實施特色辦學，在獨特的專業范圍和人才培養領域追求卓越，努力實現行業一流。歸屬地方后，不少行業特色型院校置身于貪大求全的現實境遇，行業特色式微，辦學力量分散，教育資源稀釋。從高等教育結構上看，不同類型院校在相同專業設置上重復建設，不少是低層次重復建設，加劇了高校同質化傾向。

為此，許多行業特色型院校希望回歸特色。然而，已經很難回去了！何以至此？

高等教育進入大眾化階段，國家政策強調“內涵式”發展。當時考慮到“外延式”發展增建新校成本高，在原有高校中“內涵式”發展省事省錢，于是巨型大學、超巨型大學紛紛涌現。“美麗的××城坐落在××大學校園中”，雖屬戲言，卻不失實。行業特色型院校原來的特色專業無法接納擴招后的大量學生，不得不增設更多的專業。如華南農業大學從最初不多的涉農專業增加為今天的99個專業，其中涉農專業的學生不及全部學生的40%。

通常而言，專業設置必須具備充足的師資和設備。但在擴招情況下，增設專業并不難。例如，現今大多數高校都開設有外語專業，因為高校都有公共基礎課的外語教師，公共外語教師分工合作，開設若干門專業課就可新增為外語專業。又如，會計專業辦學成本低、易招生，所以全國許多高校均開設這一專業。從近年就業市場來看，這兩類專業均出現不同程度的飽和，專業發展遭遇瓶頸，學生就業問題凸顯。然而，專業設置“上馬容易下馬難”，開設一個專業相對容易，而撤銷一個專業卻很難。

四、行業特色型院校如何與時俱進，在發展中回歸特色

發展是硬道理。行業特色型院校不可能回到原來狹窄的老路上，應當與時俱進，在發展中回歸特色。

圖1　廣西職業技術學院涉農專業群建設

一個行業在發展的同時其外延也在拓寬，行業特色型大學的專業設置也可以圍繞行業外延而拓寬。如圖1所示，以廣西職業技術學院為例，該校原屬農業特色型院校。近年來，該校立足農業特色，依托行業企業，建設涵蓋農產品種植、 加工、 流通和營銷等一體化的涉農專業群，實現行業產業鏈與高校專業鏈的有效對接。傳統上，農業主要以種植栽培為主。現代農業不僅需要種植類的人才，還需要農業機械化人才，對應需要農機專業；農產品加工，需要食品加工及其他輕工專業；農產品營銷，需要設置農業經濟、農業管理專業。此外，現代化的農業需要預知氣象，了解環境和市場，農業情報信息技術也是必不可少的專業。基于此，廣西職業技術學院依托產業設置專業，形成了頗具特色的涉農專業群。

又如南京審計學院，上世紀末南京審計學院面臨從國家審計署改為歸屬江蘇省的問題。當時，江蘇省亟須大量財經類人才，是否放棄傳統審計優勢發展財經類專業是該校迫切需要解決的問題。后來，該校經過反復研究，認為過去的審計就是在會計專業基礎上增設幾門課程，而今天的審計已今非昔比。審計固然要懂會計，但當今的審計更需要關注的是建設規劃審批項目是否科學，是否合法，審計人員必須懂得經濟與管理，必須懂得法律。故此，該校將會計、經濟、法律等專業重新組合，協同培養現代審計專門人才。此外，如西北農林科技大學開設的專業都需與農林緊密結合，社會學院培養農業與農村社會發展碩士生，法學院培養資源與環境保護法碩士生；桂林電子科技大學組成一所以工學為主，電子信息科學和國防軍工特色鮮明的大學；西安翻譯學院實行“翻譯+專業”教學計劃，為不同專業培養不同行業的翻譯人才。

當然，對于缺乏特色、師資力量薄弱、地方重復設置、生源不足、就業率低的專業，該停辦的還應當堅決停辦。

五、結語

中國經濟正在轉型升級之中，正是行業特色型院校發揮作用的好時機，需要培養懂得高科技的高層次應用型人才，而應用型人才都是不同行業的特色型人才。行業特色型院校，一方面要尋求發展特色，另一方面要主動為行業部門提供服務，推動行業轉型升級。因此，部屬“高水平行業特色型大學聯盟”的成立，正標示著高校和行業對于回歸特色、堅持特色、發展特色的期盼。

參考文獻：

[1]潘懋元，車如山.特色型大學在高等教育中的地位與作用[J].大學教育科學，2008(2)：11-14.

(責任編輯吳朝平)

On the Return and Development of Colleges and Universities with Industry Characteristics

PAN Maoyuan, CHEN Bin

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen Fujian 361005, China)

Abstract：As an important characterization of diversification of higher education development, universities with industry characteristics meet the social demand for diverse talents and play an important role in the production, construction and social development. However, affected by factors such as the concept deviation, system transformation and enrollment expansion of colleges and universities, universities with industry characteristics are facing the crisis of features fade, advantage loss and cause a certain negative impact on the university and industry. In order to get out the bottleneck of development, universities with industry characteristics must keep pace with the times and return characteristics in the course of development.

Key words：universities with industry characteristic; diversification of higher education; training of professional talents; characteristic

[中圖分類號]G648

[文獻標志碼]A

[文章編號]1673-8012(2016)01-0003-04

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.01.001

作者簡介：潘懋元(1920—)，男，廣東揭陽人，廈門大學資深教授，博士生導師，主要從事高等教育基本理論研究；

收稿日期：2015-12-30

①本文根據第一作者在桂林電子科技大學的報告錄音整理，并經第二作者補充完善。

陳斌(1988—)，男，江西南昌人，廈門大學教育研究院博士研究生，主要從事高等教育基本理論和大學教師發展研究。

引用格式：潘懋元，陳斌.論行業特色型院校的回歸與發展[J].重慶高教研究，2016，4(1)：3-6.

Citation format：PAN Maoyuan, CHEN Bin. On the return and development of colleges and universities with industry characteristics[J].Chongqing higher education research，2016，4(1)：3-6.