牙買加可再生能源發展概況

文 | 查理·赫維特編譯 | 張玥

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牙買加可再生能源發展概況

文 | 查理·赫維特
編譯 | 張玥

風，對于牙買加人來說并不陌生。白天，東北信風吹向大陸，帶來大量溫暖濕潤的水汽，到了晚上，風則從陸地向著海邊徐徐吹過。牙買加人把這些主導風向形象地稱之為“治愈系”風以及“暗黑系”風。牙買加配樂詩人Mutabaruka這樣寫道：

我聽到風的召喚，

誰將與我同行，

潮汐瞬息萬變，

世界就此換新顏。

也許Mutabaruka詩中指代的是社會經濟的變遷和政策導向的演變，但詩詞的內容仍然適用于電力市場變革之風席卷牙買加后，對其電力系統造成的影響。

與加勒比海岸地區其他的小島嶼發展中國家（SIDS）一樣，牙買加的電力市場發展也面臨諸多挑戰，其發電側和用電側都有不少令人頭疼的問題。化石能源的稀缺加上對進口油品的依賴，導致牙買加一直深陷市場價格的風險漩渦難以脫身。牙買加對氣候變化帶來的潛在影響，如海平面的上升，以及海嘯的頻繁形成和其造成的巨大破壞等，也感同身受。在成本管理和氣候變化的雙重危機下，牙買加不得不轉投可再生能源的懷抱，利用可再生能源滿足用電需求。

能源概況綜述

牙買加公共服務公司（JPS）是牙買加全島唯一的電力供應商，供電人口達270萬。牙買加的發電裝機總量中，重質燃油發電和柴油發電的占比最大。其他的發電來源還包括燃氣機組、蒸汽聯合循環機組、柴油機、水電、風電、太陽能發電和生物質能發電等。2004年，牙買加進一步放開了電力市場，從此獨立發電企業便可向JPS出售電力。2014年，獨立發電企業的發電量占到牙買加全島總發電量的40%。

2010年到2014年的五年間，牙買加年度電力銷售總量的平均值為31.12億千瓦時，包括了各類用電消費。在這段時期內，住宅用電消費量大約占到電力消費總額的三分之一。值得一提的是，石油價格的波動對住宅用電的電價造成了一定的影響。2014年，牙買加住宅用電平均電價為每千瓦時0.357美元（約合人民幣2.35元），比2010年電價同比增長了50%。而且，燃油成本與獨立發電企業的電價從2014年11月到2015年4月下降了37個百分點，這與全球石油價格的下跌幅度是保持一致的。

雖然當下石油價格波動導致了電價的下跌，但是牙買加能源多元化發展以及擴大可再生能源裝機的計劃并沒有就此擱淺。牙買加政府認為，建立液化天然氣站、從依賴化石能源發電轉向天然氣發電等，是降低、維持電價的必要手段，而增加可再生能源的電力比重也是牙買加可持續能源政策穩定實施的關鍵。

國家和地方政策

2013年，旨在促進貿易與經濟共同發展的組織－加勒比共同體(CARICOM)通過了一項區域能源政策，即加勒比能源計劃（CEP）。該政策重在通過能源與需求管理的多樣化，提升能源利用的安全性、穩定性和可購性。CEP涉及到的具體策略包括加大新能源以及可再生能源的利用、緩解氣候變化帶來的壓力，將環境可持續性觀點貫徹到政策、計劃中，并融入公眾意識里。

除了CEP，牙買加還公布了一項針對本國能源、經濟發展的國家能源政策，展望了牙買加2009至2030年的能源發展前景，并明確了實現目標。該政策重在擴大能源的多樣性開發、發展可再生能源、節能降耗、提高能效、加大基礎設施的現代化建設，并完善監管體系。在該政策下衍生出的子政策，也主要針對可再生能源發展、能源節約利用、能效提高、生物質能發展、碳排放限額與交易，以及轉廢為能技術利用等。

除此之外，該國家能源政策還設定了牙買加可再生能源發展的新目標，要求到2030年可再生能源占到電力消費總額的20%。鑒于該目標有望超額完成，牙買加政府正在研討是否將該目標提高至30%。

公用事業規模的可再生能源發電

牙買加公用事業級可再生能源發電主要有風電和水電。牙買加國有石油公司名下持有的Wigton 風電場，是牙買加第一個公用事業規模的風電場。Wigton一期風電項目裝機總量2.07萬千瓦，二期風電項目為1.8萬千瓦。Wigton一期和二期項目均位于牙買加的曼徹斯特區，年發電量達到9700萬千瓦時，減排二氧化碳約4.6萬噸。JPS持有十個裝機總量為2.9萬千瓦的水力發電站。近日，JPS在牙買加圣伊麗莎白區又新建了一個裝機總量為6300萬千瓦的水電站。在該電站投運之前，JPS旗下的水電站年發電量已達到1.6億千瓦時，減排二氧化碳約11.2萬噸。除此之外，JPS在圣伊麗莎白地區還有一個裝機總量為3000千瓦的在運風電場。

2012年年末，牙買加公用事業管理辦公室（OUR）啟動了11.5萬千瓦可再生能源發電項目招標的工作。最終，三個可再生能源項目獲得了OUR核準，裝機總量為7.8萬千瓦。藍山可再生能源公司、Wigton三期風電項目和WRB公司，分別與JPS簽署了長達20年的購電協議。藍山可再生能源公司名下的風電場位于圣伊麗莎白地區，裝機總量為3.4萬千瓦。Wigton三期風電項目位于南曼徹斯特區域，裝機總量為2.4萬千瓦。2015年2月，兩個項目均動工開建。WRB2萬千瓦光伏電站項目位于克拉倫登區，于2015年中期開建。

分布式可再生能源發電

2012年5月，JPS為分布式可再生能源的試點項目出臺了優惠標準，試點項目針對的是10千瓦以上的居民用電項目和100千瓦以上的商業用電項目。為了達成1.28萬千瓦的項目容量額度，JPS將申請期延續到了2015年5月1日。截至2015年1月，OUR已經為分布式可再生能源發電試點項目頒發了290個項目許可證，項目裝機總量為3000千瓦。目前，試點項目的最終成果正在審查中。

由于光伏電池板成本的遞減和零售電價的提高，光伏發電項目因其具有吸引力的短期回報率而大受歡迎。2014年6月，漢諾威市的大鈀海濱度假村1600千瓦的光伏發電陣列的工程建設已經完工。

另外，JPS和Windstream公司聯合開發的名為SolarMill的分布式可再生能源發電項目，就是將太陽能光伏發電和垂直軸風電機組聯合應用的典型項目。還有兩個已投運的商用屋頂光伏項目位于金斯頓市中心，其中較大的項目裝機容量為80千瓦，年發電量達11萬千瓦時，投資回收期約為4年。

下一步發展

盡管牙買加能源多樣化和可再生能源的發展已經步入正軌，但要充分挖掘其隱藏的潛力還面臨重重障礙。其中最大的挑戰就是缺乏能源管理的長效機制。如今，牙買加國家能源政策的實施剛進入第六個年頭，無論是項目監管還是法律框架，仍有改進空間。

可持續能源發展離不開投資和財政的扶持。支持牙買加可再生能源發展的穩定資金來源于有政府支持的美國海外私人投資機構以及私人投資公司，比如加勒比地區能源財政有限公司等。然而，要想吸引更多的投資者，還需建立公平、穩定、透明的法治環境。

2015年5月，牙買加議會通過了一項綜合法案，旨在重建全島電力系統。電力法案2015的草案邁出了關鍵性的一步，除了肯定OUR的貢獻，還澄清了政府的責任和義務。未來，在牙買加綜合能源政策的指導下，牙買加有望超額完成可再生能源發展的既定目標。