思辨“一帶一路”全球觀

□文/金旼旼

思辨“一帶一路”全球觀

□文/金旼旼

圖為位于意大利米蘭附近的科爾納雷多市的高嘉工廠內部。2014～2015年，總部位于中國浙江的日發精機公司先后收購了意大利MCM和高嘉兩家公司。這兩家公司都是世界領先機床制造商，在它們的客戶名單上，既有空中客車、波音等著名飛機制造商，也有通用電氣、西門子等國際工業巨頭。日發精機的收購，為這兩家意大利機床老廠帶來了新的發展契機。□圖//新華社

“一帶一路”倡議提出3年多來，影響深遠，成果斐然，海內外持續熱議。對于這個惠及全球逾六成人口、迄今已獲100多個國家和國際組織支持和參與的重大倡議，國際社會從不同視角解讀。各方觀點、多元理念的碰撞交融，有助于深化對“一帶一路”倡議的思辨，有利于廓清誤讀、厘清思路，有助于倡議行穩致遠。

有形成果和無形耕耘如何全面看待

“一帶一路”倡議自提出以來，從無到有、由點及面，進度和成果均超出預期。我們在全面客觀討論成果時，不僅要涵蓋鋪路搭橋、開埠通商等有形成果，還應關注催化成果發生的無形條件。

這些無形條件包括基礎研究、規劃制定、機構創設、政策對接、標準接軌、金融支持和文化交流等。如果將項目落地比作開花結果，那么無形條件的創造就是開荒培土、播種灌溉、防蟲病害的艱辛耕耘過程。一分有形收獲，背后是十分無形耕耘。

“一帶一路”倡議提出以來，相關基礎研究實現井噴式發展。政府、企業、高校、智庫、媒體等傾力投入，形成多方共振的立體基礎研究架構。

在領導機構和長期規劃方面，2015年2月推進“一帶一路”建設工作領導小組亮相，同年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》由國務院授權發布，頂層設計框架由此成形。

政策對接方面，中國迄今已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議。標準接軌也正快速推進：信息交換、監管互認、執法互助、檢驗檢疫、認證認可、標準計量，這些標準對接令使貿易投資水到渠成。

金融支持同樣不可或缺，除亞投行和絲路基金外，國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，以及中資商業銀行均已布局沿線國家。

此外，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，開辦孔子學院，設立文化中心，這些都是開展經貿合作必要的文化鋪墊。

相比于有形道路、貨物、資金，那些無形制度、標準、文化交融成果更具生命力，必將孕育源源不斷的新合作。

長遠眼光和短期收獲怎樣平衡把握

一季一歲收成固然重要，但揠苗助長不可取。歷史上的絲綢之路是一條千年之路，如今又應從多長時間跨度來審視“一帶一路”倡議的推進？

古語云，夏蟲不可語冰。“一帶一路”倡議并非特殊經濟周期下的發展權宜之計。正如習近平主席在談到“一帶一路”建設時指出的，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

任何重大國際性發展倡議要開枝散葉，必然經歷較長發展過程。例如，自由貿易理念早在19世紀就為經濟學家所推崇，但自由貿易制度到二戰后才逐漸成形，世界貿易組織的機構化發展更是歷時近半個世紀。

越是長期的發展倡議，越要有長遠眼光，越講求發展階段性和節奏感。如果將看待“一帶一路”倡議發展的時間軸拉長到10年、50年甚至100年，啟動之初的關注重點除落實多少具體項目之外，更應包括：是否已凝聚合作理念，是否已打造機制化、行之長遠的合作平臺，是否已創設持久共贏的合作模式，是否已進行充分風險評估……

在推進“一帶一路”倡議過程中，鎖定個別示范性項目“短期收獲”有利于增進參與者“獲得感”，有助于倡議獲得后持續推進的必要動力。同時亦應注意，風物長，放眼量，耕種需不違天時，倡議推進則要不急不躁、著眼長遠。

該以何種態度對待試錯和調整

任何行之長遠的國際倡議，必然要作順時應勢的調整，必然經歷試錯和成長。并且點多面廣的發展倡議在實際推進過程中也很可能遭遇偏見和阻力。

通常而言，任何發展倡議都會造成獲益和受損兩方。例如在草原修建公路，旅游業和工業將受益，而農牧業則將受損。因此，在推進公共項目時，建立及時反饋機制、進行必要的利益再平衡，對項目推進至關重要。

對于無先例可循的大型發展倡議，其推進不可能是一個貫徹落實的單向過程，而是一個合作互動、順勢調整的開放過程。

牛津大學教授丹尼斯·加利根說：“‘一帶一路’這樣的大規模跨境事業，需要能夠處理復雜事宜的合法格局。”共建“一帶一路”的“愿景與行動”文件也強調，推進這一倡議“不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程”。

倡議推進應具備一定的“容錯率”，應允許試錯。全球化時代，無論是國內宏觀政策還是國際發展規劃，其理念、技術、制度都不可能一蹴而就。很多事后看來順理成章的做法，歷史上往往要經過漫長探索和試錯。

政府引導和市場規律如何攜手

“一帶一路”倡議遵循市場化原則，反映平等合作意愿，不能單純將之理解為中國政府意志的體現。

首先，“一帶一路”倡議旨在打造多邊平臺，提供區域性公共服務，而非單邊工具。中國倡導“共商、共建、共享”，推進中國和沿線國家的發展戰略對接，包括哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計劃”和越南“兩廊一圈”等。正如習近平主席強調的，中國歡迎各方搭乘中國發展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。

其次，“一帶一路”共建原則中的重要一點是，在發揮好政府作用的同時，“遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用。

從項目規劃到融資安排，從工程建設到運營管理，“一帶一路”建設全流程都將貫徹市場化原則。正如絲路基金董事長金琦所說，“市場化、國際化、專業化”，是該機構在推動“一帶一路”建設時遵循的三大原則。

回望歷史，古絲綢之路上駝鈴商隊不畏險途、往來東西，皆因利潤驅使。進入21世紀，政府所能提供的公共產品不僅包括道路和安全，更包括融資支持、風險擔保等，但貿易往來的根本動力卻千年未變，依然是趨利這個最基本的市場規律。

產能合作和全球經濟再平衡能否共贏

“一帶一路”倡議是新一輪全球經濟再平衡、重塑全球新均勢的有機組成部分。但不少海外媒體常談及中國產能過剩問題，甚至認為中國試圖向沿線國家傾瀉所謂“過剩產能”。這一說法忽視了以下事實：中國正日趨成為全球經濟體系中連接發達經濟體和發展中經濟體的中介和樞紐。

中國順周期下累積的產能“走出去”，和“一帶一路”沿線國家推進工業化、現代化的需求形成互補，并將通過提高有效供給來催生新需求，無疑有助于實現世界經濟再平衡。

同時，“一帶一路“倡議也有助于經濟全球化的深化發展。事實上，大多數“一帶一路”沿線國家處于亞歐大陸之間的全球化“塌陷地帶”，亦成為沿著海洋航路推進的經濟全球化的“被遺忘的角落”。

3年多來，中國和20多個沿線國家簽署產能合作協議，在18個沿線國家建設了52個經貿合作區。可以說，“一帶一路”建設不僅有效帶動了沿線發展中國家的工業化發展，也令他們通過“一帶一路”接入了經濟全球化的大網。

和此前的“部分全球化”相比，通過“一帶一路”倡議中國正倡導“包容性全球化”。美國外交政策聚焦研究計劃網負責人約翰·費弗說：“‘一帶一路’建設為像中亞國家這種尚未與全球經濟接通的國家提供了前景”。

位于巴基斯坦旁遮普省巴哈瓦爾布爾地區拍攝的中興能源光伏電站全景。該光伏電站年發電量可達4.8億度，至少可滿足20萬個巴基斯坦家庭的日常用電需求。□圖//新華社