淺析用國有產權交易整合公共資源交易

◎ 吳漢頂（湖南省聯合產權交易所，長沙410009）

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淺析用國有產權交易整合公共資源交易

◎ 吳漢頂（湖南省聯合產權交易所，長沙410009）

將國有產權交易納入公共資源交易，建立統一的交易平臺，是對市場行為的一種規范，是實現市場公正透明，防止國有資源流失，預防腐敗的重要舉措。由此可見國有產權交易與公共資源交易有著密不可分的關系。

如何利用好這種關系使其更好地發展產權市場是值得研究的課題。

1 國有產權交易與公共資源交易的關系

公共資源交易實際是國有資源交易，也即國家掌握的資源交易，無論是國有土地使用權交易，還是工程項目的招投標，政府采購的選擇和礦產權交易等都是政府掌握和支配的權利性資源，都是各類國有產權按各自的特點采取不同方式的交易模式，是政府代表國家對其所擁有公有產權實行有組織有程序的公開透明的交易。誰也不會認為國有土地使用權、政府采購和工程項目招投標是如同自然界中水和空氣一樣的公共資源。由此從產權關系上講政府主導的公共資源交易都是是國有產權交易。而目前產權市場的國有產權交易是專指企業、事業及行政單位的國有產權交易，是小范圍內的國有產權交易。站在產權市場的角度理解目前的國有產權交易品種面太窄，如果將工程招投標、國有土地使用權、政府采購等等都作為國有產權交易的一個品種加以開發，則交易范圍就擴大了，用國有產權交易統領現今的公共資源交易就順理成章了。因此如何有序地組成統一的各類國有產權交易大市場是產權交易界要做好的一篇大文章。

2 只有形成共識才能水到渠成

如果始終堅持認為包括現今國有產權交易在內上述各類交易項目都是公共資源交易而不是國有產權交易，則各類交易項目依然只能按各自現今的運行模式維持現狀運轉，所謂公共資源交易平臺實質上只是由政府提供的一個場所，在運行機制上并無實質性突破。所以各界必須統一認識由政府主導的各類公共資源交易實質上都是國有產權交易，才有可能形成以國有產權交易統領的統一的大市場。但認識的轉變是一項艱難的工作，不是幾句話就可以達成共識。即使人們明白其中的道理，在思想意識上可能認同，但如果考慮到經濟利益和各種權利以及千絲萬縷的社會關系，在行動上就很難融合，阻力也會產生。所以認識的轉變首先要從政府部門開始，循序推進。只有政府部門認為公共資源交易就是國有產權交易，其他各類板塊的交易單位才比較容易接受這種認識。因此,首先全國產權交易機構必須統一認識，且將統一認識匯集到企業國有產權交易機構協會，再由協會將全行業的統一聲音與上層政府部門匯報溝通，取得上級政府部門的認同。這樣，整個大范圍的國有產權交易大市場的認識就有望能統一了。

3 協調各類交易板塊的關系，接受國有產權交易機構對市場的統領

只要各類板塊對公共資源交易實質上就是國有產權交易這點上取得共識，統一市場的形成就責無旁貸地落到產權交易機構身上了。既然都是國有產權交易，只是各個交易領域的資源也即產權不同罷了，那么要形成統一的市場實體就要看哪個交易領域對組織交易事項的程序、方法更完備更有覆蓋性。只有現今的國有產權交易機構具備這個優勢。第一，除了國有產權交易機構目前其他各類交易領域的交易品種都是單一的。正因為是單一的，才可以用國有產權交易機構統領整個市場。第二，國有產權交易機構的市場化運行程度最高，全國大多數國有產權交易機構都是公司制企業，即使是事業單位也是市場化運行，不由財政供養。第三，國有產權交易機構有一套服務于交易雙方的從項目進場到交易完成出具交易憑證和價款結算的完整的交易規則。第四，有一套適用多品種交易的互聯網交易系統，信息化程度高。第五，多年來產權交易行業培養造就了一支高素養的專業化人才隊伍，具備多品種交易的各種技能，形成了行業性的人才優勢。因此從交易業務層面上講，對于國有產權交易機構來說統領整個公共資源交易只是增加幾個交易品種而已，沒有太大的難度。所以國有產權交易機構應以交朋友的態度主動與各類板塊進行溝通與協調，要將二十多年來積累的整套產權交易程序和方法這一成功經驗毫無保留地介紹給他們，要將多年來形成的切實可行的經營理念向他們滲透，使各類板塊既從經營理念上又從交易程序和方法上接受產權交易的市場運行機制。做到了心理上的整體接受，市場整合就比較容易了。

4 市場整合要在政府主導下分步驟有序推進

將各交易板塊按市場化運行機制進行整合，形成統一的市場實體，是符合政府改革要求的，也是大勢所趨。國務院發布的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中明確指出“公共資源交易市場總體上仍處于發展初期，各地在建設運行和監督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權……整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場，建立統一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監管和公共服務水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。……政府要統籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規則，優化市場環境，促進公平競爭。”因此，市場的整合和不斷完善是符合政府改革要求的。國有產權交易機構拿出一個切實可行的市場整合方案，在政府的引導與推動下，通過認識的逐步轉變，分步實施市場整合，從信息統一共享到交易規則統一，再過度到交易程序的統一規范和組織架構的整合，一個以現有國有產權為基礎的大范圍的國有產權交易平臺就能按市場化要求逐步建立起來。