亭林鎮(zhèn)“村、經”分賬管理的實踐與思考

■周月華

亭林鎮(zhèn)“村、經”分賬管理的實踐與思考

■周月華

金山區(qū)亭林鎮(zhèn)自2014年開始推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，已歷時兩年，在全鎮(zhèn)15個村成立了村經濟合作社，并進一步明晰產權，全面實行了“村、經”分賬管理。

一、基本情況

2014年，亭林鎮(zhèn)在新巷、駁岸、后崗3個村率先開展村級農村集體經濟組織產權制度改革試點工作。通過試點積累村級產權制度改革工作經驗，第二年村級產權制度改革工作全面推開。至2015年6月底，全鎮(zhèn)15個村全部成立了村經濟合作社，總資產3.66億元，凈資產0.96億元，入社社員1.69萬戶，8.62萬人，農齡份額191.53萬年，占入社總份額的80%，集體股份額47.88萬年，占總份額的20%。

自2016年1月1日起，15個村全面實行“村、經”分賬管理工作。其中，3個村的村委會財務由經濟合作社會計兼職，12個村委會財務仍由鎮(zhèn)代理記賬室負責。村經濟合作社按區(qū)農委的要求配備會計與出納各1名，共計30名財務人員。其中專職財會人員20名，兼職財會人員10名。

二、主要做法

（一）加強宣傳指導

通過廣泛宣傳引導，提高村領導干部和村經濟合作社理事會、監(jiān)事會人員對分賬管理工作的認識；通過業(yè)務指導，全面部署各項具體工作，健全了村委會、合作社理事會、監(jiān)事會的工作制度，完善了責任監(jiān)督機制，從而為開展“村、經”分賬管理工作打下了基礎。

（二）組織專題輔導

為順利推進分賬管理工作，鎮(zhèn)經管中心多次組織專題輔導。通過學習會計專業(yè)基礎知識、分賬管理實務講解，讓新會計們熟悉并逐步掌握村經濟合作社的會計工作。初期階段，每月召開專題會議，對“村、經”財務分賬工作進行手把手輔導，查看每月兩本賬的發(fā)票分的是否正確規(guī)范，將具有代表性的疑難問題提供給大家共同討論，加深分賬印象；每季度讓會計們準備好會計憑證，相互對照比較彼此的分賬和記賬，討論分賬、記賬是否無誤，票據是否規(guī)范。這樣的反復輔導，提高了村經濟合作社財務人員的整體素質和業(yè)務能力，使村委會與村經濟合作社的賬目分類清晰、收支規(guī)范。

（三）實行考核管理

為全面推進“村、經”分賬管理工作，鎮(zhèn)經管中心工作考核中，為該項目設置了一定分值，用于村干部年終報酬考核，進一步提高了村級層面的重視程度。各村相關領導要求會計們按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級的要求，進行“村、經”分賬管理操作，并虛心接受財務人員對村委會、村經濟合作社賬目的分賬意見和建議。通過宣傳輔導和年度考核的落實，在第四季度的分賬工作檢查中，“村、經”分賬管理工作比前幾個月有了明顯進步。

三、取得的成效

（一）明確資產權屬

通過“村、經”分賬管理，明確了村委會和村經濟合作社的財務收支內容及范圍，厘清了村委會和村經濟合作社的資產、負債和收益，特別是分清了村委會和村經濟合作社的收入、支出及凈收益，充分保障了村經濟合作社全體社員的合法權益。

（二）規(guī)范經費使用

實行“村、經”分賬管理后，村級經費的使用日趨規(guī)范，大部分村經濟合作社的年收益增多。分賬管理前，村委會每年的收入與支出持平較為困難，甚至個別村還會出現支出大于收入的情況，因而出現了不少占用村集體經濟組織收益的現象，其主要原因就在于沒有分賬，村里資產的產權不明晰。現在賬戶分開了，如村委會資金不夠，要使用合作社的資金，就必須向經濟合作社出具借條，明確債權債務關系，并在年底向社員代表說明借款原因。

四、存在問題

（一）職能部門認識不足

農村集體經濟組織產權制度改革由區(qū)農委牽頭推進，區(qū)內的其他職能部門參與不多，因此在認識上存在不足，未能使產權制度改革的效應得到充分發(fā)揮。如財政部門的年度預算還是采用全口徑執(zhí)行，一些可以直接匯入村經濟合作社賬戶的款項，他們依然直接匯款給村委會；又如規(guī)土部門在進行土地減量化合同簽訂時，一定要村委會出面簽訂合同，只認村委會公章，致使發(fā)生的相關款項也只能支付給村委會。經濟合作社就像一個“局外人”，缺乏各方的認同并舉步維艱。

（二）分賬管理工作不徹底

按照“村、經”分賬管理工作要求，村委會的費用開支均可通過財政轉移支付及相關補貼進行。但在實際操作過程中，因財政轉移支付資金短缺，有些費用還是沒辦法厘清，如果全部分賬，將形成村委會向村經濟合作社借款過多以致無法償還的問題。據不完全統計，2016年1-10月，亭林鎮(zhèn)有部分村委會已向經濟合作社借款200萬元左右，高額的借款金額將形成一定的潛在問題。

（三）財會人員隊伍不穩(wěn)定

目前村經濟合作社財會人員缺乏，人員調動時有發(fā)生。大多數的村經濟合作社財會人員享受條線待遇，相比市場環(huán)境下的同類工作的報酬偏低；部分由村委會委員兼職的村經濟合作社財會人員，因忙于村委會其他事務，在該項工作上精力投入較少，工作質量受到影響，“工作忙”成了他們的口頭禪。這些因素的存在，造成財會人員隊伍不穩(wěn)定，也勢必影響村經濟合作社財務管理的質量。

五、對策建議

（一）擴大認同度

為使村經濟合作社發(fā)揮其應有的效能，區(qū)級層面應進一步明確其職能范圍，并做好宣傳，擴大知曉面，提升知名度，讓更多的職能部門了解這個組織、接納這個組織，而不是讓它僅僅“圈養(yǎng)”在農委系統中。

（二）增加專項經費

要徹底實現“村、經”分賬管理，避免資金上的交叉使用。建議落實區(qū)、鎮(zhèn)專項工作的專項撥款機制，按照“誰讓干活，誰掏錢”的原則，使各項工作的經費支出得到切實的保障，解決村委會不斷向村經濟合作社借款的頑癥。同時，也要盡快落實村委會的“控員定額”工作，控制各村條線及其他人員經費的開支。

（三）提升財會人員待遇

2001年前，亭林鎮(zhèn)村會計人員享受村委員以上待遇，實行“村賬鎮(zhèn)管”以后，代理記賬室會計享受全鎮(zhèn)村委員的平均待遇。現在，重新設立村經濟合作社會計后，部分由村委員兼職的會計，享受了委員待遇，但他們增加了工作量。部分新增的會計或者由條線人員兼職的會計，參照條線待遇享受。同時，這批村經濟合作社會計還兼“三資”管理員的工作。整體來看，財會人員的工作強度大、工作要求高，建議進一步提高他們的待遇水平，為基層留下人才、用好人才提供相應的支持。□

（作者單位：金山區(qū)亭林鎮(zhèn)經管中心）