“五個(gè)監(jiān)督”是全面從嚴(yán)治黨的理論重心

學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神深化全面從嚴(yán)治黨理論研究系列報(bào)告（4）

“五個(gè)監(jiān)督”是全面從嚴(yán)治黨的理論重心

學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神深化全面從嚴(yán)治黨理論研究系列報(bào)告（4）

■ 任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導(dǎo)致腐敗，古今中外，概莫能外。信任不能代替監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀(jì)律挺在前面，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

從我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這四類監(jiān)督主體以及黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的“五個(gè)監(jiān)督”，是全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新的重心所在。

★近日，四川省委《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》提出，構(gòu)建起上下貫通、條塊結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

★11月21日，廣東省委十一屆八次全會(huì)通過《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定》，從9個(gè)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出具體部署。

★廣西各級(jí)黨組織及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2015年至今年9月底，全區(qū)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理黨員干部22947人。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.王岐山：全面從嚴(yán)治黨承載起黨在新時(shí)代的使命；2.趙洪祝:黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面；3.姜異康:黨內(nèi)監(jiān)督是黨健康的生命之源

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1釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

我們黨從創(chuàng)立之初就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。1926年4月，廣東黨組織建立了中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)檢查委員會(huì)。1927年召開的黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)。新中國成立尤其是改革開放以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，2003年12月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)堅(jiān)持管黨治黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，起到了重要作用。但隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，試行條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來，諸如一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，以及不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。從根本上解決這些問題，必須把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，不斷深化黨內(nèi)監(jiān)督的理論研究。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出一系列重大理論闡述，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂試行條例指明了方向。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對(duì)策建議等20多個(gè)專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成10本研究材料。承前啟后，繼往開來。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不是對(duì)試行《條例》的否定，而是一種揚(yáng)棄，突出了時(shí)代新特點(diǎn)、實(shí)踐新情況、從嚴(yán)治黨新要求，形成了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)制度安排，增強(qiáng)了黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性，把十八大以來從嚴(yán)治黨推到了一個(gè)新的理論高度。

2“五個(gè)監(jiān)督”是全面從嚴(yán)治黨的理論重心

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一，這是全面從嚴(yán)治黨的理論保證。

黨的中央組織的監(jiān)督。中央以身作則、以上率下，對(duì)于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有十分重要的意義和作用。近年來中央嚴(yán)肅查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示我們，現(xiàn)在并非“天下太平”，政治警覺性須臾不可放松。為此，六中全會(huì)通過的《條例》專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)原試行條例的突破。其中，中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。同時(shí)，條例還提出一系列細(xì)化要求，如中央政治局每年召開民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束等。接下來，中央還要進(jìn)一步制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，就是要指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。

黨的十八大以來王岐山5次在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文

【決策看點(diǎn)】

●11月20日，江蘇省委第十三次黨代會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，省第十二屆紀(jì)檢委會(huì)所作的工作報(bào)告提出全面從嚴(yán)治黨要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作：一是嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。二是始終保持常抓韌勁，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效開展。三是加大執(zhí)紀(jì)審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。四是把握政治巡視定位，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督利器作用，推進(jìn)巡視巡察聯(lián)動(dòng)開展。五是更加注重源頭治理，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤。六是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

黨委（黨組）的監(jiān)督。把責(zé)任作為貫穿黨內(nèi)監(jiān)督始終的主線,在原來黨委（黨組）和書記兩個(gè)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員的責(zé)任主體，是新修訂條例的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。只有把黨委（黨組）的監(jiān)督責(zé)任夯實(shí)，才能防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，從根本上杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，這是在全面從嚴(yán)治黨條件下對(duì)紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。將原來的“專門”改為“專責(zé)”，雖是一字之差，實(shí)則體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，這是黨內(nèi)監(jiān)督的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”是黨員的權(quán)利。基層黨組織和黨員的監(jiān)督是黨的基層組織建設(shè)的理論重心，是加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要一環(huán)。新修訂的條例從制度設(shè)計(jì)上完善了保障措施，將打擊報(bào)復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為，作出了詳盡的考慮和制度安排，為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。有助于使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)置身于黨員群體監(jiān)督的海洋中，督促領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己不是特殊黨員、牢記為官宗旨，確保黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻處于黨員和群眾的“警鐘長鳴”之中，做到“防患于未然”。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的操作性、實(shí)效性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，織密監(jiān)督天羅地網(wǎng)，開啟全天候“探照燈”，推動(dòng)形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。

六位中央領(lǐng)導(dǎo)在《人民日?qǐng)?bào)》撰文談學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神

【決策看點(diǎn)】

●11月21日，陜西省委中心組集體學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律有關(guān)要求。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要深刻汲取湖南衡陽、四川南充、遼寧等典型案件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”規(guī)定，確保換屆工作平穩(wěn)有序開展。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，對(duì)各類違紀(jì)問題堅(jiān)持“零容忍”、堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)辦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨的事業(yè)為重，帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3以深化政治巡視為重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督再上新臺(tái)階

新形勢(shì)下，深化黨內(nèi)監(jiān)督的研究，是深化黨建理論研究的重大核心課題，蘊(yùn)含著巨大的理論創(chuàng)新空間。對(duì)于凝聚共同理想，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。從嚴(yán)治黨的一系列理論和現(xiàn)實(shí)問題，重心所指就是以巡視為利劍，不斷“回頭看”，再殺“回馬槍”，從而把全面從嚴(yán)治黨推向新的更高階段。

深化政治巡視，更好發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。巡視制度是黨內(nèi)自上而下監(jiān)督的直接方式。今年年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。”

中央加強(qiáng)巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，這是2015年10月中央第三輪巡視首次明確提出的一個(gè)重大問題，也是一個(gè)理論創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)政治巡視，讓巡視這把利劍緊緊圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)根本，更好地聚焦與“全面從嚴(yán)治黨”，通過巡視，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，劍指問題、倒逼改革，懲前毖后、治病救人。政治巡視的提出，既是一個(gè)理論飛躍，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)突破。其最大的理論突破，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯了出來，通過猛擊一掌，推動(dòng)被巡視單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，喚醒廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。政治巡視的提出，表明巡視性質(zhì)的重大變化，體現(xiàn)出制度反腐的逐步深入。

聚焦政治責(zé)任，確保從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。必須看到，各個(gè)地方、部門、單位的具體情況各有不同，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神不能有任何例外。巡視要聚焦聚焦再聚焦，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治職責(zé)，發(fā)揮利劍作用。同時(shí)，政治巡視反過來也要求巡視工作要站到新的理論高度，牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本來開展。巡視組要有政治頭腦和政治境界，無論走到哪里，首先要檢查被巡視黨組織是否尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，真正貫徹黨的路線方針政策。要圍繞政治巡視，重點(diǎn)查找政治偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活實(shí)不實(shí)、黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)不嚴(yán)的苗頭性問題，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

最后，“回頭看”“回馬槍”的提出，也是巡視理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。其核心就是要緊緊扭住政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)這個(gè)重點(diǎn)，不斷釋放出越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)黨委會(huì)要負(fù)起主體責(zé)任，做好“三個(gè)結(jié)合”：即把巡視監(jiān)督與干部任用結(jié)合起來、與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來、與開展批評(píng)和自我批評(píng)結(jié)合起來，多管齊下，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。同時(shí)，要更加注重把原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于碰硬的干部充實(shí)到巡視力量中來，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷?duì)伍。

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