新常態(tài)下我國需求調(diào)控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

李中

摘要：近年來經(jīng)濟社會發(fā)展實際表明，我國當前經(jīng)濟回落更多是周期性因素作用的結(jié)果，需求不足仍是當前我國經(jīng)濟增長的重要制約，趨勢性下滑并非主要因素。對于當前我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，應(yīng)充分借鑒美國、日本的逆周期調(diào)控經(jīng)驗，在保持國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的前提下，要積極主動順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，以“一帶一路”建設(shè)為契機，積極走出去，利用國際市場需求解決自身成長中遇到的新難題，逐漸掌握國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，實現(xiàn)我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的嬗變。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；有效需求；通貨緊縮；經(jīng)濟周期

對于當前我國經(jīng)濟增速回落形成的新常態(tài)，社會各界認識并不完全一致。周期論者認為，經(jīng)濟下滑是周期性因素所致，一旦國際經(jīng)濟回暖，我國經(jīng)濟活力將進一步增強，不會出現(xiàn)類似日本上世紀90年代以來的長期持續(xù)低迷。而趨勢論者認為，我國人口紅利釋放將盡，全要素生產(chǎn)率下降、資源環(huán)境不可持續(xù)等因素是當前經(jīng)濟下滑的主因，而這種下滑符合國際上工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，因此，我們也有可能像美國一樣進入長期低速增長階段。還有人認為，當前經(jīng)濟下滑是周期性和趨勢性兩種因素交織疊加、共同作用的結(jié)果，將來經(jīng)濟究竟如何發(fā)展，要看哪一種因素起主要作用，等等。正確認識當前經(jīng)濟下滑成因，事關(guān)不同的政策取向，會直接影響到我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、周期性因素作用下的我國經(jīng)濟增速回落

資本主義生產(chǎn)方式自19世紀在西歐確立時起，發(fā)生過多次世界范圍內(nèi)不同程度的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的間歇式、波動性特征。一般來說，程度較輕的危機，通常是“退一步進兩步”，使經(jīng)濟社會呈螺旋式上升發(fā)展特征。以美國為例，在其1845-2009年長達160多年的發(fā)展中，總共經(jīng)歷了33次周期波動，經(jīng)濟衰退月份高達579個，約合48年，即有近1/3時間喪失了增長機會。從事后看，這種衰退在一定程度上是對前期發(fā)展方式的調(diào)整與矯正。如1970年代伴隨汽車、鋼鐵等技術(shù)優(yōu)勢喪失出現(xiàn)的停滯膨脹，在一定程度上起到了倒逼美國在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力創(chuàng)新的作用。當然，危機特別嚴重時也有長達幾年甚至十幾年的經(jīng)濟停滯或衰退，呈現(xiàn)“進一步退兩步”的特征。然而，正如馬克思所說，資本過剩、生產(chǎn)過剩和危機都是暫時的，“永久的危機是沒有的”。

一般來說，隨著經(jīng)濟周期的變化，需求和供給也會隨之改變，兩者容易出現(xiàn)不匹配。在經(jīng)濟處于上行周期時，由于需求相對旺盛，從而抬高資本回報率，大量企業(yè)會擴張投資，增加供給，那些產(chǎn)能建設(shè)周期短的產(chǎn)業(yè)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題；在經(jīng)濟處于下行周期時，部分建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)，由于在上升周期擴大的產(chǎn)能開始發(fā)揮作用，再加上需求萎縮，會出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。我國自改革開放以來，大致經(jīng)歷了3次比較明顯的經(jīng)濟波動：（1）1981-1990年，GDP年增長率從1981年的5.2%上升到1984年的15.1%，隨后降至1990年的3.1%；（2）1990-1999年，先是從1990年的低點上升到1992年的14.2%，然后下降到1999年的7.6%；（3）1999年至今，從低點持續(xù)上升到2007年的14.2%后逐漸降至今年一季度的7%。通過進一步考察發(fā)現(xiàn)，每次經(jīng)濟波動幾乎都與社會總需求的變化有關(guān)，尤其是第三次波動更為明顯。加入WTO、住房改革、汽車消費、基礎(chǔ)設(shè)施投資等都創(chuàng)造了巨大的市場需求，由此拉動了我國經(jīng)濟迅速增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，先后成為世界第二大經(jīng)濟體和第一貨物貿(mào)易大國，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一。

在需求因素中，凈出口的地位舉足輕重，對我國經(jīng)濟增長貢獻一度高達20%。2008年，由美國次貸危機誘發(fā)的金融海嘯使世界經(jīng)濟進入低迷發(fā)展階段，造成我國總需求從而拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”也受其影響出現(xiàn)波動，投資、消費增速只比上年提升了0.7和4.8個百分點，凈出口增速則比上年回落了35.2個百分點，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟增速斷崖式下降，一下子從上年的14.2%掉到2008年的9.6%，減少了4.6個百分點。此外，對我國經(jīng)濟增長貢獻一度曾高達30%的房地產(chǎn)市場，在歷經(jīng)空前繁榮之后，近年來出現(xiàn)了持續(xù)性回調(diào)。這兩個影響經(jīng)濟增長的重大變量的調(diào)整，誘發(fā)了我國多個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，商品價格出現(xiàn)疲軟。表面看，外部需求減少應(yīng)該不至于使我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)斷崖式下降，然而，由于乘數(shù)效應(yīng)的存在，其擴張或收縮不單純是自身的事，還會產(chǎn)生數(shù)倍的同向放大或縮小效果。

誠然，經(jīng)濟下滑也有趨勢性因素在起作用，如人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降以及資源環(huán)境不可持續(xù)等問題。但是，進一步分析會發(fā)現(xiàn)，趨勢性因素不是導(dǎo)致我國近期經(jīng)濟回落的主要原因。從勞動力供給看，受劉易斯拐點影響，自2011年起，我國的確出現(xiàn)了勞動年齡人口的負增長，但人口變化是一個長期、緩慢的過程，技術(shù)進步、人力資本積累、制度變革同樣如此，對經(jīng)濟增長的影響也應(yīng)該是漸進的。一般來說，全要素生產(chǎn)率也不會驟然下降。而且，近年來我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，本屆政府改革加速，都有助于全要素生產(chǎn)率的提高。退一步講，即使在技術(shù)引進上碰到了“天花板”，影響到了全要素生產(chǎn)率，也不可能是在一夜之間發(fā)生。至于生態(tài)、資源、環(huán)境的約束，我國迄今并未形成這方面一票否決的發(fā)展機制，從而導(dǎo)致各地經(jīng)濟的緊急剎車，因此當前經(jīng)濟急速回落也不能歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境問題。一般來講，趨勢性因素往往會直接影響潛在經(jīng)濟增長率，如果當前經(jīng)濟以趨勢性下滑為主的話，那意味著潛在經(jīng)濟增長率會大幅下降。然而，從我國當前實際情況看，積極的財政政策不但沒有引起社會總體價格水平的上漲，相反，無論是CPI還是PPI均面臨較大下行壓力，顯然與菲利普斯的產(chǎn)出一物價曲線相矛盾。可以預(yù)見的是，如果今后進一步加大刺激力度，適當提升經(jīng)濟增速，PPI或CPI出現(xiàn)通脹的可能性不大。因此，認為我國2007-2008年經(jīng)濟增速的斷崖式下降是趨勢性因素所致缺乏充分的說服力。

由此可見，是我國長期以來一直存在的內(nèi)部消費需求不足，加上國際金融危機后的外部需求不足，直接導(dǎo)致了近年來我國經(jīng)濟大幅下滑。從經(jīng)濟回落的時點、形狀來看，具有典型的周期性波動特征。在經(jīng)濟回落問題上，本文認為更多是周期性的需求因素在起作用，但并不完全否定趨勢性下滑的存在，只不過認為它不是主要因素罷了。

二、需求不足仍是當前我國經(jīng)濟增長的主要制約

西方傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論認為，長期經(jīng)濟發(fā)展一般由資源供給或要素的投入決定，資本積累、勞動力增長、技術(shù)進步、人力資本提升等因素對經(jīng)濟增長的影響大于需求對經(jīng)濟增長的影響，因此，對于需求的動態(tài)變化和調(diào)整，往往視為短期問題而不予考慮。與古典經(jīng)濟學(xué)家所處時代相比，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生產(chǎn)力高度發(fā)達，薩伊“供給創(chuàng)造需求”的時代早已成為了歷史。對于影響增長的經(jīng)濟危機，馬克思認為根源在于資本主義的基本矛盾，其中一個重要表現(xiàn)就是生產(chǎn)的無限發(fā)展和人民群眾有購買力的需求相對縮小之間的矛盾。而凱恩斯的需求管理理論在很大程度上也把社會總需求視為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)。鑒于需求對經(jīng)濟增長的影響越來越顯著，制約性越來越強，使得需求管理最終被納入了宏觀調(diào)控的框架之中。

一般而言，社會總需求中的投資、消費與凈出口，對經(jīng)濟增長都有影響，但在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，各自所起的作用不盡相同。在工業(yè)化初中期，大規(guī)模的資本投入有利于增加供給，促進經(jīng)濟增長；在工業(yè)化后期，資本投入的速度、規(guī)模應(yīng)適度降低，以防出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，同時還要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，注重提高供給的有效性。相比之下，消費對經(jīng)濟增長的影響主要體現(xiàn)在工業(yè)化的中后期，有效需求不足往往成為經(jīng)濟增長的主要制約。在新中國60多年發(fā)展中，落后的社會生產(chǎn)力和人民日益增長的物質(zhì)文化需要一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，供給不足在絕大多數(shù)時間里對經(jīng)濟增長構(gòu)成了制約。改革開放前物品短缺是一種常態(tài)，改革開放后的前20年中，供給不足依然還是經(jīng)濟增長的重要制約。上世紀80年代與90年代初的兩次投資高潮之所以出現(xiàn)了社會商品價格的大幅上漲，CPI一度高達18.8%（1988年）和24.1%（1994年），這其中固然有當時國家宏觀調(diào)控經(jīng)驗不足的原因，但主要是與當時的社會總供給能力嚴重不足有關(guān)。盡管發(fā)生了嚴重的通貨膨脹，但投資還是有力地促進了經(jīng)濟增長，兩輪投資經(jīng)濟增幅最高時都在15%左右，客觀上為終結(jié)我國經(jīng)濟增長的供給制約奠定了堅實基礎(chǔ)。

需求不足對我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯制約，發(fā)生在亞洲金融危機之后。受危機影響，我國出口減少，出現(xiàn)了產(chǎn)能相對過剩，PPI繼1984年由負轉(zhuǎn)正后，時隔14年再度出現(xiàn)負值。在此情勢下，宏觀調(diào)控也隨之轉(zhuǎn)向，由之前的抑制經(jīng)濟過熱，改為防止經(jīng)濟過于下降，出現(xiàn)所謂“硬著陸”。從那時起，連續(xù)幾年的中央經(jīng)濟工作會議發(fā)布的政策均以恢復(fù)經(jīng)濟增長為主要目標，如1998年開始的積極財政政策、2001年的擴大內(nèi)需對外開放等。盡管歷經(jīng)了將近5年的持續(xù)調(diào)控，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資方面不斷加大力度，但有效需求不足始終是制約經(jīng)濟增長的一個重要問題，商品價格始終難以徹底擺脫疲軟之勢.PPI、CPI指數(shù)多數(shù)時間為負，直到2002年P(guān)PI依然為-2.2。這一時期平均經(jīng)濟增速在8%左右，大谷底的格局始終沒有改變。這一狀態(tài)一直持續(xù)到我國正式加入WTO，出口紅利開始顯現(xiàn)時為止。之后，在出口需求的強勁帶動下，我國經(jīng)濟又迎來了新一輪的高速增長，經(jīng)濟最高增幅達14.2%.困擾了我國經(jīng)濟長達5年之久的有效需求不足問題得到了改善，直到2007年美國次貸危機爆發(fā)前，需求對我國經(jīng)濟增長的制約暫時消失。

由上可知，自短缺經(jīng)濟基本結(jié)束以后，需求對我國經(jīng)濟增長的影響日益增強。改革開放后，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程明顯加快，人們收入水平的提高致使消費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。自上世紀70年代末80年代初起，大致經(jīng)歷了三次顯著的消費升級。第一次是以手表、自行車、縫紉機等“三大件”為代表的小型生活物品消費熱潮；第二次是90年代前后以電視機、冰箱、洗衣機等“三大件”為代表的家用電器消費熱潮；第三次是始于90年代中期至今的以住房、汽車、旅游等為代表的消費熱潮。前兩次消費熱潮，多屬于百元級、千元級的中小型耐用消費品，由于需求量大，持續(xù)時間長，因此對經(jīng)濟增長的波動性影響不太顯著。然而，汽車、住房、旅游消費不同，它們發(fā)生在工業(yè)化后期，市場需求更為強大，因此對經(jīng)濟增長的沖擊也更為直接。尤其是供給住房消費的房地產(chǎn)行業(yè)，投資周期較長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對經(jīng)濟具有廣泛而持久的拉動作用。事實表明，以汽車、住房、旅游消費需求的快速釋放為基本動力，在金融資本的推動下，成就了我國2000年以來的高速經(jīng)濟增長。

然而，需求擴張終究是要受人們的收入水平、生活方式、市場供需狀況，以及人們對未來價格的預(yù)期等因素制約的。一旦需求出現(xiàn)階段性受阻，由于產(chǎn)品供給短期內(nèi)無法迅速調(diào)整，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，同時引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，最終拖累經(jīng)濟增長，致使社會總需求再度成為經(jīng)濟增長的制約因素。目前我國的房地產(chǎn)、汽車消費就已面臨這樣的情況，它們對經(jīng)濟增長的拉動在逐漸減弱，這與美國上世紀20年代的房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，以及繁榮過后大蕭條的歷史頗為相似。盡管從理論上講，斷言我國經(jīng)濟陷入衰退、落人中等收入陷阱還為時尚早，但當下的經(jīng)濟形勢確實需要高度重視，任何重大判斷失誤或應(yīng)對不當，都有可能造成經(jīng)濟的進一步回落，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟危機。

三、逆周期需求調(diào)控的國際比較和借鑒

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟快速恢復(fù)，其原因很多，主要則是需求擴張助力經(jīng)濟增長。當時除了占領(lǐng)時期美國向日本提供了大量援助和債務(wù)減免，支持日本加入各種國際經(jīng)濟組織，迅速啟動戰(zhàn)后重建外，美國還向日本開放了國內(nèi)市場，使得日本對美國的出口總額迅速提升。特別是上世紀50年代和60年代，美國在朝鮮和越南發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭給日本提供了極為廣闊的市場。到1960年，日本紡織品、木制產(chǎn)品、日用雜貨在美國的市場占有率高達34.3%，以至于美國國內(nèi)出現(xiàn)了要求限制日本紡織品進口的呼聲。日本只要具備了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，重點解決了資金和需求問題，要想實現(xiàn)經(jīng)濟增長便不是難事。畢竟它在生產(chǎn)、組織、管理、技術(shù)等方面都具有較好的基礎(chǔ)，其CDP總量、工業(yè)品產(chǎn)量、人均消費、人均GDP等經(jīng)濟指標分別在1954年、1955年、1956年、1957年超過戰(zhàn)時最高水平。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，到1988年時，日本國民經(jīng)濟總產(chǎn)值占全世界的14%，出口占11.9%，以其極為狹小的國土面積和貧乏的資源一躍而成為世界第二大經(jīng)濟大國。然而，上世紀80年代“廣場協(xié)議”簽訂之后，日本經(jīng)濟卻因為需求受阻而走向衰落。歐美發(fā)達國家出于維護自身利益、解決貿(mào)易失衡的考慮，紛紛要求日本開放國內(nèi)市場、實施金融自由化，博弈的結(jié)局以日元升值收場，到1988年1月，日元幣值比廣場協(xié)議前整整增加兩倍。本幣升值對出口貿(mào)易的打擊不言而喻，外部需求的重大變化深刻影響了日本經(jīng)濟，從此一蹶不振陷入長期低迷，正所謂“成也需求、敗也需求”。盡管日本采取了不斷降低利率、加大公共支出等措施刺激國內(nèi)需求，應(yīng)對出口下滑，然而卻不能從根本上提升實體經(jīng)濟的出口競爭力，重新推動經(jīng)濟較快增長。

當然，日本經(jīng)濟起伏還有其他因素的作用，如金融機構(gòu)職能缺陷、人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降、過高儲蓄率等。從長遠來看，這些因素的確會對經(jīng)濟增長構(gòu)成重大影響。但我們應(yīng)該看到，日本經(jīng)濟盛極而衰的轉(zhuǎn)折點大致發(fā)生在廣場協(xié)議前后，日元大幅升值極大地抑制了出口，致使生產(chǎn)、資本和人口都出現(xiàn)了相對過剩。對這種急劇變化，顯然用其他因素是無法給予充分解釋的。

在世界經(jīng)濟史上，美國上世紀30年代基于凱恩斯需求管理的羅斯福新政，被認為是成功挽救資本主義經(jīng)濟危機的范例。凱恩斯主義認為，有效需求不足可以通過擴張的財政政策和貨幣政策，如增加政府支出、擴大貨幣供給來降低實際利率，以促進私人投資.從而維持充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。羅斯福先后有兩次重要的經(jīng)濟刺激計劃，通過金融改革保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，一方面加大對失業(yè)人員的救濟，建立健全社會保障制度，以恢復(fù)社會購買力；另一方面擴大財政支出，加強公共工程建設(shè)力度，推行“以工代賑”。然而，“新政”雖然在一定程度上拯救了當時的危機，卻并沒有完全達到預(yù)期的經(jīng)濟效果。據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家瓦爾加對美國1929-1937年工業(yè)產(chǎn)值的歷史考察，1937年僅恢復(fù)到危機前的96%，1938年就又跌入了深度危機之中。真正幫助美國經(jīng)濟徹底擺脫大蕭條的，是戰(zhàn)爭帶來的巨大需求。1941年前后，美國無法再置身于戰(zhàn)事之外，必須向盟國提供戰(zhàn)爭物資以幫助打敗法西斯。截至1945年8月，提供的戰(zhàn)爭物資累計金額約500億美元，遠遠大于美國聯(lián)邦政府1933-1939年的財政支出總額。訂單的增加使美國經(jīng)濟開始穩(wěn)步回升，失業(yè)率迅速好轉(zhuǎn)，1941年底6%左右的增長達到了危機以來歷史的最好水平，出口需求對美國工業(yè)的拉動大大超出人們的預(yù)期。這其實也從另一個側(cè)面證實了凱恩斯的理論，只有支出足夠大才能刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)。

日本在廣場協(xié)議后，為應(yīng)對有效需求不足也實施了大范圍的擴張政策。在政府支出方面，不斷追加預(yù)算，用于公共投資，1987-1990年間，政府預(yù)算支出規(guī)模擴大了1.5倍；在土地開發(fā)方面，通過了《民間活力特別措施法》、《綜合休養(yǎng)娛樂地域整備法》、《社會資本完善法》等多部法律，各地計劃開發(fā)總面積相當于日本國土面積的16%。大規(guī)模的經(jīng)濟刺激，一度終結(jié)了日元升值導(dǎo)致的蕭條，經(jīng)濟景氣曾持續(xù)了53個月之久。然而，實體經(jīng)濟出口競爭力下降的根本性問題和有效需求不足的深層次問題并沒有得到根本解決，一旦刺激結(jié)束，經(jīng)濟重歸蕭條則是必然。而且，過度寬松的貨幣政策和金融自由化導(dǎo)致的資金回流，使擴大內(nèi)需后的日本出現(xiàn)嚴重“流動性過剩”，大量資金流入了房地產(chǎn)與股市，致使土地價格和股票價格暴漲，最終泡沫破滅，使日本墜人了“失去的10年”。整個20世紀90年代，平均經(jīng)濟增長僅為0.8%，與之前持續(xù)多年的4%相去甚遠。轉(zhuǎn)機發(fā)生在2002年中國加人世界貿(mào)易組織之后，日本對華出口猛增。2001-2004年，日本對外出口年均增長率僅為4.5%，但對華出口年均增長率為25.3%；同期對外投資年均增長率為-7.2%，但對華投資年均增長率為46%，由此帶來了2002-2007年年均1.9%的穩(wěn)定增長。不過，2008年美國次貸危機爆發(fā)，導(dǎo)致日本經(jīng)濟再度進入衰退之中，當年經(jīng)濟增長率變成了-3.5%。

無論是從美國還是從日本的調(diào)控效果看，逆周期的需求調(diào)控都不足以實現(xiàn)充分就業(yè)，使經(jīng)濟增速恢復(fù)到危機前的水平。美國羅斯福新政、日本廣場協(xié)議后的經(jīng)濟刺激，規(guī)模不可謂不大，然而都無法挽救各自的經(jīng)濟頹勢。當然，這并不意味著逆周期的需求調(diào)控毫無用處，事實上它對延緩經(jīng)濟衰退，減少需求不足對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘新的社會需求是有益的，有可能起到以時間換空間的效果。因此，我國當前的需求調(diào)控應(yīng)當借鑒美日經(jīng)驗教訓(xùn)，更不能無視2008年“四萬億”強刺激留下的后遺癥，無論是短期還是長期調(diào)控都應(yīng)竭力避免對經(jīng)濟的強刺激。

四、對我國當前宏觀調(diào)控的若干思考

我國當前實行的是中國特色社會主義條件下的市場經(jīng)濟，多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式的共存決定了局部生產(chǎn)過剩的難以避免，我國在化解當前過剩產(chǎn)能、保持經(jīng)濟穩(wěn)定方面，凱恩斯的需求管理理論仍有可借鑒之處，但必須從我國的經(jīng)濟實際出發(fā)，厘清目前生產(chǎn)過剩性質(zhì)及調(diào)整的著眼點，把推需求調(diào)控的戰(zhàn)略重點及走向。

從短期看，要重視需求管理，產(chǎn)能調(diào)節(jié)要總量和結(jié)構(gòu)并重。對于我國當前的生產(chǎn)或產(chǎn)能過剩，不少學(xué)者認為屬于結(jié)構(gòu)性過剩，宏觀調(diào)控的重點應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)。的確，對于產(chǎn)能利用率一度時期僅7成左右的鋼鐵、水泥、玻璃等重化工業(yè)來說，長期過于領(lǐng)先其他行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品嚴重過剩，以至于噸鋼利潤僅相當于一盤小炒肉。這不能不說是結(jié)構(gòu)問題，然而，問題并非如此簡單。從國家統(tǒng)計局的工業(yè)生產(chǎn)者價格變動情況來看，2013年除水和燃氣生產(chǎn)、木材加工、煙草制品等特殊行業(yè)外，30個主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品出廠價格，有19個同比增長為負。疲軟之勢一直持續(xù)至今，不但沒有好轉(zhuǎn)，似乎仍在逐漸惡化。截至2015年3月，負增長涉及的行業(yè)已擴大到了22個。由此可見，我國當前的過剩不能僅看成是結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)當說已經(jīng)是總量的、全面性的生產(chǎn)過剩，不受政府管制而由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，幾乎都出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩，只不過原有的結(jié)構(gòu)性問題更為突出罷了。因此，對于我國目前客觀存在的生產(chǎn)過剩，已不單純是調(diào)結(jié)構(gòu)的事了，還必須從總量需求的調(diào)節(jié)上去考慮。

在封閉環(huán)境下，無論是總量調(diào)節(jié)還是結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，都要基于國內(nèi)的需求來進行。而開放環(huán)境下的調(diào)節(jié)則有更多的著眼點：既要基于國內(nèi)市場，更要著眼于國際市場；既要考慮到當期的實際需求，又要兼顧到長遠乃至不久將來的潛在需求。世界經(jīng)濟史表明，國際市場的開拓情況，往往決定著一國經(jīng)濟社會發(fā)展的成敗，美國次貸危機發(fā)生之后，西方發(fā)達國家居民的消費模式有所改變，致使對我國的進口需求減少，而且短期內(nèi)難以改變。如果我們不轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)造條件，挖掘新的外部需求，生產(chǎn)過剩都要靠自己消化，無疑是痛苦而風(fēng)險重重的過程。如果說上世紀30年代美國大蕭條的擺脫、50-70年代日本的經(jīng)濟騰飛在依托國際市場需求拉動本國經(jīng)濟增長方面，給我們上了鮮活一課的話，那么，如今我國一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施不失為十分明智的活學(xué)活用之舉。一方面，國內(nèi)長江經(jīng)濟帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的同時展開，將極大地促進國內(nèi)的投資和消費需求；另一方面，國際范圍內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)的雙管齊下，將極大地促進周邊相關(guān)國家的投資和消費需求，并轉(zhuǎn)化為對我國過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能的巨大需求。特別是“一路一帶”近8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，無疑為我國強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和充裕的流動資本提供了可能對接的出路。在對接過程中，固然有結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，供給的改善提高，但重心應(yīng)是通過需求的因勢利導(dǎo)，對產(chǎn)能和產(chǎn)品進行必要的優(yōu)化重組，提升競爭力，而不是自廢武功。

從長期看，要加強供給側(cè)改革，宏觀調(diào)控要兼顧需求與供給。客觀地講，凱恩斯式的需求管理是一種短期政策，即在經(jīng)濟下行時，可以通過財政政策和貨幣政策，拉動消費、投資或出口，并通過乘數(shù)效應(yīng)擴大其作用，來熨平經(jīng)濟波動，緩解經(jīng)濟衰退對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊。然而，需求管理無助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，因此從長期來看，它并不能促進經(jīng)濟增長。而且，短期政策的長期化，還會導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯、通貨膨脹等不良后果，上世紀70年代西方發(fā)達國家普遍出現(xiàn)的“滯脹”就充分說明了這一點。因此，我國當前宏觀調(diào)控除了加強需求管理，在防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，還應(yīng)加強供給側(cè)改革，以提高供給側(cè)效率為重點，謀劃我國未來經(jīng)濟增長事宜。

宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇離不開供給側(cè)改革。如果說需求管理更多的是從經(jīng)濟運行的結(jié)果出發(fā)，進行短期的逆周期調(diào)節(jié)，那么供給側(cè)改革則是從經(jīng)濟運行的源頭人手，更加注重長遠的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級問題。我國產(chǎn)能過剩是在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、積極參與國際分工背景下出現(xiàn)的。2008年國際金融危機后，隨著西方發(fā)達國家消費模式的改變、再工業(yè)化進程的深入推進，致使對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求大幅減少，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易國，更是深受影響；我國以往依靠不斷增加生產(chǎn)要素投入，如資本、土地、勞動力來拉動經(jīng)濟增長的模式，如今受資源、環(huán)境、邊際受益遞減等因素制約，愈來愈難以為繼。在這兩方面因素共同作用下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過改革創(chuàng)新創(chuàng)造新供給、新效益、新發(fā)展空間無疑應(yīng)成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向。而且，當前世界范圍的經(jīng)濟衰退，具有很強的康德拉季耶夫長波周期特征，即一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下，全球范圍內(nèi)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)型升級壓力突出：另一方面新興產(chǎn)業(yè)還處于培育和發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、技術(shù)路線還尚未明晰，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換派生的問題疊加。按照康德拉季耶夫周期理論，我們正處在從計算機通信技術(shù)范式向互聯(lián)網(wǎng)+范式轉(zhuǎn)換的過渡時期，位于以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源、新材料等新技術(shù)為主導(dǎo)的第三次工業(yè)革命爆發(fā)前夕，在這一特殊時期，新舊技術(shù)經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換，未來技術(shù)發(fā)展路徑的模糊性，使我國制造業(yè)產(chǎn)能治理、轉(zhuǎn)型升級要比歷史上一般時期更為復(fù)雜，相應(yīng)地增加了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難度和不確定性。顯然，在新形勢下，以往那種依靠政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長、進行資源配置的發(fā)展模式更行不通了，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用顯得日益重要和不可替代。因此，加強以“穩(wěn)定宏觀，放活微觀，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造寬松市場氛圍和投資環(huán)境”為主旨的供給側(cè)改革應(yīng)提高到更高議事日程。只有這樣才有利于社會資源不斷從供給老化行業(yè)向新供給形成、新供給擴張行業(yè)轉(zhuǎn)移，才有利于形成高水平的產(chǎn)品供給，使我國經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)復(fù)蘇，并開啟新一輪的上升周期。

五、結(jié)語

當前，我國宏觀經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，通貨緊縮形勢依然嚴峻，但我們應(yīng)該看到，與以往相比，我們在化解過剩產(chǎn)能、應(yīng)對通貨緊縮方面具有更多有利條件：目前通貨緊縮無論是持續(xù)時間還是下降幅度，與歷史上發(fā)達國家經(jīng)濟危機期間相比，顯然還屬于輕度；從風(fēng)險可控度看，無論是我國的財政政策還是貨幣政策，都為穩(wěn)增長、控通縮留有較大余地，宏觀經(jīng)濟風(fēng)險仍在可控范圍內(nèi)，因此，對于GDP增幅比目標值多一點還是少一點，不應(yīng)過分解讀，關(guān)鍵在于能否將失業(yè)控制在可接受范圍內(nèi)、構(gòu)建起相對安全的社會保障網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上，審時度勢、積極統(tǒng)籌，切實有效推進改革，提高簡政放權(quán)成效，增強經(jīng)濟活力，最終實現(xiàn)以時間換空間，找到新的需求，并開啟經(jīng)濟增長新時代。未來我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，要以準確識別風(fēng)險，樹立底線思維，避免經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸為前提，一方面要逆周期的宏觀調(diào)控政策手段不放松，把握好刺激力度，充分發(fā)揮需求管理的穩(wěn)增長作用，尤其是在總需求擴張中，要充分以發(fā)達國家由小變大、由弱變強的發(fā)展歷程為鑒，基于全球視野來謀劃未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展，利用好國內(nèi)外兩個市場，來破解當前我國有效需求不足難題：另一方面還要以第三次工業(yè)革命為契機，以貫徹落實《中國制造2025》為抓手，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步加強供給側(cè)改革，著力提高我國全要素生產(chǎn)率，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級。

毫無疑問，新中國的建立和實行改革開放，大大加快了我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程：2010年成為世界上第二大經(jīng)濟體、2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國、2014年按購買力平價計算經(jīng)濟規(guī)模世界第一等等。的確，自1840年以來，我國在復(fù)興之路上從來沒有像現(xiàn)在這樣離這個目標這么近。但是，還應(yīng)該看到，我們現(xiàn)在還只是經(jīng)濟大國.遠非經(jīng)濟強國，與世界先進水平相比，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。而且，從資本主義發(fā)展歷史看，受科技、資源、文化等因素制約，并非所有的國家最終都能成為經(jīng)濟強國，能成為經(jīng)濟強國的也只有美國、英國、法國、德國、日本那樣一些少數(shù)國家，大多數(shù)國家都難逃中等收入陷阱宿命。未來十年，是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，如果我國能在這寶貴的發(fā)展窗口期內(nèi)，抓住第三次工業(yè)革命的機遇，在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟形勢前提下，能有效轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進供給側(cè)改革，充分利用好國內(nèi)外市場和資源，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，那么我國實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的嬗變將指日可期。