代表履職要講廣度求深度有力度

張壬戌　倪曄

“我是2012年12月當選為上海市第十四屆人大代表的。在三年多的履職期間，我深知使命光榮，責任重大，人大代表人民選，當好代表為人民。既受人民之囑托，必還人民之信任，作為人大代表，不僅要做好人民的貼心人，更要做好人民的代言人。”這是上海市人大代表，上海西部企業集團黨委書記、董事長陳敏在普陀區人大常委會第三十二次會議上，向原選舉單位書面報告履職情況時的開場白。短短幾句話的背后，是陳敏代表三年多來講廣度、求深度、有力度的多彩履職經歷。

拓展視察走訪的廣度，增強代表履職的能力

三年來，作為首次當選的市人大代表，陳敏認真學習各項法律法規，積極參加市人大組織的各項學習活動30余次，并虛心向連任代表學習，力爭盡快成為一名積極履職的人大代表。陳敏代表參與了市人大組織的對都市現代農業發展活力的視察，對肉制品與現代農業發展有機結合、提高食品安全系數建言獻策；參與了市人大組織的對提籃橋監獄的視察，對司法審判體制及監獄管理提出了自己的意見建議。

2014年，陳敏代表牽頭組織了“關于提升長風生態商務區影響力和競爭力的專題調研”，憑借多年來的工作經驗以及深層次的走訪調研，他牽頭起草了“以長風生態商務區為例——關于上海市現代服務業集聚區創新發展的建言”，該調研報告長達數萬字，得到了市、區有關部門的高度肯定，為普陀區長風板塊的發展提供了新的思路。在專題調研小組的推動下，長風生態商務區已實現了從老工業區向現代服務業集聚區的華麗轉型，以金融服務、商貿會展、文化旅游、高新技術為核心的產業發展體系正全力推進。2014年4月，“上海普陀并購金融集聚區”正式揭牌，充分發揮上海聯交所和長風金融港平臺功能作用，打造云嶺東路并購金融一條街，依托上海跨國采購中心基地，打造商貿會展服務高端產業等，吸引更多優質企業落戶。目前，園區累計入駐基金、股權企業約143家，已建設成為普陀區開展金融投資的新高地。

2015年春節期間陳敏代表關注燃放煙花爆竹導致空氣污染的問題。在視察過程中他發現臨近春節，煙花爆竹銷售點驟然增多。為此，他與消防部門取得聯系，提出減少煙花爆竹審批點數量的建議，得到了有關部門的采納，這一舉措有效遏制了煙花爆竹遍地開花的現象。他提交的“關于蘇州河旅游開發建設的意見建議”，被《新聞晚報》刊登，為推動蘇州河旅游開發建設作出貢獻。此外，他還提出了“關于進一步推進上海市現代服務業集聚區綜合改革試點工作的建議”、“關于加快交通設施建設，推進桃浦地區轉型發展的建議”等。三年的履職期內，陳敏代表共提交了8份代表建議、批評和意見，其中6份已得到市有關部門的采納解決，2份留作參考。

挖掘服務人民的深度，為群眾與政府之間架構橋梁

作為市人大代表，陳敏代表多次走訪他聯系的師大三委社區，實地傾聽社區群眾意見，力求為社區群眾解決各類難題。他在聽取師大三委群眾意見時，了解到該地區居委會存在環境差、物業服務還不到位以及居委會干部負擔重等問題。事后陳敏代表迅速與有關部門取得聯系，加快了相關部門解決問題的進度。

作為市人大代表，陳敏還參與了2次閱信活動，閱信30件，內容包括城市建設、舊區改造、國資國企改革等多方面。在閱信過程中，他參與協調了建德花園物業矛盾激烈化的信訪件。建德花園百合苑小區業委會不滿物業企業的管理以及當地法院的判決，多方投遞信訪件，引起了市人大的高度重視。為此，陳敏代表深入小區了解情況，并召集小區業主代表、相關街道、區住房保障和房屋管理局、區法院等召開調研座談會，聽取多方意見，就物業公司與業委會的矛盾提出建議和措施，經過多方努力，矛盾得到了有效化解。

舊區改造是事關群眾切身利益的民生工程，是推動上海未來的發展工程，是維護城市安全穩定的基礎工程。2013年，在充分聽取意見和廣泛調查研究的基礎上，陳敏代表提交了《關于加大上海舊區改造力度的若干建議》，剖析了舊改資金、政策平衡、安置房源、在拆地塊等方面存在的難點問題，并給出了相關建議，事后，收到了市城鄉建設和管理委員會的書面答復，表示本市將加大“毛地出讓”地塊處置力度和開展“城中村”改造試點。以普陀區為例，區政府舉全區之力做“最大的民生”。整個“十二五”期間，普陀區累計拆除二級舊里以下房屋57萬平方米，受益居民17357戶，收尾基地16塊。其中，由西部集團完成的舊區改造地塊就有6塊。2015年，陳敏代表帶領西部集團承接了普陀區第一個“城中村”改造即紅旗村改造，這也是全市首批“城中村”改造項目。陳敏代表組織西部集團做了大量的前期準備工作。該地塊自2015年12月19日啟動簽約后，截至12月31日，簽約率達到90.12%。為配合普陀區政府下達的2016年6月30日前完成紅旗村整治的軍令狀，陳敏代表帶領西部集團全力以赴，確保限期內完成舊改簽約及房屋清退、拆除工作。

2014年，面對售后公房的管理工作，陳敏代表向市十四屆人大二次會議提交了《關于解決售后公房管理困境的建議》。內容包括公房維修資金再籌集、政府對售后物業的政策扶持等。2015年9月，市財政局、市住房保障和房屋管理局及市公積金管理中心聯合發布了《關于印發〈解決本市住宅專項維修資金歷史遺留問題的實施方案〉的通知》，明確了商品住宅專項維修資金補建工作的方案和標準，以及“售后房”小區街坊公共設施維修資金補充方案、標準、程序和時間節點。政府部門按照各自職能、職責和分工，建立相應的工作機制，按照2015年3月31日各“售后房”小區街坊公共設施維修資金實際使用余額與首次歸集（按20元/平方米）金額之間的差額，一次性予以補充，補貼資金由市、區縣財政按照比例共同承擔。此項補充工作在2015年12月31日完成。該代表建議有力地推進了本市公有住宅售后物業服務收費調整工作和住宅專項維修資金再籌集相關管理制度的建立。

提升服務居民群眾的力度，盡力為群眾解決養老難題

隨著上海老齡化現象嚴重，養老問題成為擺在政府、居民面前的一大難題。為了搜集社區養老需求的一手資料，陳敏代表上門走訪了多位住在長風地區的80歲以上老人，了解老人們對社區養老的想法和需求，并向老人們宣傳西部集團在物業創新服務中有關社區養老服務的做法，身體力行地為老年人提供生活便利。

在陳敏代表的帶領下，西部集團目前正全力打造“西部365”物業服務中心，其中一項最重要的內容就是實現物業服務與社區為老服務的有效結合，緊緊圍繞構建三個“家”展開。一是博愛之家。“西部365”通過打造社區服務平臺，有效地將各類社會資源整合在一起，提供多種多樣的內容與服務。通過引入中國銀行，幫助老年人防范各類金融風險，看牢自己的“養老金”；通過引入中國移動，讓老年人在互聯網的大潮中當回“弄潮兒”；通過同不夜城國旅合作，讓老年人在辛苦一輩子后實現“世界那么大，我要去看看”的夢想；而對于需要專業護理的老年人，則通過引入專業養老機構為他們提供護理。二是溫馨之家。針對孤老、獨居老人等特殊人群，“西部365”為他們提供低價乃至免費的上門維修服務。“西部365”也不再局限于物業原有的“四保”服務，適老設施的安裝、廚衛的改造、水電檢測、助老設備的租賃、快遞暫存、送餐、助聊等眾多服務都可以聯系“西部365”。“西部365”還計劃為不同需求的老人制定各具特色的服務包供他們選擇。三是和諧之家。2015年的七夕節，“西部365”分別在新宜小區、杏梅園小區、綠葉小區組織了三場“相約七夕，幸福合拍”的互動活動，總共為社區近一百對老夫妻拍攝了合影，共同見證了滿滿的幸福和甜蜜。“西部365”為老年人集中推出了系列沙龍活動，涉及“品酒、旅游、養花、微信、購房、穿衣、養生”等眾多內容。“西部365”計劃將該系列沙龍活動在不同社區內復制推廣，豐富老年人的生活。2015年的重陽節，“西部365”組織了“夕陽我最美”主題時裝秀活動，通過線上的投票以及線下的走秀，為社區老年人又一次送上了可口的文化大餐。

提到三年多來的任職感受，陳敏代表指出：“作為一名人大代表，要心系人民的‘保障線’，守護人民的‘生命線’，維護人民的‘利益線’”。他嚴格要求自己，一方面在涉及群眾利益的工作時，慎思密行，充分考慮方方面面利益，特別是廣大群眾的切身利益。另一方面，在日常工作中，深入街、鎮、社區和轄區單位，接觸不同層面的人，聽取不同的意見，為提交質量較高的議案和建議、批評和意見積累素材。