國外政府統計數據質量監控方法及其對我國重要啟示

巴行金 遼陽市統計局

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國外政府統計數據質量監控方法及其對我國重要啟示

巴行金 遼陽市統計局

摘 要：聚焦政府統計數據質量監控相關體制與方法，對美國、加拿大、英國等發達國家進行深入考察，得出分析啟示，包括做好政府統計數據質量監控工作必須設計專門機構、以抽樣調查為主、進行量化分析等，這些都要在適合我國國情基礎上逐步改進和完善。

關鍵詞：政府統計 質量監控 方法 重要啟示

西方發達國家立足本國國情，切實推進政府統計數據質量監控工作，在數據質量評估、數據質量控制等方面各具特色，形成了符合其自身實際的政府統計數據質量監控機制。本文以美國、加拿大、英國等發達國家為研究對象，分析國外政府數據質量監控方法，探究對我國的重要啟示。

一、美國數據質量監控方法研究

1.分散與集中并存。美國的實施模式為“分散與集中并存型”，主要由三類機構組成。第一類機構是綜合事務機構，例如白宮管理和預算辦公室所管轄的統計政策組。第二類機構是數據整理機構，例如商務部、交通部、財政部等部門所管轄的具體統計工作部門。第三類機構是資料分析機構，例如一些研究和發展中心、經濟研究中心等。同時，美國還有民間智囊團體、行業商會組織和私人統計調查公司等民間統計機構，也參與到統計數據質量監控中來。

2.以普查和抽樣調查相結合。美國政府統計數據質量監控，以普查為基礎，全部由美國商務部普查局承擔。以抽樣調查為主體，結合一定量的重點調查。

3.雙重評價相結合。美國經濟分析局負責對政府統計數據質量實時評估和監控，驗證數據可靠性，擬定改進計劃，并最終予以認定。政府統計機構以外的政府部門和國內專業機構，以及學者和社會公眾，負責綜合評價，例如消費者物價指數，就由美國著名高校的統計專家組成專業團隊進行評估。

二、英國數據質量監控方法研究

1.分散型監控模式。英國成立統計方法和質量管理部，針對統計調查項目，定期進行評估分析。英國國家統計局下設6大分支機構，分支機構實行統計署長負責制。統計機構的職責，就是服務政府、議會和社會公眾，向其提供準確、完整、及時、全面的統計數據。

2.結合型監控手段。英國堅持“普查和抽樣調查相結合”監控手段。政府各部門每提出一項新的統計調查項目，都要報國家統計局調查控制處審批。調查控制處組織評估組，針對所有統計調查項目現狀，開展一次總評價，以統計數據質量為依據，由相關專家提出應該保留、取消、調整等意見，并對外公布評價結果。

3.堅持國際認證體系。英國實行的統計數據質量監控方法，叫做國際質量認證標準體系法。這個方法從數據調查和編制過程開始介入，直接進行質量管理和控制。如英國把ISO9002國際質量認證標準體系零售物價統計數據質量監控方法。

三、加拿大數據質量監控方法研究

1.集中型監控模式。加拿大實行典型的集中型監控機制。加拿大統計局作為獨立的政府機構，在各省和地區設立直屬派出機構，負責全國的統計調查和數據發布，并接受政府其他部門的委托開展調查。各省設置的統計局，與加拿大統計局只是業務協作關系，只是承擔地區統計數據的搜集、整理、提供、分析和預測工作。

2.完備的法律支撐。在加拿大統計數據質量監控方面的法律中，《統計法》是最基本、最重要的，另外還有《信息使用法》、《公司收益法》、《隱私法》和《加拿大證券與知識服務法》。在發布、出版各項目統計數據上，加拿大統計局具有最高權威，堅持統一發布、統一標準和統一負責。

3.自我評價監控法。加拿大采用統計機構內部自我評價的方法，實施質量審計制度，建立了十分嚴格的內部統計數據質量控制流程。審計員要圍繞數據質量標準，通過面談、會談、查閱資料等方式，全面評估統計政策和統計數據，形成相應報告遞交統計局長討論，并將討論后整改方案反饋給具體項目負責人，全面監督其是否按要求改進數據質量。

四、國外數據質量監控方法借鑒

1.設立專門監控機制。很多發達國家都專門設立統計數據質量監控機構，以專促改、以專促強。美國著名的BOSKIN委員會專門負責評價消費者物價指數（CPI）準確程度。英國皇家統計學會統計數據質量評估工作組專門負責獨立評估官方統計數據質量。加拿大國家審計總長負責評審數據質量管理體系。我國也應建立專門的監控機構，不斷改進和提高統計數據質量。

2.堅持以抽樣調查為主。抽樣調查運用了概率論、數理統計等科學理論和方法，普遍受到西方發達國家的歡迎和采用。如美國常規性統計就是以抽樣調查為主，無論是對社會經濟發展領域，還是對社會保障、勞動工資等領域。抽樣調查已成為發達市場經濟國家主流的調查方式。我國應結合各地區具體實踐，建立以抽樣調查為主的政府統計數據質量監控機制。

3.開展量化分析工作。發達國家通過量化指標評價體系和數據模型，有效分析和評價統計數據質量狀況。例如，通過定期問卷調查的方式，測評和反饋用戶和使用者方面滿意度，了解和調查數據提供者、發布者負擔程度，據此丹麥統計局提出了1994～1999年數據公布、出版時間都要縮短30%的目標。我國也要把統計數據質量量化分析作為一種政府統計數據質量控制方法。

各國都有自己不同的國情，建立了不同的統計數據質量監控方法：內部自我評價法、外部專家評價法和國際質量認證標準體系法。建議我國采用適合國情的外部專家評價法。對于一般統計數據質量，借鑒英國皇家統計學會工作組做法，由國內統計專家、學者實施。對于重大、復雜統計數據質量，借鑒瑞士邀請加拿大專家方法，引入外國統計專家來評價。

參考文獻：

[1]周建.全球化背景下加強我國政府對統計數據質量管理的對策研究[J].中國軟科學，2005.6.

[2]余芳東.國外統計數據質量評價和管理方法及經驗[J].北京統計，2003.7.

[3]許滌龍，張芳.統計信息質量的評價標準與模糊評價方法[J].統計與信息論壇，2003.9.

作者簡介：巴行金（1978.02-），男，遼寧遼陽人，本科學歷，遼陽市統計局辦公室主任，統計師中級職稱，研究方向：政府統計、企業統計。