完善代表工作新格局切實發揮代表作用

陳佩青

市人大常委會第63次主任會議審議通過了《關于市人大代表聯系社區的若干規定》、《關于市人大代表接受原選舉單位監督的若干規定》等五項代表工作制度，為貫徹落實市人大“一辦法兩規定”提供了配套性的制度。新一年的代表工作要以推進落實五項代表工作制度為抓手，有力保障市人大及其常委會依法行使好年度確立的立法、監督、重大事項決定等法定職責，有效支持本市“十三五”規劃順利開局為工作主線，進一步深化代表工作，完善機制、創新方法、豐富內涵、增強實效，切實服務保障市人大代表承擔好人民的重托、參與好管理本市地方國家事務的重任。

加強上下聯動，保障代表與人民群眾的密切聯系

聯系社區已成為市人大代表每年不少于兩次的法定履職內容，新制定的《關于市人大代表聯系社區的若干規定》專門對聯系社區的內涵、方式、意見處理、服務保障等作出了具體規定。今年要進一步豐富聯系內涵、拓展聯系外延、完善工作機制，組織全體市人大代表帶上與人民群眾切身利益密切相關的立法或監督主題，深入街道、鄉鎮及其轄區內的居（村）委會、駐區單位或社會組織廣泛聽取各方意見，為本市立良法以行善治、促改革以求發展厚植民意基礎，切實推動群眾身邊問題的解決，讓基層群眾有真切的認同感和獲得感。

沒有調查就沒有發言權，開展調查研究是代表深入了解基層情況、有效參與管理國家事務的重要前提。今年要精心組織開展代表專題調研，著力抓好調研的選題更加貼近全市大局、中心任務和群眾期盼，著力推動調研成果更多被政府部門采納為工作措施，為本市經濟社會發展和人民群眾共享。

市人大代表由原選舉單位選舉產生，接受原選舉單位的監督是每位市人大代表的法定職責。新制定的《關于市人大代表接受原選舉單位監督的若干規定》對代表接受監督的方式、報告履職情況要求等作出了具體規定。今年市人大代表向原選舉單位報告履職情況將在前幾年的基礎上全面推開，落實好每位市人大代表任期內至少報告一次的規定，并在實踐中形成切實可行的工作運行機制。新修訂的《關于市人大代表履職記錄系統操作規則》明確把代表大會期間和閉會期間的履職情況以及提出代表議案和建議情況都納入履職記錄范圍，今年將推進代表履職記錄情況向原選舉單位公開，接受原選舉單位對代表履職的監督。

深化代表參與，更好發揮代表在常委會工作中的作用

密切常委會和委員會與代表聯系，擴大代表參與常委會工作，是保障代表執行職務、充分發揮代表作用的重要途徑。新修訂的《關于市人大常委會組成人員與市人大代表聯系的若干規定》，對常委會組成人員聯系代表在次數、聯系方式、代表意見處理等方面作出了新的規定。新修訂的《關于市人大專門委員會、常委會工作委員會聯系相關行業和領域的市人大代表的若干規定》著重對組建代表專業組、充分發揮代表在常委會和委員會工作中的專業特長和優勢作用等增加了新的規定。今年將深入推進常委會組成人員聯系代表工作，進一步充實聯系內容、豐富聯系形式，支持常委會組成人員聯系代表年內不少于兩次，采取座談會、約見、走訪等形式，可結合重要立法、監督、重大事項決定、調研等活動進行，增強聯系實效，進一步暢通常委會工作的民情、民意、民智渠道。今年將結合會議議題、代表意愿、代表行業和專業特點等，借助代表履職平臺和手機APP等信息化手段，更多邀請代表列席常委會會議和委員會會議，擴大代表列席會議的覆蓋面，并依托完善常委會會議視頻直播平臺，探索邀請代表網上列席常委會會議、發表意見建議，提高代表應邀列席常委會、專委會會議的比例；更多邀請相關專業領域人大代表參加執法檢查和專項工作監督；進一步加強代表專業組活動機制和組織制度建設，圍繞常委會和委員會工作重點開展活動，發揮好代表專業組在常委會和委員會工作中的專業優勢和履職特長。

補好工作短板，進一步提升代表建議辦理的獲得感

代表提出建議、批評和意見是代表的一項重要法定權利，是代表反映民意、督促和支持有關機關和組織做好工作的重要履職方式。有關機關和組織認真辦理代表建議是支持代表依法履職的重要體現。今年將加強和改進代表建議的辦理和督辦工作，進一步推進和完善多層面建議辦理督辦機制，健全主任會議、專門委員會督辦、人事代表工委協調督辦的工作機制，增強督辦工作的整體效能。梳理研究并加大督辦涉及全局性和民生關切的代表建議以及代表多次提出的經過努力能解決的代表建議，同時督促辦理部門在代表建議辦理過程中加強同代表聯系，了解代表對辦理工作推進情況的意見；鞏固和拓展辦理工作“回頭看”，持續推進跟蹤辦理工作；結合視察、座談溝通會等多種方式對代表建議辦理答復落實情況開展督促檢查，推進辦理答復落地；逐步推進代表建議及辦理答復向社會公開，推進承辦部門和單位不斷提高辦理實效；了解本屆以來代表建議辦理跟蹤落實情況，根據代表的意見開展形式多樣的督辦檢查，提升代表建議辦理落實的成效。繼續舉辦代表建議辦理研討班，進一步搭建提辦雙方有效溝通平臺，提高辦理工作質量。

加強學習研討，為增強代表履職能力提供支持保障

加強履職學習是代表的權利和義務，是代表履行好職責、更好發揮代表作用的首要前提和重要保障。今年將圍繞進一步提升代表履職綜合能力和水平為重點，舉辦各類代表履職學習研討班。將圍繞提高閉會期間代表小組和代表專業小組活動質量和實效，舉辦市人大代表專題學習班；圍繞提高代表議案建議的提出與辦理質量，舉辦代表議案建議辦理工作研討班；圍繞深入貫徹實施《立法法》，推進人大立法工作，舉辦全體代表參加的《立法法》學習班；結合常委會立法、監督、調研等具體事項舉辦若干期專題學習班，學習相關的法律法規、政策、專業知識、工作要求等，為代表有針對性地參與好常委會工作提供幫助；協助專門委員會和工作委員會舉辦代表專業組學習研討班，支持代表專業組更加規范有效地開展活動、發揮作用。同時還將舉辦區縣、街道、鄉鎮人大工作者學習班，提高服務市人大代表依法履職的工作水平。

完善代表履職平臺，為代表履職打牢堅實基礎

去年人大代表網升級改版為“上海人大代表履職平臺”后，特別是在市十四屆人大四次會議期間得到進一步廣泛使用，有67%的代表登錄平臺履職，為代表履職提供了便捷的平臺。今年將進一步完善“上海人大代表履職平臺”建設，完善平臺運行機制以及各功能模塊所涉及的代表工作機制，加強內容建設，提升平臺吸引力。加強代表履職手機APP建設，不僅用于人代會，而且用于閉會期間代表履職，在內容設計方面做到更方便于代表“移動履職”，更方便于服務代表履職。