努力培育實現動力轉換的經濟新增長點中共江蘇省委研究室

當前，江蘇與全國一樣經濟發展進入新常態，“十三五”開局迫切需要在轉型升級中實現增長動力的切換，努力培育出經濟新增長點。

改革開放以來江蘇不同階段經濟增長點變化

改革開放以來，江蘇經濟增長大致可分為四個階段。

第一階段（1978年～1992年）。從三大需求看，商品經濟搞活，消費在地區生產總值中的構成一直在50%以上，對經濟增長拉動占主導地位。從所有制看，鄉鎮企業“異軍突起”，集體經濟在規模以上工業中占50%以上。從支撐載體看，小城鎮發展十分活躍。從主導產業看，紡織服裝、機械、食品等產業作用明顯。

第二階段（1992年～2000年）。從三大需求看，投資對經濟增長整體拉動作用躍居首位，投資在地區生產總值中的構成達到47.3%，比消費高出3.9個百分點。從所有制看，股份合作制和混合所有制經濟上升到32%左右，“三資”工業上升到14%左右。從主要支撐載體看，以百強縣為代表的縣域經濟成為江蘇經濟增長的一大亮點。從主導產業看，家電、機械、石化、紡織服裝等是主導產業。

第三階段（2000年～2008年）。從三大需求看，加入WTO積極效應迅速顯現，出口對經濟增長的拉動作用明顯上升，凈出口在GDP中的比重達到10.1%。從所有制看，民營經濟迅速崛起為帶動經濟增長的一支重要力量。從主要支撐載體看，各類國家級和省級開發區成為推動江蘇經濟增長的重要引擎。從主導產業看，電子信息產業超過化工、紡織等成為全省的第一大支柱產業，發展勢頭強勁。

第四階段（2008年至今）。從三大需求看，江蘇出口增長下降明顯，消費的“穩”和投資的“快”對保持全省經濟的穩定增長“功不可沒”。從所有制看，私營和股份制經濟的拉動作用較大。從主要支撐載體看，沿海地區成為推動江蘇經濟增長的新增長點，城區（新區）經濟在全省經濟中的分量越來越重。從主導產業看，戰略性新興產業無論是規模還是技術都有了明顯突破。

目前，世界經濟陷入“新平庸”，類似于信息技術革命這樣可以推動世界經濟增長30多年的革命性產業還未出現。我國經濟進入“新常態”，難以出現“加速+中高速”的新一輪增長周期。江蘇經濟增長遇到“新瓶頸”，難以在短期內迅速完成新舊增長動力的切換。兄弟省市呈現強勁發展“新勢頭”，如上海在更高層次上的新增長動能呼之欲出，浙江互聯網經濟領先優勢明顯。江蘇難以在短期內復制其獨特路徑并迎頭趕上。但只要江蘇緊緊抓住機遇，突破瓶頸障礙，就一定可以培育和發掘出更多的經濟增長點，支撐新一輪發展迫切需要尋找新的增長點。

未來江蘇經濟新的增長點所在

經過綜合分析判斷，我們認為，支撐江蘇未來經濟增長的一些新增長點已“含苞待放”，但與以往明顯不同的是，增長點不再“一花獨放”，而是“百花齊放”、“百舸爭流”。江蘇省可通過優化區域經濟發展空間、拓展載體功能、發展新興產業、催生新興業態、激發潛在需求、拓展資本來源、培養新型企業家等方式培育壯大一批新增長點，這將極大地提升江蘇經濟發展的層次和水平。

優化拓展支撐江蘇經濟增長的重要區域空間。一方面，通過更好地促進區域協調發展，蘇中、蘇北和沿海開發區域還有很大的增長空間和潛力。目前，蘇南、蘇中、蘇北各占全省經濟的3/5、1/5和1/5左右；沿江八市占全省經濟的比重為4/5，其中，沿江開發區域占50%；沿海三市占全省經濟比重為1/5左右，其中，沿海開發區域占18%左右。近幾年，蘇南資源環境約束十分嚴峻，經濟增速一直低于全省平均水平，蘇北和沿海地區增速顯著高于全省平均水平。顯然，質態提升在蘇南，增長空間和潛力在蘇中、蘇北和沿海開發區域。另一方面，通過加強與“一帶一路”沿線國家的互動合作，那些在江蘇出口份額中占到1%～3%的國家和地區對支撐江蘇經濟增長顯然有較大潛力和空間。從出口份額看，目前，江蘇對西方七國集團的出口占到43%以上，對香港、韓國出口分別占7.5%和5.4%左右，對金磚三國出口占到6.0%以上。這表明，歐美市場對江蘇出口影響甚大，但由于西方發達國家中大部分國家債務率過高，新興經濟體市場不穩定，顯然，江蘇對它們的出口增長潛力有限。而其他一些市場的潛力卻不能小視，特別是一些“一帶一路”尤其是位于海上絲綢之路核心位置的國家和地區，盡管在江蘇出口份額中目前大多在1%～3%之間，但由于資源豐富、有一定外匯儲備，如中國臺灣、新加坡在江蘇出口份額中分別占2.6%、2.2%，澳大利亞占2.2%，位于南海重要通道的東南亞國家如印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南分別占1.5%、1.3%、1.5%和1.1%，位于絲綢之路經濟帶的國家阿聯酋、土耳其、波蘭、捷克分別為1.3%、1.0%、0.7%和0.8%，這些國家和地區應作為江蘇推動出口的重要著力點。每一個國家或地區占江蘇出口份額如果提高0.5個百分點，聚沙成塔，就會對江蘇經濟增長產生很大的拉動效應。

豐富完善支撐江蘇經濟增長重要載體的功能。首先，完成功能疊加的部分蘇南國家級園區和要素資源豐富的蘇中、蘇北國家級園區有較大增長空間和潛力。園區經濟是江蘇經濟最主要的載體形態和產出渠道。目前，江蘇省級以上開發區的工業產值、利用外資、進出口總額均占全省的4/5左右，高新技術企業占全省的1/2左右。盡管江蘇園區經濟受土地制約以及互聯網經濟的沖擊，增長動力有所弱化，但其潛力仍不可小視。蘇南地區國家級園區雖然分量較重，但受制于要素資源約束，只有在完成功能疊加、“互聯網+”改造、產業升級的基礎上，才有可能形成新一輪增長動力。蘇中、蘇北地區國家級園區雖然分量較輕，但有較大增長潛力和空間。這些園區受土地、勞動力的制約較小，只要加強配套能力建設，完善服務功能，做強特色產業，承接好產業轉移，就完全可以打造成新的增長極。其次，一批主業突出、環境優美的特色鄉鎮將成為拉動江蘇未來經濟增長的一支重要生力軍。蓬勃發展的小城鎮和鄉鎮企業曾經是江蘇經濟發展的一大特色和亮點，一度占據“半壁江山”。隨著交通網、互聯網的貫通，以及新型城鎮化和新農村建設的推進，通過產業轉型升級促進名鎮、名村推陳出新，一批綜合實力強、環境優美、主業突出，并具有一定文化內涵和旅游功能的小城鎮將具備更加廣闊的發展空間，有望成為推動江蘇新一輪發展的生力軍。最后，完成線上線下功能融合、升級改造的大型商貿市場將在拉動江蘇經濟增長中再度煥發生機。江蘇有一批規模大、輻射強、功能全的大型市場，涵蓋了生產資料、工業消費品、日用消費品、農貿產品等。目前，約有成交額超100億元市場近30家，超500億元5家，超過1000億元市場1家，全年市場成交額達1.6萬億，相當于社會消費品零售總額的80%。同時，近年江蘇電子商務市場規模不斷擴大，全省網絡零售平臺、大宗商品交易平臺、跨境貿易電子商務平臺等穩步發展，如中國制造網是國內領先的綜合型第三方B2B電子商務平臺。在互聯網經濟步入線上線下融合發展的新階段，這些傳統市場和電商市場的優勢進一步疊加，潛力進一步凸顯，通過適應商品市場現代化、國際化趨勢，促進現代物流和商流的有機結合，將對當地和全省經濟發展發揮更大促進作用。

催生壯大促進江蘇經濟增長的重要產業。一方面，新一代信息技術、新材料、新能源汽車、生物技術和新醫藥、海工裝備、新能源等新興產業，在關鍵技術進一步突破的基礎上，對經濟增長拉動效應潛力巨大。江蘇新興產業發展起步較早、基礎較好，2010年～2014年，銷售收入從2萬億增至4.3萬億，年均增長超過20%，占規模以上工業比重從22.4%提高到29.7%，成為支撐經濟增長的重要力量。新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等產業規模均居全國第一，新一代信息技術產業規模居全國第二，工業機器人、新能源汽車、3D打印、高性能復合材料、納米科技、高性能集成電路等產業發展勢頭良好。結合國內外新興產業發展智能化、網絡化、綠色化趨勢，以及江蘇良好的產業基礎，從總體上看，這些新興產業市場前景良好，特別是隨著高端環節和核心技術的突破，對江蘇經濟增長的支撐作用將會越來越強。下一步，應著力推動現有十大戰略性新興產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，在結構優化升級中發揮先導性作用。高起點規劃建設一批高水平產業基地和發展載體，實現新興產業在空間、資源、人力資本等方面的有效集聚。同時，重點培育一批自主創新能力強、產品市場前景好、對產業帶動作用大的龍頭骨干企業。抓住國家開展下一代互聯網試點城市、國家新能源汽車推廣應用城市、電子商務試點城市、國家信息惠民試點城市、國家智能制造試點城市建設的機遇，分行業、分階段、分批次啟動戰略性新興產業新技術、新產品推廣示范。高度重視商業模式創新在促進消費、推動戰略性新興產業發展中的重要作用，培育新興業態和新消費模式。另一方面，石化、冶金、機械、建材、輕工、紡織等江蘇傳統優勢產業，在加快升級換代和品牌建設中，向外拓展的空間和市場很大。江蘇傳統產業體量巨大，占江蘇制造業60%左右的份額，但其中高新技術產品占比僅有20%左右。如能充分利用云計算、大數據、物聯網、機器人等先進技術加以改造升級，可進一步挖掘傳統產業的發展潛力，從中收獲巨大增長效應。同時，“一帶一路”沿線的發展中國家和地區基礎設施建設需求巨大，沿線地區的發達國家和地區日用消費品需求巨大。江蘇傳統產業比重較高，擁有的自主知識產權和品牌較多，對這些“一帶一路”國家和地區而言，這些傳統產業無論在質量上還是價格上，都具有較強的競爭優勢。這些行業只要持續提高技術和裝備水平，增強材料性能，提高傳統工藝與現代文化的融合度，增強產品的時尚度，外部市場的需求空間仍有較大拓展余地，對全省經濟增長仍有較大支撐作用。

強化影響經濟循環流轉、資源配置的業態創新。一方面，“農村電商+特色產業”類的淘寶村及一些專業性電商平臺將成為拉動新一輪經濟增長的有生力量。互聯網成為提振經濟的新引擎，催生了電子商務和跨境電商等新型貿易方式的迅速崛起。近年來，國家層面陸續出臺了一系列扶持政策，預計未來幾年，我國跨境電商貿易額年均增速將超過30%。跨境電商是江蘇制造業走出國門搶灘國外市場的最好方式和手段。江蘇應充分發揮區位條件、產業基礎、創新能力、人才隊伍、物流體系等優勢，以貿易便利化為重點，加快推動跨境電子商務發展。同時，江蘇農村電子商務風生水起，全國20個著名的淘寶村中江蘇有三個，農產品淘寶賣家總數居全國第三，帶動農產品和加工品銷售近百億元。這類“農村電商+特色產業”類的淘寶村及一些專業性電商平臺，緊密結合當地的優勢特色產業，既解決了長期困擾農村的買難和賣難等問題，還提高了產品附加值，未來具有很大的成長空間。發展農村電商，還需突破小散弱、同質化競爭、物流配套服務不適應等制約，在氛圍營造、財政資金扶持、稅收優惠、培訓補助、標準統一、品牌創建等方面加大引導和支持力度。另一方面，碳排放交易等新型生產要素市場的加快建立，將會產生和爆發一批新的經濟增長點。隨著資源環境約束的加劇，碳排放交易等新型生產要素市場正在國內迅速興起，北京已在2015年初開展碳排放交易試點。2015年6月，國家發改委簽發各類項目碳排放交易自愿減排量2000萬噸左右，預示著國內碳排放交易開始進入密集期。我國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業包括鋼鐵、電力等六大行業，碳市場容量高達千億元級。一些專家預測，“水十條”的實施將直接帶動環保服務和產品超過1.4萬億，許多新的經濟增長點就蘊藏其中。江蘇不僅對碳排放權交易的需求巨大，而且碳交易項目的潛在資源也非常豐富。江蘇碳排放交易等新型要素市場的建立還在起步階段，蘇州等地在籌建環境能源交易中心。只要高度重視這類新型要素市場建設，加快培育扶持力度，促使其迅速做大做強，一些新的經濟增長點就會爆發出來。

激發投資、消費諸領域的潛在需求。一方面，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化的協同推進，會對工業機器人、產城融合體、城鄉基礎設施、有機農業、綠色低碳建筑產生很大投資需求，這些都有可能成為新的經濟增長點。在工業化與信息化融合中，工業機器人特別引人注目，未來幾年，我國新安裝的工業機器人數量將位居全球之首，由工業機器人引領的工業自動化設備成為工業投資的最重要領域。在工業化與城鎮化互動中，產城融合體將成為繼小城鎮、工業園區之后又一種引導產業集聚發展、提升公共基礎設施建設水平、促進城鄉一體化和生態環境改善的重要載體形式，將會形成新的投資需求。在農業現代化與信息化、綠色化互動中，農業互聯網、有機農業的投資需求和市場空間同樣十分巨大。在全社會綠色發展的導向下，環境治理工程、綠色建筑、節能環保裝備產業投資需求十分巨大，都有可能成為新的經濟增長點。這些需要瞄準區域差距、城鄉差距中的薄弱環節進行精準投資，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報；需要調優行業投資結構，加大對先進制造業和現代服務業等產業的投資力度，鼓勵和支持企業進行技術改造，努力在產品自主設計制造和自主研制上取得突破。另一方面，發展型、時尚型、環保型消費以及個性化、多樣化消費正逐步成為未來消費主流，城鄉居民食品、交通通信、文化教育以及農村居民住房改善、醫療保健、養老等消費領域蘊藏著許多新的經濟增長點。目前，江蘇最終消費中居民、政府消費各占70%和30%，激發居民消費顯然是最重要的內容。隨著居民消費結構的加快升級，生活性服務業領域會出現新的消費熱點。據調查，江蘇城鄉居民食品消費剛性需求依然較大，城鎮居民交通通訊、教育文化娛樂、居住消費的邊際消費傾向分別列全國第一、第二和第三位，農村居民的居住、交通通信、教育文化娛樂消費的邊際消費傾向分別列全國第一、第二和第三位。順應城鄉居民這種需求傾向變化，提升消費產品品質，改善消費環境，拓展新型服務類消費，都將進一步形成新的消費熱點，有力提升消費對經濟增長的貢獻率。同時，隨著智慧江蘇、健康江蘇、暢游江蘇建設的深入，健康養老、旅游休閑產業有望得到一個較大的發展。未來，應更加注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。

拓寬主要資本來源和優化資本配置。一是以央企、省屬國企為主力的國家資本、國有資本與地方經濟的緊密結合，對于促進戰略性新興產業以及重大基礎設施建設具有重大作用，將極大地帶動和壯大地方經濟實力。近年來，以央企為代表的國家資本，挾資金、技術和政策優勢在國內大力拓展，地方政府加大對接力度，實現了互利共贏。例如，在江蘇沿海開發中，央企對江蘇一些市（縣）投資額都在百億以上，項目涉及裝備制造、生物醫藥、電力、電子等，有力地推動了江蘇產業的壯大升級。江蘇省屬國資國企除在重大基礎設施、基礎產業加大投資外，在新興產業和現代服務業的培育中發揮了重要的帶動作用。未來，經過深化改革，以央企、省屬國企為主力的國家資本、國有資本，將在培育新興產業、壯大基礎產業以及擴大基礎設施投資等方面發揮更大作用。二是促進外商投資企業研發力量與地方企業的加緊結合，可加大本土企業在高端研發技術上的突破力度，形成新的經濟增長點。目前，盡管外資對江蘇經濟的拉動有所減弱，但外資流入的資本形成效應、貿易創造效應、就業增長效應等以及由此形成的經濟增長效應始終未變，我國“低成本制造”、“低成本研發”的優勢仍較明顯，不僅對外資仍有較大吸引力，而且外資技術研發溢出效應越加突出。江蘇已有不少本土企業利用外智、外企研發力量從事研發設計等創造性工作，打造行業一流企業。“引進來”應更加注重引智與引技，將重點放在更多引進具有較高技術含量的外資企業及研發機構，引導在蘇外資企業提升研發水平，通過利用外資結構的優化和放大外資企業技術溢出效應，助推江蘇經濟轉型升級，并形成新的經濟增長點。

提升企業家素質，弘揚企業家精神。一方面，更多科技型企業家在江蘇的誕生成長，將會形成一大批技術創新能力強、市場占有率高、發展迅速的科技小巨人企業，形成拉動經濟增長的強大力量。改革開放以來，江蘇企業家已經歷幾代嬗變，一批優秀的鄉鎮企業家、民營企業家相繼登上歷史舞臺，在相當大程度上促進了鄉鎮企業的異軍突起、民營經濟發展的突飛猛進。近年來，江蘇通過引來一個創新團隊、興起了一個新興產業的做法，誕生了一批科技實力強、效益好的行業“小巨人”，在業內獨領風騷。實踐證明，大量引進高層次領軍人才和創新團隊，培育新興產業帶動新一輪經濟增長的辦法仍是有效的。盡管江蘇有一批創新型科技企業家，但總體上真正能引領產業和企業走上創新發展道路的企業家還比較少。據省人力資源和社會保障廳數據顯示，近三年江蘇留學回國人員超過2萬人，年均增長率超過20%，專家預測，未來五年將迎來史上最大歸國潮。全省應當抓住機遇，以更大力度培育一批科技企業家群體，帶動更多科技型企業家成長，形成推動新興產業發展壯大的強大主體力量。另一方面，一些中小民營企業改變家族企業的封閉性和保守性，經過脫胎換骨的改造后仍有較大增長發展潛力。目前，江蘇有不少中小民營企業是鄉鎮企業或集體企業改制而成的，這些改制企業也大多嬗變為家族型企業，有一些家族后人缺乏先輩開拓的銳氣，企業經營發展的創新意識、風險意識等都有待提高。同時，由于是改制企業，企業員工積極性也不盡如人意。但是，這些中小民營家族企業在紡織、服裝、機械、食品、裝飾、運輸等傳統優勢產業中擁有較大市場份額，有一定品牌價值。只要政府部門幫助企業經營管理者提升素質，促使他們向現代企業家轉變，這些企業仍有較大成長空間和潛力，從而可以帶動江蘇傳統優勢產業實現新一輪增長，登上新的發展臺階。

（課題負責人：陳建剛；課題組成員：劉建、吳權、孫建設、杭華、王冠松）

責任編輯：戴群英