通信網絡區(qū)域規(guī)劃經驗探討

秦 聰

?

通信網絡區(qū)域規(guī)劃經驗探討

秦 聰

中國移動通信集團設計院有限公司重慶分公司，重慶 401120

隨著國家各地區(qū)建設提速，各級政府越來越重視用區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃來統(tǒng)籌基礎設施建設、產業(yè)布局和民生發(fā)展。通信網絡建設作為區(qū)域基礎設施建設中的一部分，需要充分遵守政府規(guī)劃中對區(qū)域開發(fā)的要求。作為通信運營商，通過及時有效的途徑了解政府區(qū)域規(guī)劃的進展和內容，有利于精細業(yè)務發(fā)展策略，擬定網絡規(guī)劃，有效指導工程落地，并獲取政府的支持和保護。開展區(qū)域性網絡規(guī)劃的經驗探索必要性日益突出，同時探討如何建立有效政府對接機制，獲取支撐區(qū)域性網絡規(guī)劃的資源。

區(qū)域規(guī)劃；通信網絡；政府架構；信息來源；對接機制

引言

通信運營商傳統(tǒng)的網絡滾動規(guī)劃主要作用在于提供適應業(yè)務發(fā)展的網絡整體演進方向和需要的投資，相對來說更關注自我規(guī)劃。隨著國家各地區(qū)建設提速，各級政府越來越重視用區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃來統(tǒng)籌基礎設施建設、產業(yè)布局和民生發(fā)展。通信網絡建設作為區(qū)域基礎設施建設中的一部分，需要充分遵守政府規(guī)劃中對區(qū)域開發(fā)的要求。作為通信運營商，通過及時有效的途徑了解政府區(qū)域規(guī)劃的進展和內容，有利于精細業(yè)務發(fā)展策略，擬定網絡規(guī)劃，有效指導工程落地，并獲取政府的支持和保護[1]。通信運營商網絡規(guī)劃的實效性又充分依托于對區(qū)域內政府宏觀和微觀規(guī)劃的了解，那么就需要建立起有效的政府對接機制獲取相關信息資源，本文就此進行探討。

1 通信網絡規(guī)劃的分類

通信運營商內部的網絡規(guī)劃，從地域層面來看分為集團總體網絡規(guī)劃、省公司網絡規(guī)劃、地州公司規(guī)劃、區(qū)縣公司規(guī)劃。從規(guī)劃內容來看，包括各專業(yè)網絡規(guī)劃、專項規(guī)劃和當期的熱點專題等。常規(guī)滾動開展的主要是考慮集團總體網絡規(guī)劃和省公司網絡規(guī)劃層面，考慮專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃。

2 區(qū)域性通信網絡規(guī)劃的開展

2.1 “兩江新區(qū)”案例

重慶“兩江新區(qū)”是國家繼“上海浦東”“天津濱海”后成立的第三個國家級新區(qū)，包含原有江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積為1200平方公里，其中可開發(fā)面積約為550平方公里。規(guī)劃人口400萬～500萬人（基礎設施按550萬人預留）。產業(yè)主要包括高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、物流加工、金融和創(chuàng)新等，區(qū)域內有亞洲最大的數據中心和全國物聯(lián)網基地。

在配合某通信運營商進行“兩江新區(qū)”區(qū)域網絡發(fā)展規(guī)劃的過程中，了解到當地政府的規(guī)劃架構和組織架構，并總結了部分與政府銜接的感受。

2.2 關注的要點

（1）基礎的規(guī)劃分析。以常規(guī)的規(guī)劃分析方式作為基礎，包含內外部環(huán)境分析、業(yè)務分析及目標預測、通信網絡各平臺的能力分析、技術選擇、網絡演進步驟以及下一步的投資規(guī)模和重點。

（2）新業(yè)務發(fā)展機遇。區(qū)域發(fā)展模式下，政府通常會吸引打造一些投入產出高的亮點產業(yè)、綠色產業(yè)。了解各種新的行業(yè)模式與信息模式的結合是否有助于移動運營商在開展傳統(tǒng)的移動通信業(yè)務、通道特色明顯的有線寬帶業(yè)務之外拓展更新形勢的業(yè)務。比如在現代制造業(yè)中能否打入某些行業(yè)的產業(yè)鏈，物聯(lián)網基地、數據中心的建設中能否參與某些項目的操作，等等。

（3）產業(yè)的細化布局。區(qū)域內政府的招商引資等信息有助于通信運營在綜合業(yè)務接入區(qū)合理劃分、網絡規(guī)模等級、用戶接入模式設置、預覆蓋等方面做好充分的規(guī)劃，增強客戶命中率。

（4）路橋建設遷改信息。明晰道路、橋梁的管線建設規(guī)模、等級、經濟合適的建設切入時間點，減少反復開挖成本。

（5）園區(qū)式規(guī)劃。政府在大區(qū)劃分模式下，會切塊小型園區(qū)。小型園區(qū)側重某一類型的產業(yè)。園區(qū)間聚集人口數量、人口類別、產業(yè)特征差別巨大，對網絡的需求差異化明顯。

（6）政府的要求。通信設施規(guī)劃是區(qū)域基礎設施建設的一部分。政府在開展區(qū)域級規(guī)劃和園區(qū)級規(guī)劃時，對區(qū)域內運營商的通信網絡規(guī)劃建設有時間和標準要求，比如光纖到戶、紅線政策、管道敷設位置、無線移動帶寬能力、基站建設形態(tài)等要求。

（7）基站合法化。政府對基礎設施建設既有要求，也在一定程度上進行保護。如政府要求各運營商填報基站建設規(guī)劃、具體區(qū)域位置。在進行地塊招拍掛的時候，就會告知地產開發(fā)公司或購地企業(yè)地塊范圍內將有基站存在的事實，減少后期基站拆遷風險。

（8）政府的優(yōu)惠政策。區(qū)域發(fā)展模式下，政府為吸引優(yōu)質企業(yè)，會在購地價格、所得稅優(yōu)惠、低碳政策、專項啟動資金、人才引入政策、通信共建共享等方面提供各種優(yōu)惠。

（9）政府的規(guī)劃層級和時間點。

（10）政府信息獲取的渠道。

（11）地方行業(yè)標準制定。如歸口的具體部門、標準制定流程、委托編制單位等。移動公司及設計院可爭取參與行業(yè)標準的機會，獲取利我因素。

2.3 區(qū)域規(guī)劃涵蓋的專業(yè)

通信網絡區(qū)域規(guī)劃主要側重于整體網絡中的匯聚層和接入層，因此環(huán)境、業(yè)務、無線、有線、局房土建、渠道是重點分析的專業(yè)，同時關聯(lián)分析核心網、業(yè)務網、內容資源等網絡的能力。

2.4 區(qū)域規(guī)劃輸出及應用

（1）區(qū)域規(guī)劃輸出內容

區(qū)域規(guī)劃的成果可根據區(qū)域的大小、細分模式來考慮成果的展示。該通信運營商“兩江新區(qū)”區(qū)域規(guī)劃輸出的成果包括區(qū)域規(guī)劃主報告、園區(qū)規(guī)劃案例、區(qū)縣公司規(guī)劃、基站管道落地控規(guī)等。各項成果由粗及細地體現了環(huán)境分析、業(yè)務目標、網絡技術應用、網絡演進和投資需要。見圖1。

圖1 區(qū)域規(guī)劃輸出內容和成效

（2）成果應用

①區(qū)域規(guī)劃主報告：確定該通信運營商在區(qū)域的定位；擬定網絡發(fā)展策略；擬定建設原則；區(qū)域投資預判；指導項目開展；明確后續(xù)工作關注重點；加強政府關聯(lián)部門的聯(lián)系；跟進并參與政府信息項目。

②園區(qū)規(guī)劃和分公司規(guī)劃：規(guī)劃初年園區(qū)網絡建設方案落地；加強分公司園區(qū)規(guī)劃編制能力；加強分公司市場分析和網絡建設的結合；基站在政府控規(guī)中的落地。

③政府對接機制：通過建立對接機制，實行定期交流，了解政府規(guī)劃進展、招商計劃、路橋建設等信息。

3 政府規(guī)劃的架構

新區(qū)成立區(qū)域管理委員會作為該區(qū)域的一級管理單位，開發(fā)集團以入股方式協(xié)助管理委員會進行區(qū)域內的開發(fā)。見圖2。

圖2 政府區(qū)域組織架構（管委會+開發(fā)公司）

新區(qū)采取園區(qū)式的建設模式，例如重慶“兩江新區(qū)”下轄十多個園區(qū)，每個園區(qū)管委會是區(qū)域管理委員會之下的二級管理單位。開發(fā)集團在部分園區(qū)設立子公司以入股方式，協(xié)助二級園區(qū)管理委員會進行園區(qū)內的開發(fā)。

3.1 政府規(guī)劃的層次

政府系統(tǒng)性規(guī)劃主要包含區(qū)域總體規(guī)劃，區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，各細分園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)控制性規(guī)劃（祥規(guī)），園區(qū)專項規(guī)劃（水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、通信等專項）。見表1。

區(qū)域和園區(qū)的總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃主要委托城市規(guī)劃相關的設計單位進行編制，具體委托單位不一。

專項規(guī)劃側重于不同行業(yè)的規(guī)劃，主要委托行業(yè)性質的設計單位進行編制，例如通信行業(yè)，則有委托上海郵電設計院、電信設計院等進行編制。

表1 政府規(guī)劃層面及內容

區(qū)域內各園區(qū)的建設開發(fā)逐步正規(guī)化的情況下，各類項目的立項和實施要求高度遵循總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃的思路和原則。同時，園區(qū)的發(fā)展是一個持續(xù)的過程，開發(fā)的具體位置也在不斷變化，因此政府各層面的規(guī)劃也在滾動性地開展。

3.2 通信基礎設施規(guī)劃的細分

各省市的經濟與信息委員會或者通信管理局等作為國家工信部的省級管理部門，是該省市通信基礎設施行業(yè)的規(guī)劃建設牽頭單位，亦是通信運營商各省公司的政府管理單位。其下轄的多個處室，分別就通信行業(yè)的各個專業(yè)細分領域進行規(guī)劃（見表2），其規(guī)劃委托的單位也各一。該部分信息通信運營商有必要充分了解，承擔或參與相應規(guī)劃，這對公司保障基礎通信、開拓新業(yè)務有積極的意義。

表2就重慶初步了解到的情況簡要羅列，作為參考。

表2 省內通信基礎設施規(guī)劃的細分

4 政府對接機制

通常政府規(guī)劃的順序是：總體規(guī)劃→行業(yè)規(guī)劃（專項）→控制性規(guī)劃→項目立項→項目實施。而各層次的規(guī)劃歸口單位、委托單位各一。應以何種途徑獲取其規(guī)劃的實質內容？現以重慶“兩江新區(qū)”規(guī)劃開展過程中接觸過的單位，以及初步了解的信息，作為參考。

表3 政府信息獲取的對接

5 通信企業(yè)如何使用政府信息

（1）區(qū)域總規(guī)：支撐通信運營商省公司編制區(qū)域網絡發(fā)展規(guī)劃。

（2）區(qū)域產業(yè)招商規(guī)劃：支撐通信運營商省公司發(fā)展新興業(yè)務，參與行業(yè)內外的合作。

（3）園區(qū)總體規(guī)劃：支撐通信運營商省公司編制園區(qū)網絡發(fā)展規(guī)劃。

（4）園區(qū)控制性規(guī)劃：支撐通信運營商省公司確定近期項目建設方案。

（5）園區(qū)通信專項規(guī)劃：對通信運營商省公司園區(qū)內建設提出要求，并需要移動省公司提供園區(qū)網絡發(fā)展規(guī)劃。

（6）市政路橋建設改遷計劃：支撐通信運營商省公司確定近期項目建設方案。

（7）區(qū)縣政府各類規(guī)劃：支撐通信運營商區(qū)縣公司編制分公司網絡發(fā)展規(guī)劃。

（8）工信部省級單位：通信運營商省公司、設計院接洽通信細分領域規(guī)劃和規(guī)范編制工作、探尋新業(yè)務發(fā)展途徑。

6 結束語

政府逐步規(guī)范區(qū)域內先規(guī)劃后建設的思路，保障各行業(yè)的發(fā)展建設有據可依，同時又加強了對各行業(yè)的要求，以及規(guī)劃層面的監(jiān)管。在此形勢下，通信運營商關注并加強和政府各層面的對接，滾動開展區(qū)域規(guī)劃有很強的必要性。隨著政府對接機制的完善和信息獲取的暢通，區(qū)域性規(guī)劃的實效性將逐步提升。

[1]高瞻，揭水平. PTN網絡規(guī)劃方法探討[J]. 通信與信息技術，2010（2）：54-56.

Discussion on regional planning experience of communication network

Qin Cong

China Mobile Group Design Institute Co., Ltd., Chongqing branch，Chongqing 401120

with the development of the country's various regions，governments at all levels pay more and more attention to the use of regional system planning to co-ordinate infrastructure construction，industrial layout and the development of the people's livelihood. As a part of the construction of regional infrastructure，communication network needs to fully comply with the requirements of the regional development in government planning. As a communications operator， through timely and effective way to understand the progress and content of the regional planning，a fine business development strategy to develop network planning， effective guidance project landing，and access to government support and protection. The experience of regional network planning is becoming more and more prominent，and it also discusses how to establish the effective government docking mechanism to obtain the resources to support the regional network planning.

regional planning； communication network；government structure；information source；docking mechanism

TN915.853

A

1009-6434(2016)09-0039-04

秦聰，畢業(yè)于重慶郵電大學通信工程專業(yè)，現任職于中國移動通信集團設計院有限公司重慶分公司，主要從事網絡規(guī)劃咨詢和設計項目管理工作，參與的咨詢項目和工程項目獲得國家級獎項1個、部級獎項8個、集團獎項5個、省局級獎項20個。