深刻把握共享發展的科學內涵

郭廣銀

黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念的提出，表明了以習近平為總書記的黨中央對社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的進一步深化，必將帶來我國發展全局的深刻變革，引領推動我國發展邁上新臺階。在五大發展理念中，共享作為中國特色社會主義的本質要求、作為我國經濟社會發展的落腳點“壓軸”出場，體現了其在五大發展理念中的獨特地位。準確把握共享發展理念的內涵，對于深入學習領會十八屆五中全會精神、把準中國特色社會主義道路的發展方向，具有重要意義。

共享發展是社會主義的本質要求

十八屆五中全會明確提出，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，發展要“朝著共同富裕方向穩步前進”。這一發展理念充分體現了人民主體、公平正義、共同富裕等社會主義的本質特征和要求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者和社會變革的決定性力量。中國共產黨人歷來尊重和重視人民群眾在歷史和社會發展中的主體地位，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。共享發展理念堅持了唯物史觀的基本觀點，并體現為以人民為中心的發展思想，強調人民是推動發展的主體力量，強調實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。如果不能給人民帶來福祉，不能切實改善人民群眾的生活水平，那么，這種發展就不符合社會主義的本質要求，也就背離了社會主義建設的初衷，從而喪失了自己的價值。當前，我國發展擁有良好的基礎，仍處于可以大有作為的戰略機遇期，但是也面臨諸多矛盾和問題。發展的不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，城鄉區域發展不平衡，不同行業和人群發展差距大，消除貧困任務艱巨，這些困難和挑戰無疑制約著全面建成小康社會目標的實現。共享發展的提出，就是通過更有效的制度安排，體現機會公平，促進教育公平，增加公共服務供給，實施脫貧攻堅，保障基本民生，縮小收入差距，從而讓全體人民共享改革發展成果。

共享發展的核心要義是全面小康，

是普惠化與差異化的統一

共享不是“坐享其成”，共享的前提是勞動創造，共同創造。只有中國經濟社會持續健康發展，共享才有堅實的基礎；只有人人參與、人人盡力，人人享有才有可能。需要看到，盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但是我國處于社會主義初級階段，仍是最大的發展中國家的基本國情并沒有根本改變，我國當前的生產力水平、經濟社會發展水平根本不足以支撐起全民“坐享”。西方發達資本主義國家由于福利病帶來的發展困境仍在眼前，因此，我們對共享的預期應當保持在一個合理限度之內。

共享在范圍上強調普惠性和均等化。共享發展的目標是實現全體人民共同邁入全面小康社會，“全體人民共同邁入”體現了共享范圍和要求上的全覆蓋。共享發展要求在保障基本民生和增加公共服務供給方面，推行普惠、均等和全覆蓋等原則。而將“扶貧”上升到“脫貧”，強調“決不讓一個地區掉隊”、“貧困縣全部摘帽”、“現行標準下農村貧困人口實現脫貧”、“對貧困人口應保盡保”、“實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”，更是體現了共享范圍上的全覆蓋、普惠化，但普惠化、均等化不是平均主義。

共享在內容上注重內涵和質量。隨著中國經濟社會的不斷發展，今天的共享已經不是過去的“均貧”，也不是“均富”，而是有內涵有質量的差異化共享。從內容上看，我們的共享不只是停留在物質層面，還注重政治文化社會生態等各個層面，注重人民群眾的獲得感、幸福感、舒適度。以城鎮化為例，今天的中國常住人口城鎮化率已經達到55%，這是一個了不起的成就，但是現有的7.5億常住人口中有2.5億左右沒能在城鎮落戶，因而無法享受相應的教育、就業、醫療等公共服務，也不能與城鎮居民有同等的權利和義務，這顯然在一定程度上與社會主義的本質要求相悖。《“十三五”規劃建議》明確提出，要通過深化戶籍制度改革、實施居住證制度等手段，使城鎮常住人口和城鎮居民一起共同享有居民權利和義務以及基本公共服務，從而實現高質量的新型城鎮化。

共享在方式上體現精細化、差異化。在共享方式上，我們的共享也不是過去的“吃大鍋飯”，不是粗放式的共享，而是更加科學、更加精細的共享。十八屆五中全會提到實施脫貧攻堅工程時，強調要“充分發揮政治優勢和制度優勢”，“精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”，“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，等等。在扶貧政策上的這種制度化和差異化特征，充分體現了在共享模式上的辯證性。

共享使發展更協調更有力更可持續

除了發展成果要為人民共同享有這一內涵之外，共享發展還包含著一種全新的發展理念，即通過共享來為經濟社會發展提供新動力。換句話說，發展是共享的前提，而共享則使得發展更均衡、更可持續、更有力量。

共享有利于調動全體人民的積極性、創造性和參與性。人民是發展的主體，群眾中蘊藏著經濟社會發展的無窮能量。全面建成小康社會，要求通過健全就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，提升基本公共服務均等化水平等共享舉措，使人民群眾的生活水平和質量得到普遍提高，讓人民不斷擁有尊嚴感、幸福感、獲得感。這樣，人民的熱情、智慧、活力和能量才會得到充分激發和釋放。

共享能夠有效化解社會矛盾，團結一切力量共謀發展。當前，由貧富差距拉大、利益格局固化以及社會流動空間日益狹窄所導致的社會矛盾和風險不斷積聚，這在一定程度上造成了社會的分化和撕裂，影響著社會的安定團結，日益成為阻礙經濟社會健康發展的桎梏。就經濟社會發展而言，“團結就是力量”同樣是顛覆不破的真理。共享能夠有效增進人民團結，促進經濟社會穩定有序發展。

共享通過二次分配與二次發展的辯證結合為發展增添新動力。當前，城鄉差距、地區差距、收入差距不斷拉大，社會發展日益表現出富人愈富、窮人愈窮的馬太效應。事實上，貧困人群、邊緣群體承受意外風險能力差，自我發展能力不足，單靠自身很難走出困境。因此，共享發展理念下的扶貧，就不能只是輸血，還要提高造血能力；不能只是二次分配，還應是二次分配基礎上的二次發展。如果扶貧僅僅是針對貧困地區和人群進行物質上的二次分配的話，那么這樣的扶貧就只是對既有發展成果的單向消耗，難以持續；如果扶貧是在二次分配基礎上的二次發展，即通過資金、市場、能力等方面的支持，賦予貧困地區和人群重新發展的能力，那么這種扶貧才是持續有效的，而且還能給國家發展帶來新鮮血液和新的動能。

〔本文系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年度資助研究項目成果〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學原黨委書記，博士生導師）

責任編輯：戴群英