筑牢拒腐防變清廉底線

蘇暢才

黨的十八大以來，銅仁市紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”“兩個零容忍”貫穿黨的紀(jì)律檢查體制改革始終，并取得初步成效。

“兩個責(zé)任”落地生根

“四位一體”夯實(shí)主體責(zé)任。制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，列出黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）根據(jù)清單作出承諾。

在銅仁電視臺開辟“廉政大家談”直播欄目，組織12個縣（區(qū)）和29個市直部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任輪流接受在線訪談。出臺《建立項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案的實(shí)施意見》，建立項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，目前已建立項(xiàng)目廉政檔案1472個。

市幾大班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。制定《銅仁市黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會述廉述責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，在一屆市紀(jì)委五次全會上，組織4名區(qū)縣、市直部門黨委（黨組）書記向大會作述責(zé)述廉報告并進(jìn)行評議。

修訂《銅仁市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法（試行）》，由市委常委帶隊(duì)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行單位考核。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定期督查機(jī)制，由市委督查室、市紀(jì)委牽頭每年進(jìn)行兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查并問責(zé)。2015年全市問責(zé)落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部103人，給予黨政紀(jì)處分17人，組織處理88人。

“四個抓手”落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。制定《關(guān)于建立健全區(qū)（縣）紀(jì)委向市紀(jì)委報告工作制度的意見（試行）》，明確適用范圍、報告內(nèi)容、報告方式、責(zé)任追究等內(nèi)容，強(qiáng)化下級紀(jì)委向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的意識。

全面清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從167個減少到17個。開展紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職或分管其他業(yè)務(wù)工作專項(xiàng)清理，10個區(qū)（縣）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，1328名紀(jì)檢監(jiān)察干部簽訂不再兼職承諾書。

在不增加機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，對市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩輪次的整合，對區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合。

研究制定《銅仁市區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評價暫行辦法》，對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考核。制定《銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局派出（駐）機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理績效考核辦法》等，采取駐在單位考核和市紀(jì)委業(yè)務(wù)考核相結(jié)合的方式考核派駐機(jī)構(gòu)市管干部，采取駐在部門考核和所在紀(jì)工委考核相結(jié)合的方式考核派駐機(jī)構(gòu)科級干部。制定《銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)工作人員考核工作實(shí)施方案》，市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)副縣級以上干部由市委統(tǒng)一考核，科級及以下干部以支部為單位進(jìn)行考核。

“兩個為主”基本實(shí)現(xiàn)

“三辦法一意見”確保紀(jì)委書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。制定《區(qū)（縣）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《市管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，考察任免區(qū)（縣）紀(jì)委副書記9名、審批區(qū)（縣）紀(jì)委其他班子成員19名、調(diào)整市直派駐紀(jì)檢組長（副組長）4名。出臺《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照“3+X”模式配備干部，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和一名紀(jì)檢監(jiān)察員專職從事紀(jì)檢工作，不分管和承擔(dān)其他業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制從雙重管理向上級紀(jì)委管理為主轉(zhuǎn)變、監(jiān)督方式從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。

“四辦法兩規(guī)程”確保案件查辦以上級紀(jì)委為主。制定《銅仁市市管干部問題線索管理辦法（試行）》《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索處置和案件查辦報告辦法（試行）》《銅仁市領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手紀(jì)律審查活動登記備案報告辦法（試行）》《銅仁市市管干部廉潔自律情況審查實(shí)施辦法》，對干部問題線索實(shí)行按時上報、歸口管理、集中排查，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手紀(jì)律審查活動實(shí)行登記備案。制定《信訪舉報工作規(guī)程（試行）》《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申請和實(shí)施“兩規(guī)”措施操作規(guī)程》，配套出臺信訪實(shí)名舉報獎勵、案件辦理程序和資料歸檔格式規(guī)定，完善信訪舉報處置、舉報件辦理、“兩規(guī)”“兩指”措施報批和組織程序。

“兩個全覆蓋”穩(wěn)步推進(jìn)

“派駐并重”實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。制定《關(guān)于市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制實(shí)行統(tǒng)一管理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由市編委辦統(tǒng)一管理，市紀(jì)委監(jiān)察局使用。制定《市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，紀(jì)檢組長提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，并采取未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)單位由紀(jì)工委履行派駐職責(zé)，單獨(dú)派駐和歸口監(jiān)督相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。制定《銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局派出（駐）機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理績效考核辦法》，市直派駐機(jī)構(gòu)市管干部參加駐在單位年度考核和市紀(jì)委業(yè)務(wù)考核所占考核分值比例分別為40%和60%，科級干部參加駐在部門和所在紀(jì)工委考核所占考核分值比例分別為 20%和80%。

制定《銅仁市級紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見（試行）》《派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查管理辦法》，按照“歸口管理、分片負(fù)責(zé)、一委一重點(diǎn)、一委一特色”的模式，對應(yīng)調(diào)整市縣紀(jì)工委監(jiān)察分局負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門，理順派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系，突出派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的意識，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。

“巡察并重”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋。整合六個紀(jì)工委監(jiān)察分局力量采取駐點(diǎn)巡查、交叉巡查的方式，對重要工作安排部署、重要時間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地開展專項(xiàng)巡查，倒逼主責(zé)部門主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)。

以區(qū)縣紀(jì)工委監(jiān)察分局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元設(shè)立172個民生監(jiān)督組，整合鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和村務(wù)監(jiān)督委員會力量，建立“縣級紀(jì)委+縣級派出紀(jì)工委+民生監(jiān)督組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村務(wù)監(jiān)督委員會”的“五位一體”監(jiān)督體系。下發(fā)《銅仁市民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動實(shí)施意見》《銅仁市加強(qiáng)民生監(jiān)督工作的意見》，采取“4+N”（市級每季度開展1個專項(xiàng)監(jiān)察，各區(qū)縣每年自選若干個專項(xiàng)監(jiān)察）模式開展專項(xiàng)監(jiān)察。

“兩個零容忍”不止于嚴(yán)懲

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對待黨員干部。制定《宣布處分決定開展警示教育暫行辦法》，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在宣布處分決定同時，在發(fā)案單位召開警示教育大會，2015年以來共召開500余場，1萬多人受教育。建立法院開庭審理職務(wù)犯罪人員旁聽工作機(jī)制，2015年以來共有500多名市直黨政一把手和重點(diǎn)崗位黨員干部旁聽職務(wù)犯罪人員庭審和宣判。堅(jiān)持層層召開警示教育大會制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育基地、基層干部民生監(jiān)督警示教育基地和教育系統(tǒng)民生監(jiān)督警示教育基地，經(jīng)常化的開展警示教育。

制定《銅仁市廉政談話制度暫行規(guī)定》，將廉政談話作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化方式，充分運(yùn)用例行談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等措施，對存在一般性問題的黨員干部及時勸誡提醒。制定《銅仁市從嚴(yán)管理干部暫行規(guī)定》《銅仁市干部問責(zé)暫行辦法》，從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)行為，以“零容忍”的態(tài)度對待腐敗問題。制定《銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于黨紀(jì)政紀(jì)案件審理談話階段實(shí)行助辯的暫行辦法》，2015年實(shí)行審理助辯13件。

“雙嚴(yán)措施”強(qiáng)化自身建設(shè)。對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“大宣教”，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治素質(zhì)。對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“大輪訓(xùn)”，通過紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)培訓(xùn)班、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“月月講壇”“崗位大練兵”等，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)技能。

制定《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，采取明察暗訪、突擊檢查等形式對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職、作風(fēng)、效能、執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行“大巡查”。出臺《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察干部談心談話制度》，按照問題線索處置5類標(biāo)準(zhǔn)，對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索進(jìn)行大起底、大清理、大排查，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)問題零容忍、零暫存，從嚴(yán)從重查處。2015年以來共“大約談”紀(jì)檢監(jiān)察干部37人（次），嚴(yán)懲27名違紀(jì)違規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察干部并點(diǎn)名通報。（責(zé)任編輯/哈文麗）