民間公益組織生存現狀及發展策略探究——以山東省泰安市為例

朱曉（汕頭大學文學院，廣東 汕頭 515063）

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民間公益組織生存現狀及發展策略探究——以山東省泰安市為例

朱曉
（汕頭大學文學院，廣東 汕頭 515063）

摘要：改革開放以來，我國公益組織發展迅速，已逐漸成為建設社會主義和諧社會的重要力量。本文以山東省泰安市民間公益組織為例，對其生存現狀進行了全面深入的調查，分析當下民間公益組織生存困境，進而從文化建設、新媒體運用和管理模式創新三個方面探究其發展策略，以期為當下我國民間公益組織發展提供經驗和借鑒。

關鍵詞：民間公益組織；生存現狀；生存困境；發展策略

一、調查的背景、目的和意義

改革開放以來，我國公益組織發展迅速，已逐漸成為建設社會主義和諧社會的重要力量。在官方公益組織蓬勃發展的同時，民間公益組織也異軍突起，在構建社會主義和諧社會的過程中起著不可或缺的作用。但是，由于缺乏政府支持和資金投入以及后續接班人，相對于官方公益組織，民間公益組織面臨著極大的生存困境。由此，我們不得不全面地審視這一問題。從發展的觀點來看，既然民間公益組織能發展起來，就必然有支撐它發展的文化背景或者心理因素，比如傳統因素、宗教因素或個人因素等等。這也就是民間公益組織發展的原動力。這種原動力既是民間公益組織發展的精神紐帶，又不斷促進民間公益組織持續發展。所以，找到民間公益組織發展的原動力極為重要。只有找到這個原動力，才能通過它帶動更多的人加入到民間公益組織，才能實現民間公益組織的可持續發展。此外，隨著當今社會科技的發展，我們所面臨的文化環境也有了巨大改變。其中最重要的就是文化傳播方式的改變。這其中一個方面就是新媒體的廣泛應用。如何發揮新媒體的優勢，利用文化傳播的新方式促進民間公益組織事業的發展，也是本次調查要探究的一個問題。將調研對象定位于山東省，首先是因其作為經濟與文化并重的大省，其民間公益組織的發展更具有代表性、普遍性和示范性。其次，由于山東古已有之的文化引領地位，在探究新環境下民間公益組織發展的新模式后，有在國內推廣的優勢。所以，對民間公益組織生存現狀及發展策略探究也就具有必要性和長遠的意義。

泰安市民間公益組織的發展在整個山東省又極具代表性，因此成為本次民間公益組織生存現狀及發展策略探究樣本。

二、調查的內容和對象

調查的主要內容為民間公益組織基本情況（發展歷史、組織架構、現有規模），民間公益組織文化建設情況（核心文化內涵），新媒體下民間公益組織推廣情況 ，民間公益組織運行模式，民間公益組織生存困境，民間公益組織發展策略等幾個方面。

調查采取典型調查法選取山東省泰安市市區引領型民間公益組織——泰安市泰山小荷公益事業發展中心和寧陽縣區成長型民間公益組織——寧陽縣愛心人公益協會、初創型民間公益組織寧陽縣尚善公益協會進行調查。

三、調查的時間、地點和調查方法

調查時間：2015年7月10日——7月20日

調查地點：山東省泰安市區、寧陽縣區

調查方法：典型調查法、觀察法、訪談法、文獻法

四、調查詳細情況

（一）山東省泰安市民間公益組織整體情況。

山東省泰安市政府近幾年比較重視民間公益組織的發展，為促進全市社會組織發展，政府出資在全省率先成立市級社會組織正式機構，由市社會組織服務中心免費為公益類社會組織提供辦公場所，還提供培訓、交流等服務。目前已注冊并且比較活躍的民間公益組織有20家左右,其中分布在市區的有近10家,在下屬的新泰、肥城、寧陽、東平縣區的總計不到10家。各民間組織會員也不一，市區民間公益組織會員總數一般在1000—3000人之間，縣區民間公益組織會員總數一般在200—500人之間。民間公益組織的志愿者來自社會各行各業，但以行政事業單位工作人員、企業職工、在校學生為主，個體工商業者、農民較少，有少部分志愿者有宗教信仰。民間公益組織的服務對象主要是孤寡老人、貧弱兒童、特困學生。民間公益組織的發起人從事民間公益事業都在5年以上，一部分是受其他地區民間公益組織的影響開展民間公益事業的，另一部分是脫離原民間公益組織獨立開展的。

（二）山東省泰安市民間公益組織生存現狀。

1．引領型——泰山小荷公益事業發展中心。

泰山小荷公益事業發展中心（簡稱：泰山小荷公益），是由和西梅女士在2006年發起的，經過在泰安市民政局注冊，正式成立于2011年8月8日。成立當年就被評為“山東省優秀志愿服務組織”，連續兩年被評為“泰安市優秀志愿服務組織”，連續三年獲得由國家民政部舉辦“中國公益慈善項目交流展示會”參展資格。目前泰山小荷公益各項功能已經完備，組織運轉協調；能夠順暢接受社會各界捐贈，并較好的為公益項目爭取資金支持，并通過財務公開制度確保善款物資使用情況的公開透明。截止到目前，由小荷公益自我設計策劃運作公益項目已達10個，2014年開展各類公益活動已超過200場次。小荷公益在泰安市已成為具有引領性的民間公益組織。

在管理運行上，小荷公益有一大特色。那就是項目化運作。在眾多的民間公益組織中，小荷公益能夠做大做強的重要因素也是這一點。舉例來說，小荷公益目前正在開展的 “彩虹村”助學項目。該項目主旨就是關心幫扶特困服刑人員未成年子女群體。該群體較為特殊，由于缺乏父母的直接有效監護，溫馨的家庭親情和良好的家庭教育缺失，而監護人大多年齡較大、身體欠佳、精力有限、知識缺乏，使得孩子生活上無保障，學習上無人輔導，心理話無人傾訴，普遍存在學業失教，生活失助，行為失控，道德失范，心理失衡等問題。項目從生活、學習、心理等各個方面制定個性化幫扶方案對每個孩子入戶走訪回訪，全方位跟蹤幫扶。對內組織如“小草莓快回家”愛心義賣、“微心愿愛心認領”等系列活動籌集所需的資金和物品；對外從“中華少年兒童慈善救助基金會”、中央電視臺“社區英雄欄目”申請到項目扶持資金35余萬元，確保了項目的順利實施。同時，與泰安監獄聯合舉辦“親情見面會”，讓孩子與親人見面，感受親情，加強心理輔導，對服刑人員改造也取得了良好效果。到目前為止該項目已經幫扶了102名孩子。針對項目的運行質量和幫扶效果，負責人編纂了8千多字的調研評估報告，該報告得到了瑞森德公益事業及企業社會責任咨詢公司的高度評價。2013年，該項目被團省委授予“首屆山東省青年社會組織優秀公益項目‘杰出公益項目’稱號”。2014年獲得“中國第三屆公益慈善項目大賽實施類項目‘百強稱號’”，該項目已經得到了社會的充分關注和認可 。在小荷公益 ，諸如此類的項目還有很多，比如“ 微愛助學”、 “愛悅讀”鄉村 小學圖書閱覽 室、“課桌工程”、“公益集市”、“半天公益”、“微笑夕陽紅助老”等等都受到了良好的效果。小荷公益將一系列公益活動通過項目化運作，調動了組織成員的積極性，大大提升了活動的質量，增強了組織的公信力。

同時，小荷公益在其他方面在做得相當到位。在文化定位上，小荷公益充分利用各種文化資源，注重公益文化的宣傳。小荷公益領導人注重公益文化的認識與學習，并將個人的認識傳遞給每個志愿者。在做好公益事業的同時，一方面向受助群體傳遞了公益正能量，另一方面注重對愛心人士的感恩回饋。在決策機制上，形成了日常事務理事會決議，重大事項會員大會決議，資深愛心人士參議的模式。在執行機制上，形成了由理事會決議，項目負責人執行負責的模式。在媒體宣傳上，小荷公益已經建立的自己的網站，隨時公布各項信息，同時參加中央等各級電視臺公益節目，為公益項目籌集資金，此外，運用微博、微信、QQ等各種平臺加深了內部成員間的聯系，增進了團隊凝聚力。目前小荷公益的資金來源主要有以下幾種渠道：一、志愿者的捐贈。二、社會愛心人士、愛心企業捐贈。三、政府資助。四、基金會捐贈。五、眾籌。

目前，小荷公益在蓬勃發展的同時也面臨一些問題。主要有以下幾點：一、公益活動成本缺乏。小荷公益自成立以來，活動及辦公支出全依賴志愿者AA制，長期采取零成本運作，公益基金嚴重缺乏。志愿者出人出力 又出錢的狀況長期存在，成為小荷公益的發展瓶頸。二、專業技能人才缺乏。團隊內攝影師、網站管理人員、文字材料撰寫人員、心理咨詢師等缺乏，且 絕大多數屬于兼職人員，專職管理隊伍亟待建立。三、缺乏第三方評估支持。公信力塑造將是未來的一個非常重要的工作。鑒于此，小荷公益雖然在財務制度上做了大量扎實工作，也對自身及公益項目進行了內部評估，但志愿者參與機制、工作評估機制和績效考核機制均需要快速建立和完善。如果獨立的第三方對小荷公益進行評估支持，將極大的促進小荷公益在公益項目的策劃、指導、糾偏、價值認定等方面協調發展，組織建設將更加完善，專職人員隊伍更快建立，才能最終實現小荷公益健康持續發展。

2.成長型—寧陽縣愛心人公益協會。

寧陽縣愛心人公益協會的前身是寧陽愛心人聯盟，是由寧陽縣自愿、無償為社會提供義務服務的社會各界人士結成的非盈利性的社會組織。協會以博愛眾生為宗旨，以開展社會公益志愿服務活動為目標，以助學、助殘、敬老等無償服務為工作內容。從2010年6 月6日開始開展公益活動至今，愛心人志愿者開展扶弱濟貧、捐資助學活動近百次，捐助款項近十萬元，衣服約9000余件，其他生活日用品、學習用具等1700余件，活動范圍遍及寧陽縣城鄉12處，幫助孤寡老人、失學兒童以及貧困家庭等社會弱勢群體100余個。

筆者通過訪談了解到，寧陽縣愛心人公益協會的特色之一是注重發掘本土資源助力公益事業。2010年6月6日，7個志同道合的愛心人士共同組建了寧陽愛心人聯盟的雛形，逐漸發展成為寧陽縣愛心人公益協會。寧陽縣愛心人公益協會在泰山愛心人慈善協會的啟發下，定位發展寧陽縣本土民間公益事業，確定了“通過活動帶隊伍，通過隊伍促發展”的工作思路，確保聯盟發展成一個健康、持續發展的公益組織。寧陽縣愛心人協會注重利用本土資源，在發展縣區愛心資源的同時注重發掘寧陽籍愛心人士資源，如與北京寧陽老鄉會、濟南寧陽老鄉會、青島寧陽老鄉會等遠在異鄉的老鄉會建立聯系，為推動寧陽縣的民間公益事業起了良好的作用。

寧陽縣愛心人公益協會的另一大特色是道德保護措施的顯現。中國社會科學院研究生院民間組織與公共治理研究中心主任在《中國民間組織報告》中曾指出：非營利組織是為公眾提供服務的，但它們在運行過程中也存在道德風險，也就是從事非營利事業的人們在最大限度地促進本組織的利益和發展的同時有可能產生不利于公眾利益的后果。為了防范這些風險，需要建立相關的制度，這些制度有時也被稱為非營利組織的“道德保護措施”（ethics protection）。寧陽縣愛心人公益協會在發展會員的的標準中就要體現這種道德保護措施內涵的規定。比如發展新會員除滿足一般條件外，有兩個軟指標。第一，個人家庭環境和睦。第二，個人必須處理好工作和公益事業的關系。在成員內部，不允許收受被救助者給予的物品，成員之間不允許利用公共財物進行社交活動。這些雖是軟指標，但無形中提升了協會會員準入門檻，避免了不良后果的發生，營造了良好的內部環境，為公益事業的開展打下了良好的基礎。

由于寧陽縣愛心人公益協會成員均為兼職以及發展定位于本土，所以面臨的問題相對小荷公益相對較少。再者，寧陽縣愛心人公益協會骨干成員均為行政、企事業單位人員，文化程度較高，管理運行機制完善，發展勢態良好，為泰安市民間公益組織成長性組織的典型。相對小荷公益來說，最突出的是政府支持力度偏弱。主要原因在于當地政府對民間公益組織重視程度不足。

3.初創型——寧陽縣尚善公益協會。

寧陽縣尚善公益協會成立于2014年4月22日，前身為寧陽義工，是由寧陽縣社會各界人士自愿結成的公益性非盈利的社會組織。協會以“奉獻、友愛、互助、進步”為宗旨，通過開展公益慈善活動，著力關注社會弱勢群體，用真心服務群眾，用真情回報社會，用行動感化每個人。

作為一個成立不到一年的民間公益組織，寧陽縣尚善公益協會還很年輕，各方面尚待發展。與小荷公益、寧陽愛心人向比較，寧陽縣尚善公益協會成員大多為工人、少部分個體經商人員，他們關注的對象更多的在于農村孤寡老人、貧困兒童。協會有這樣一句號召“行動是最好的宣傳”，他們的通過熱情而務實的行動去幫助他人，感染他人，吸引他人，最終實現協會的不斷壯大。筆者通過訪談了解到，寧陽縣尚善公益協會主要服務范圍有： 1、向社會提供扶老、助學、濟困、環保、健康等社會公益志愿服務；2、通過多種形式宣傳公益慈善理念，公開接受社會監督；3、加強行業間合作，承擔政府相關活動。目前寧陽縣尚善公益協會已成功舉辦大型義演募捐活動三次，公益環保健康等愛心活動十余次，幫扶捐助貧困學生九名，救助安置流浪漢兩人，走訪慰問孤寡老人、困難學生及困難戶多次。近期，寧陽縣尚善公益協會在開展各項活動的同時，著力加強同其他民間公益組織的交流學習，為協會的進一步發展再接再厲。

相對小荷公益、寧陽愛心人公益協會，寧陽尚善公益協會發展處于起步階段。面臨的問題有很多。政府支持力度偏弱是與寧陽縣愛心人公益協會共有的一方面。其他還有如文化定位模糊、信息不透明、家族式管理等各方面問題。這也是民間公益組織普遍面臨的問題所在。寧陽尚善公益協會負責人也充分認識到這些問題，目前通過理事會議修改完善了《寧陽縣尚善公益協會章程》，并且出臺了《協會會員等級管理制度》《尚善公益QQ群的管理規定》等一系列規章制度，對規范了協會的各項運行程序和職責，為協會的規范化發展奠定了基礎。

（三）山東省泰安市民間公益組織生存困境。

1.宏觀理念不清，發展思 路缺乏，團隊文化建設薄弱。

在調研的三個民間公益組織中，小荷公益和寧陽愛心人公益協會都有對自己的發展定位，較為清晰的宏觀理念和發展思路，但處在初創期的寧陽縣尚善公益協會還有待進一步發現。除小荷公益外，其他兩個民間公益組織的團隊文化建設都比較薄弱，有待加強。

2.信息不透明，公信力缺失。

小荷公益通過參加中央、省市級電視節目，網站宣傳和其他新媒體平臺已經建立了全方位立體的信息公開制度。寧陽縣愛心人協會也在逐步發展中。但作為初創型民間公益組織的寧陽尚善公益協會，由于缺乏技術人員，新媒體資源還沒有充分利用，不利于下一步公信力的提升。

3.內部管理不完善，缺乏資金投入。

民間公益組織，尤其是縣內的民間公益組織內部管理運行機制十分不完善。這是有其深層原因的。一是民間公益組織在這一區域還處于初步發展階段，組織管理者僅憑一腔熱情開展公益事業，缺乏長遠眼光；二是受傳統儒家文化影響，在管理方面不夠開放，容易形成家族式管理，不利于民間公益組織的可持續發展；三是缺乏和優秀民間公益組織的交流，容易固步自封，影響了民間公益組織的長遠發展。只有改進內部管理和運行機制，提升公信力，才能真正突破縣區民間公益組織發展的瓶頸。

（四）山東省泰安市民間公益組織發展的對策建議。

1.加強文化建設，強化公益隊伍。

山東省泰安市地處齊魯大地，而泰山又同時匯聚了儒家、佛家和道家文化。改革開放以來，山東省無論是政治、經濟還是文化都走在國內前列。這些都成為山東泰安發展民間公益事業的外部資源。可以說，這眾多的民間公益組織現在都在蓬勃發展，當代公益文化也在傳統與現代的融合中生發。它以維護、實現和宣傳公共利益為主旨、以文化形式存在。既有傳統文化的優良因素，又有現代文化的先進成分。然而，這種文化的發展又是緩慢的。不可否認，公益文化已成為人類進步文化的重要組成部分，對于倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華民族悠久的道德傳統，鼓勵、推動和引導社會公益事業的發展，具有著重要的意義和作用。以真、善、美、愛、樂、新為主題內容的公益文化形式無處不在，它宣揚的愛心、勵志、環保、感恩、孝順、行善和助人為樂等觀念，正在成為大多數公民的自覺行為，促進了社會和諧與文明進步。而公益文化發展之路，最需要的就是公益實踐引領、創造、夯實。而公益實踐的開展，則依靠民間公益組織。加強文化建設，首要的也是加強公益實踐。而促使人們進行公益實踐的，有各種不同的傳統或新興文化，在公益這里，它們形成一個交匯點。可以說，公益實踐是民間公益組織發展的原動力。在各種文化交融的文化環境下，公益實踐正在孕育公益文化。以公益實踐推廣公益文化，以公益文化團結公益隊伍，以公益隊伍開展公益實踐，只有這樣，才能形成民間公益事業發展的良性循環。

2.運用新媒體，提升公信力。

當今社會，信息化的浪潮已經席卷了中國，新媒體的應用也日益廣泛。民間公益組織在做好自身工作的同時，公信力的缺失的主要原因在于信息的不透明。充分利用新媒體的優勢，不僅能有效地解決這一問題，還能在其他方面促進民間公益事業的發展。在促進民間公益事業發展中，新媒體可以應用在以下三個主要方面。一、宣傳。通過電視臺、網絡媒體對民間公益事業的工作進行深入報道，能夠增強信息的透明度，提升公信力。這一方面對民間公益組織志愿者的工作起到肯定、鼓勵作用，另一方面也吸引社會上更多的愛心人士或志愿者加入到民間公益事業的隊伍中。二、交流。新媒體中的微信、QQ及百度貼吧等社交通訊工具，已經成為民間公益組織成員日常交流的必備工具。通過這些即時或非即時社交工具的運用，促進了民間公益組織的內部團結，各個民間公益組織通過交流，也相互借鑒，實現了共贏。三、服務。新媒體的作用不僅表現在宣傳和交流上，更基礎的工作在于服務上。部分民間公益組織現正著手準備建立會員信息庫、志愿者實踐銀行、公益項目管理系統，并爭取和政府部門合作，這樣不僅能使我們的志愿服務更務實、高效、系統，同時對志愿者也起到了保障作用，有利于吸引更多的人參與到公益事業中來。

3.改進管理方式，贏得資金支持。

民間公益組織要想做強做大，首要的就是加強自身建設。通過分析我們提出“三化”的策略。首先，針對民間公益組織內部，實行專業化管理。只有實行專業化管理，才能告別家族式管理的弊端，調動民間公益組織內部每個成員的積極性，提高工作效率，增強凝聚力，促進民間公益組織可持續發展。這就要求民間公益組織管理層既有宏觀的理念，又有科學的管理，還有具體的實踐，并保證組織結構的可持續高效運作。再者，對于公益志愿者，實行系統化培訓。求知，是每個人與生俱來的渴望。系統化的培訓，不僅有利于更好的服務受助群體，還滿足了志愿者求知的渴望，使他們在志愿服務的同時個人境界得到了提高和升華。這對于提高民間公益組織志愿者參與公益事業積極性起到了良好的促進作用。最重要的，對于公益活動，開展項目化運作。項目化運作，是民間公益組織籌集公益資金的有效方式。通過項目化運作，能使民間公益組織得到更好的宣傳，大大提升公信力，籌集更多的公益資金。

結語

隨著社會的進步發展，民間公益組織的發展會越來越廣泛。通過探究山東省內典型城市公益組織生存發展原動力，帶動更多的人關注公益，加入到民間組織，從而推進整個社會公益事業的發展。這是改變民間公益組織生存困境至關重要的因素。探究新媒體環境下公益發展新方式，將公益事業與時代環境相結合，促進公益事業的發展，體現了與時俱進的精神。通過對典型城市民間公益發展模式的分析，探索出一條具有核心文化、新媒體平臺和有效運行機制的民間公益組織發展新模式。通過對山東省泰安市民間公益組織模式的分析、改進、優化，使其達到普適性。這為實現其在國內的推廣，推動全民公益事業，為實現的中華民族的偉大復興具有深刻而又長遠的意義。

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作者簡介：朱曉，男，山東泰安人。汕頭大學文學院2014級在讀研究生，研究方向：中國現當代文學。

中圖分類號：D632.9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0037-03