進一步縮小城鄉居民收入差距建設“強富美高”新江蘇

近年來，江蘇在穩中求進、全力推動經濟持續健康發展的基礎上，使城鄉居民收入差距得以有效緩解，但也存在著諸多問題。因此，要從保障農業生產持續增收、協調城鄉稅收優惠政策、加大基礎教育發展投入、構建區域結對幫扶機制等方面，進一步控制江蘇城鄉居民收入差距的擴大。

一、江蘇城鄉居民收入差距的變動趨勢

基本面總體向好。近年來，江蘇在注重社會保障和改善民生方面，取得了顯著成績。江蘇居民整體基尼系數從2009年的0.401下降到2014年的0.374，這在一定程度上說明政府采取的一系列調整收入分配的政策及福利保障制度已開始發揮作用。同時，農村居民的收入也取得快速增長，自2010年之后開始反超城鎮居民的收入增長率，這也在一定程度上說明政府實施的一系列惠農支農政策和城鄉一體化建設縮小了城鄉居民間的收入差距。另外，江蘇行業收入差距的泰爾指數也呈現出逐年下降的趨勢。從2009年的0.0452下降到2014年的0.0247，這意味著政府在進一步拓寬增收渠道、確保收入倍增實現時序進度方面的努力已初見成效。

技術面問題重重。主要表現在：一是農村居民內部的基尼系數呈不斷上升的趨勢，由2007年的0.28上升到2013年的0.33，說明近年來農村居民內部的收入差距在不斷擴大。二是城鄉居民間的收入絕對差值仍逐年增大，從2009年的12548元上升到2013年的18940元，說明城鄉差距在一定時期內仍將繼續存在。三是區域間收入差距在不斷擴大，蘇南地區城鎮居民人均可支配收入從2002年的9555元上升到2013年的39224元，年平均增速為12.77%，而蘇北地區的城鎮居民人均可支配收入從2002年的7388上升到2013年的22933元，年平均增速僅為9.8%。從絕對數值的比較看，2002年，蘇南地區城鎮居民人均可支配收入是蘇北地區的1.3倍，而到2013年，該比值已擴大至1.7倍。

二、影響江蘇城鄉居民收入差距擴大的主要因素

農業生產持續增收困難。近年來，隨著“三農”建設的不斷深入和農民收入倍增計劃的實施，從事農業生產的農戶收入水平在不斷提高。據統計，江蘇農村居民人均可支配收入從2008年的7357元上升至2013年的13598元，增長了1.85倍，年均增長13.07%。然而，伴隨著經濟發展步入新常態，今后農民持續增收會存在諸多困難，主要體現在：一是近些年在工業用地和房產開發等作用下，土地資源尤其是很多農業用地被征收被擠壓，導致農產品增產增收的空間減少。二是近年來江蘇農業雖在硬件設施方面不斷改善，但在經營指導上仍然欠缺，依然存在著農產品經營方式粗放雷同、結構調整緩慢滯后等會引致“谷賤傷農”的現象。三是農產品的商品化和市場化程度不高，大部分農戶目前仍然以家庭為生產單位，沒有形成規模化、集團化的生產方式，農戶小生產與市場大流通之間的矛盾仍未能解決。

稅收優惠政策城鄉迥異。近些年，江蘇經過多輪農村稅費改革，農民的實際收入得到了穩步提高，但目前許多稅收優惠政策仍存在城鄉差異。如勞動就業服務企業減免稅政策、再就業稅收優惠政策、退役士兵就業稅收政策等都只局限于城鎮，農村居民不能享受。又如，雖然財稅〔2010〕84號文已經提到：農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿六個月的，失業后可在常住地登記，但相關條件如何認定、相關部門如何配合等，未有明確規定，因而在實際工作中還存在著落實難、執行難等困境。這些都會影響農民的生產積極性和財富分配的不公平性，進而帶來城鄉收入差距的不斷擴大。

基礎教育資源城鄉失衡。教育資源是否均衡配置會影響居民收入差距。近年來，由于農村義務教育學雜費全部得到減免，政府對農村基礎教育的經費投入也在大幅增加，江蘇城鄉間基礎教育的差距正在逐步縮小。但也要看到，直到2011年，江蘇基礎教育經費均衡指數已達到47.4，這同國際上經濟發展水平相當的國家或地區相比，仍存在著較大差距。另外，江蘇教育資源的不均衡配置還集中體現在：一方面，城鄉生均固定資產存在差距，城市更多的是擁有設施完備、功能齊全的校舍，而農村尤其是一些偏遠地區，很多校舍依然十分簡陋，連正常的教學工作都難以開展；另一方面，學前、初中及高中的中高級職稱教師比例存在差距，城市中小學匯聚了優質的師資力量，而對于農村地區來說，普遍缺乏教師，很多學校的師生比畸高，一名教師需要負責多個班級或多門功課，師資十分緊缺。這導致很多農民子女無法接受完整的教育，將來在就業市場上無競爭力可言，只能從事一些低端粗放的工作。

三、縮小江蘇城鄉居民收入差距的幾點措施

保障農業生產持續增收。這是增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距的關鍵。針對當前農業生產的產業化和規模化程度依舊比較低的現實狀況，在十八屆五中全會關于農業現代化的最新指示下，迫切需要各級地方政府部門加以扶持和幫助。一方面，要做減法，減輕農業發展負擔。即對規模農場、農民專業合作社和專為農業生產服務的倉儲物流企業等生產用房及設施用地，可減免房產稅、土地使用稅等；對向農業生產產業化企業轉讓房產和土地的單位，可適當給予免征營業稅優惠；對于改善農業生產產業化的水、電、道路、通信等工程，可酌情給予稅收減免等。另一方面，要做加法，增加對農業發展的各項投入，尤其是知識和科技投入。即通過科技下鄉、科普宣傳和田間指導等方式，普及推廣農業科技知識，提高農民的知識水平和對農業科技的重視程度，提高農民的知識儲量和農產品的科技含量，以此推動農業生產的內生增長，保障農民持續增收。

協調城鄉稅收優惠政策。稅收優惠政策的不一致，是導致城鄉收入差距的主要原因之一。針對當前江蘇稅收優惠政策所出現的城鄉“兩張皮”現象，在十八屆五中全會關于“推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制”的精神指引下，一方面，從加強農民福祉上考慮，應給予同等待遇，即農村居民只要符合規定條件，也可以享受與城市居民相類似的稅收優惠政策，如對失地農民從事個體經營，可比照城市下崗或失業人員，給予再就業稅收優惠照顧；對企業安置農村剩余勞動力就業，可參照安置城市下崗或失業人員，給予相類似的政策優惠或補貼；對農村退伍軍人就業或自謀職業，可參考城鎮退伍軍人，給予一定的就業關懷或稅收優惠等。另一方面，從促進企業發展上考慮，也應要實施統一的稅收政策體系，即對于農村或鄉鎮企業，政府不僅要在所得稅、營業稅、流轉稅等征收方面給予與城市企業相一致的稅收優惠政策，而且要在創業指導、產品經營、出口動態以及征稅服務等方面給予更多的幫助和政策支持，切實提升農村或鄉鎮企業的發展效益，為解決農村就業、增加農民收入提供可實現途徑。

加大基礎教育發展投入。基礎教育不公平，是導致城鄉收入差距擴大的深層次原因。針對當前江蘇尤其是蘇中、蘇北城鄉基礎教育發展失衡的狀況，在十八屆五中全會所提出的“提高教育質量，推動義務教育均衡發展”的精神指導下，一方面，要運用財政手段，如加大對農村教育的轉移支付力度，進一步減免農村學雜費，給予農村教師更多的津貼補助等，提升和改善農村學校的教育資本和辦學條件，使每一個孩子都有學上，都能享受到優質教育，走出“愈窮，愈不教育；愈不教育，愈窮”的馬太效應困境。另一方面，還要加強農村地區的師資隊伍建設，補齊發展短板。這不僅要加大農村師資隊伍的數量建設，即通過師范院校的定點定向培養、提高鄉村教師的福利待遇和用好支教幫教政策等，吸引更多的師范生和教師能投身到農村教育事業，而且還要提升農村師資隊伍的質量建設，即通過強化農村學校教師的在職培訓、推進優質師資在城鄉間的交流合作和輪崗交互等，努力提升鄉村教師的教書育人水平，提高農村學生的教育質量和發展空間。

構建區域結對幫扶機制。縮小城鄉居民收入差距，需要更多外在力量的推動。當前，江蘇城鄉居民收入差距更多地表現為因地區之間差異過大而導致的收入分配不公平。對此，政府要對跨區域合作的長效機制進行科學的頂層設計，著力構建以“飛地經濟”模式和“園區共建”模式為表征的區域結對幫扶機制。一方面，對于“飛地經濟”模式，除了要繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對蘇中蘇北地區的支持外，還應通過加強蘇南和蘇中蘇北之間的人才交流、技術合作以及結對幫扶，向蘇中蘇北傳遞發展經驗，形成良好的“造血”發展機制。另一方面，對于“共建園區”模式，要在現有合作模式的基礎上，鼓勵多元化主體參與園區共建開發。這主要在于共建園區主要以蘇中、蘇北經濟開發區內的“區中園”形式存在，而參與共建的蘇南合作方主要是經濟開發區、產業園區或大型企業集團。因此，“園區共建”模式可以采用扶持共建、合作共建、托管建設、產業招商和股份合作等多種方式進行，逐步增強園區資源的市場配置能力。

〔本文系南京大學王培暄承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇省居民收入差距擴大的社會風險預警與控制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華