認清形勢、努力履職，聚焦重點、狠抓落實

洪浩

新年伊始，春節剛過，我們在這里濟濟一堂，召開專題學習會，旨在貫徹市十四屆人大四次會議精神，落實市人大常委會會議剛剛通過的工作要點，研究如何做好今年工作，早啟動，早落實，確保“十三五”和今年工作開好局、起好步。

一、要認清形勢，努力履職

當前國內外經濟形勢發生了新的變化。從世界經濟的情況來看，走勢不樂觀。1月份國際組織都紛紛調低了今年經濟增長的預期，全球大宗商品價格不穩定，石油價格還在跌。從國內情況來看，經濟進入新常態，需要應對的新情況、新挑戰很多。從上海的情況來看，經濟下行壓力仍然很大，經濟增長動力轉換難，1月份一些主要經濟指標延續去年下行趨勢，社會各界高度重視，對當前的經濟形勢也有不同的看法。

在這樣一種經濟形勢下，我們要正確把握人大經濟立法監督的選題，監督的力度，工作的節奏，切實按照中央的要求做好人大工作，使得人大在推動經濟平穩健康發展中發揮應有作用。這需要從事人大經濟工作的同志們有更強的緊迫感、更大的責任擔當。從本屆人大來說，整個履職已經過了半程，還有最后兩年，前三年大家在人少事多的情況下，工作很努力，工作有成效。接下來需要我們克服困難，加倍努力，下功夫繼續做好工作。

根據中央、市委和市人大常委會黨組的要求，財經委、農業委、預算工委在前期大量調查研究的基礎上，著眼于貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念；著力于圍繞全市工作推進落實中的重點、難點，堅持問題導向，及時提供法治支撐，強化立法引領和推動作用，依法監督、高效監督，確定了今年的立法監督項目。

具體來說今年有這樣幾個方面的立法和監督工作。

立法項目是“2+3+2”，2個正式項目是修改《上海市統計管理條例》、制定《上海市檢驗檢測條例》（暫定名），3個預備項目是制定《上海市社會信用體系建設條例》（暫定名）和《上海市食用農產品質量安全條例》（暫定名）、修訂《上海市市級預算審查監督規定》。2個調研項目是《上海市會展業條例》（暫定名）、《上海市促進電子商務發展規定》（暫定名）。此外還要完成“十三五”及更長時期立法需求的研究。全國人大也給了我們一些任務，去年全國人大財經委委托我們起草電子商務法地方版，今年全國人大財經委又委托我們組織電子商務立法國際研討會。

監督工作中，法定的計劃預算審查工作是很大一塊。今年我們提出，要改進經濟運行分析的工作方法，提高質量，及時將委員和代表對經濟領域一些苗頭性、傾向性的問題的意見建議提交給市委，反映給政府，推進經濟平穩有序發展；要開展“節能減排”專項資金使用情況監督，審計整改工作要在去年邊審議邊詢問的基礎上，進行專題詢問；要進一步貫徹新預算法，提高計劃、預算審查的質量。此外，要繼續圍繞經濟轉型這個主題，開展專項監督。這個題目很大，也很難，要側重補短板選好切入口。目前上海產業結構中對煙草、汽車制造依賴很大，但近年來這兩個行業也不景氣。我們要在去年開展“商業轉型升級”監督的基礎上，聚焦中央提出的供給側結構性改革這個重點，針對經濟發展中的短板問題，開展“制造業轉型升級”、“構建新型農業經營體系”的2個專項監督；同時，組織“新農村建設”、“農村土地承包經營權確權登記頒證”、“財政資金補貼風險投資”、“財政綜合財務報表”等4個專題調研。農村建設是上海建設中的短板。我們的農業發展、農民收入，大家還是比較滿意的，但是大家感覺上海的農村建設，與江蘇、浙江相比，規劃、布局、建設上，還有不少問題需要深入調查研究，加以推進。

二、要聚焦重點，狠抓落實

今年人大經濟領域的工作要求新、任務重、難點多，聚焦重點，攻堅克難，狠抓落實，至關重要。

信用體系立法是我們今年的一項重點工作。黨中央在“十三五”規劃建議中提出，社會信用體系建設是創新社會治理的基礎性制度。但是現在國家層面對這個問題還沒有立法，一些體制性的問題還在理順中。上海有較好的信用發展的基礎，全國人大希望在上海進行先行先試，所以我們推進信用立法責無旁貸。但是信用體系建設環節多，涉及政府部門多，各方訴求差異大，立法中要協調的內容多、難度大。要任何一個部門單獨起草都有局限性。去年我們聚焦信用體系建設中6個關鍵問題，組織政府部門和學術機構開展課題研究，課題成果相當有質量，為立法提供了理論上的支撐和實證上的支持。今年我們要繼續發揮人大在立法中的主導作用，聯合社會各方共同推進。但主導不是代替，牽頭不是包辦。對于這個項目，一是要有一個人大、政府聯合推進的機制。2月25日我們會同市政府共同召開項目啟動會，由我和周波同志擔任立法調研領導小組的雙組長，加強協調，組織社會各方力量參與起草；二是要廣納民意，把信用立法的過程，變成凝聚共識、集中民智和信用法制宣傳過程；三是要堅持問題導向，選準突破口，聚焦社會寄予解決的厚望而地方立法又能夠有所作為的幾個關鍵問題，使立法真正管用，推動整個信用體系建設工作的開展，同時也為法規進一步的完善留下合理的空間。

第二項重點工作是審計整改。中央高度重視這項工作。我們要嚴格按照中央深改領導小組《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》的要求，把聽取和審議審計整改報告，同專題詢問結合起來；把督促審計整改同審查監督政府、部門預算決算工作結合起來，加大力度，提高監督實效。這項工作任務重、要求高，要早謀劃早布局。一是要督促審計報告內容進一步完善。明確審計報告的重點方面，把問題清單和涉及單位都梳理清楚，這樣進行專題詢問才有針對性。二是要在審計查出的眾多問題中，選擇若干重點特別是屢查屢犯的問題進行專題調研，摸清情況、查清原因，跟蹤整改成效。三是要關注全國人大的相關工作進度和做法，及時總結經驗，逐步完善審計整改監督制度。總之，要在去年邊審議邊詢問的基礎上再跨進一步，通過審計整改工作的落實，強化對政府資金使用的監管，把政府的權力關進制度的籠子里。

第三項重點工作是構建新型農業經營體系的專項監督。構建新型農業經營體系是“十三五”規劃確定的本市經濟結構轉型的重要內容，也是農村改革的重點領域。這項監督，要圍繞承包地經營權流轉、農民專業合作社建設、社會化服務機制、職業農民隊伍建設等重點，針對培育農業經營主體、發展規模經營等方面的問題，提出針對性的對策建議。另外，市委還要求我們對上海市的農村集體經濟組織產權制度改革進行全面、全程的監督。去年人大常委會開展了農村集體產權制度改革專項監督，今年市政府層面要求鄉鎮的集體產權制度改革要跟進，所以要繼續跟蹤調研，把調研的重點聚焦到村級改革的深化和從村級向鎮級層面的改革延伸上來，會同區縣、鄉鎮人大推進集體經濟產權制度改革的目標順利實現。

今年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段第一年。面對人大經濟領域工作的新要求、新任務，尤其需要我們振奮精神，以良好的精神狀態做好開局工作。首先要進一步加強學習。特別是要抓好“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的學習，在立法監督工作中，把五大發展理念貫徹到實處。其次，要進一步加強作風建設。堅持問題導向，圍繞全市經濟發展中的重點、難點深入調研；在依靠代表、服務代表上，要有新的舉措，結合立法監督項目發揮代表專業優勢；對重點項目，綜合運用調研座談、實地檢查、第三方評估、邊審議邊詢問等方式，提高調研質量，增加監督剛性。第三，要激發全體委員的履職積極性，舉全常委會之力，提升履職效能。信用體系建設立法、審計整改、農業經營體系專項監督等工作，涉及面廣，都需要各個專業委員會、工作委員會一起配合，形成合力，共同把工作做好。