昆山農村全面深化改革顯新貌

■張樹成 徐永明

昆山農村全面深化改革顯新貌

■張樹成 徐永明

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，舉國上下風起云涌，積極響應，億萬人民牢記初心繼續奮進，煥發出極大的社會主義積極性，中華大地無論東西南北、城市鄉村處處發生著日新月異的變化。地處滬寧經濟走廊前沿的昆山農村所呈現的嶄新面貌，就可見一斑。

5年前，我們曾編著了《蘇南發展的縮影——昆山農村六十年大變遷》一書，記載了農村土地制度大變革、農村經濟結構大調整、農村基礎設施大改善、農村社會結構大分化、農村居民生活大提高等五大變化，現承上啟下，從八個方面喜看昆山農村全面深化改革后的新變化。

一、農業適度規模經營基本實現現代化

隨著農村城鎮化、工業化的深入開展，尤其是近年來農村土地實行“三權分置”制度改革，不僅迸發了土地新活力，而且卓有成效地推進農業適度規模經營基本實現現代化。農村土地實行“三權分置”后，明確土地集體所有、農戶承包、多元經營，激發了承包戶自愿流轉土地的熱情，使農業規模經營不斷擴大。2016年，全市實種水稻面積11.02萬畝，有796個規模經營主體，經營面積達10.96萬畝，占99.46%。其中合作農場有了良好的發展，2013年通過錦溪長云合作農場試點，翌年各區鎮競相效法推開，現已擁有合作農場42個，經營水稻面積4.23萬畝，占水稻規模經營總面積的38.6%。為適應農業適度規模經營發展需要，農機現代化風生水起。市委、市政府及時出臺了相關政策，加大投入力度，積極完善以政府為主導、集體為補充的農機投入機制，不斷拓寬服務領域，提升服務質量，完善服務體系，至2016年，全市保有農機總動力22萬千瓦，綜合農機服務率達87.3%。主要農作物從耕翻、播種、除草、施肥、治蟲、防病、灌排，到作物成熟后收割、脫粒、入庫等實行一條龍機械化服務，全市農業機械化作業率達到92%以上，農民過去種田“面朝黃土背朝天，肩挑彎腰手操作”的情景已成為歷史。

二、社區股份合作社股權量化到戶享紅利

農村社區股份專業合作社股權固化改革，是農村集體產權制度改革的又一創新。近年來，昆山在賦予農民更多財產權利、明晰農村產權歸屬、促進村級集體經營性資產保值升值、增加農民分紅收益等方面，進行積極探索。近年來通過股權固化試點取得經驗后，全市121個行政村和32個涉農社區共193家社區股份合作社的股權全部固化到戶，涉及農戶141913戶、479352人，量化經營性凈資產320434萬元，從根本上維護保障農村集體經濟組織成員的利益。2015年農村社區股份合作社共分紅7953萬元，比上年增長31%，今年預計紅利又可增長10%以上。這項以民為先、長效增收的農村股權固化工作，在全省率先全面完成，不僅讓社員得到更多實惠，提高財產性收入，共享發展成果，并且還可轉讓、繼承、抵押、擔保等，加強農村要素市場化，推進資源有效配置，成了傳子傳孫的“搖錢樹”。

三、鄉村旅游“花開滿枝四季香”

近幾年來鄉村旅游方興未艾，將生態環境修復改造、江南水鄉文化、古鎮古村落遺存保護以及稻作文化植入鄉村旅游，成為農村一條亮麗的風景線。市委、市政府圍繞大旅游、大開發、大提升的發展理念，積極構建智慧旅游、品牌提升、產業融合、旅游法治、旅游保障五大工程，全市旅游業保持了蓬勃發展的良好態勢。特別是近兩年間，規劃開發祝甸古窯、“鄉村祁莊”和計家墩、林石嘴、六如墩等10個鄉村旅游載體，配套發展鄉辦“好時光”文化旅游軟件，諸如舉辦巴城蟹文化節、錦溪湖鮮節、淀山湖稻香節等專項活動，吸引各方游客紛至沓來，促進了全市旅游經濟健康發展，景區百姓收入不斷增加。2015年實現旅游收入223.5億元，接待游客1926.8萬人次，分別比上年增長5.24%和5.99%；2016年預計旅游收入260多億元，游客可達2040多萬人次，其中散客比例占60%以上，旅游收入含金量更高。2015年，昆山榮獲“最美中國·生態旅游目的地城市”稱號。

四、村級集體經濟由弱轉強補短板

昆山村級集體經濟過去較長一段時間處于蘇州6縣（市）中末位狀態。進入新世紀以來，市委、市政府堅持抓兩頭帶中間的辦法，激勵先進鞭策后進。特別是通過近年來深化農村各項改革，先后三輪實行村企掛鉤、機關結對、派員駐村、貸款貼息、稅費減免等一系列措施，建載體，上項目，由輸血型扶助轉變為造血型幫扶，拉長短腿，補齊短板。全市扶持的經濟薄弱村有90%以上摘掉后進村帽子，其中有10%以上村面貌大有改觀，已躍入全市先進行列。2015年，昆山全市村均集體經濟收入達819萬元，比上年增長9.3%，超過了蘇州市村級集體經濟收入平均水平。

五、村莊環境宜居家園美

昆山改革開放起步較早，新農村建設先后于上世紀90年代和本世紀初兩輪有序開展，由市鎮兩級政府統一規劃布局，財政補助、集體籌資，不少村建成了一排排鱗次櫛比的花園式小別墅。期間由于經濟社會建設蓬勃發展，帶來了大面積的農房拆遷。為及時安置好拆遷戶住房，改善農村百姓居住條件，市鎮兩級化巨資，全面著手構筑造型別致的農民動遷小區。到目前為止，全市約有90%左右的農戶入住環境優美的新穎社區。特別是近年來本著改革創新的精神，在統一規劃的前提下，按照農民自愿的原則，對保留村莊和古村落，進行新一輪的修復改造或重新翻建，不少村莊彰顯令人刮目相看的粉墻黛瓦、綠樹成蔭、鳥語花香、小橋流水的田園風光。在村莊改造過程中，一方面，建設綠色環境，堅持以硬件、美化、綠化、量化為目標，扎實有效開展環境整治，全面拆除房前屋后違章建筑，生活垃圾全部由村、鎮集中處理；另一方面，鑒于農村房屋大多數建于上世紀七八十年代，房齡都在30～40年，質量較差，危房較多，從2014年起啟動農房翻建，做到了統一宅基地面積、統一房型圖紙、統一外觀色彩、統一房屋高度、統一管理驗收，廣大農民盼望多年的宜居家園之夢已成為美麗的現實。人們過去提“城市，讓生活更美好”，現在都認同“鄉村，讓生活更美麗，更令人向往”，由此，“鄉愁”蝶變為“鄉戀”。

六、農村養老治病有保障

“人民的向往就是我們工作的目標”。昆山市委、市政府一以貫之把民生關注的事情放在重要議事日程上抓，積極為百姓所憂心忡忡的養老治病問題解困釋難。特別在農村，從2004年1月起由農保轉社保，經過近幾年的發展，實現了城鄉養老保險并軌。至2015年底，全市農村除特殊情況外幾乎100%的老人（男60周歲以上、女50周歲以上）由農保轉入社保，月平均水平每人可領取2100～2200元，剛剛進社保的農民月收入也有700元左右。醫療保險方面，城鄉亦全面并軌，農民得到的好處更多，諸如醫療費可報銷70%以上，大病醫療費用50萬元以上可報銷95%，且上不封頂。這樣不僅大大減輕治病醫療的經濟負擔和精神壓力，還可防止因病致貧、因病復貧。同時對農村低保戶不斷提高保障水平。2009年以后，低保人員月平均收入由2009年的410元調高至750元，平均每天25元，合4美元，高出國際標準1.2倍；近年來還為全市低保邊緣戶贈送富民合作社干股紅利，戶均1138元，其獲益水平居全省之首。特別值得一提的是，從2012年起步至2016年，全市先后建立日間照料中心92個，受惠老人達5000多人，還實行“9064”養老新格局，即居家養老90%、社區養老6%（含建立農村關愛之家，實行離家不離村養老模式）、機構養老4%（至“十三五”期末，每千名老人將擁有45張病床），并對80周歲以上老人實行虛擬養老，每月派專人為其打掃居室衛生、閑聊陪伴服務兩次，全市共有3萬多人受惠；市財政撥款發放尊老金，滿80周歲的每月50元，90周歲的每月100元，100歲及以上的每月500元。

七、農民出行辦事更便捷

“要致富，先修路”。這既是老百姓的期盼，也是交通系統聚焦富民的著力點，致力于把農村道路修成為農民出行便捷的致富路。近年來，昆山緊緊圍繞“公交優先發展”和城鄉一體化目標，從政策、規劃、資金、管理等多個方面，加快推進公交運行體制機制改革，使全市公共交通駛入快車道。到2015年底，全市共有公交線路215條，公交站點2976個；共有公交車輛1459輛，平均每萬人擁有15.36標臺；公交運行總里程3249.5公里，直發班次6511.54次，日客運量48.02萬次；全市域公交出行分擔率達到23%，市區分擔率達24%，為城鄉人民構建了便捷出行的網絡化線路，使百姓出行更方便、更經濟、更環保。同時，還優化國、省公路網絡，整合航道網絡，對接鐵路網、航空網建設，強化多網融合，滿足百姓多樣化出行需求，綠色交通、智慧交通成了昆山一張靚麗名片。

八、農民收入增長節節高

昆山市各級領導牢固確立以人為本的理念，始終把全面提高城鄉居民收入作為經濟發展的出發點和落腳點。盡管近幾年來經濟發展增長速度有所減緩，但全市城鄉居民的收入依然不斷上升，而且農民收入增長的幅度連續12年超過居民收入的增幅，大大縮小了城鄉居民收入的差距。2015年農村居民純收入33623元，比十八屆三中全會前的2012年增長38.98%，年均遞增11.6%；2016年預計農民人均純收入比上年增長8%左右。隨著農民收入的節節攀升，千家萬戶舍得購物、旅游以及教育、文化、信息等方面的支出，生活質量得到明顯改善?，F在轎車、電腦等高檔消費品已進入尋常百姓家，親友組團出國旅游比比皆是，上網購物習以為常。據初步統計，全市共有各類汽車50多萬輛，其中城鄉居民私家轎車40多萬輛，按165.12萬人常住人口計算，每5個人左右就有一輛轎車。同時，農村各級黨組織近幾年來十分重視對農民進行社會主義價值觀教育，開展豐富多彩的文化娛樂活動，群策群力構筑“文化良田”，填補“精神糧倉”。如今的農民不僅“口袋”比以前富裕多了，而且腦袋逐步跟上時代步伐，促進了文明和諧的新農村建設?！?/p>

（作者單位：昆山市農村經濟研究會）