淺析外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境對天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的影響

劉靖 北大縱橫管理咨詢集團(tuán)

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淺析外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境對天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的影響

劉靖 北大縱橫管理咨詢集團(tuán)

摘 要：天津是國家中心城市，研究國家及天津整體經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境對天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展有些重要指導(dǎo)意義。本文從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展、國資國企改革、國家對“十三五”發(fā)展的要求，以及天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“京津冀協(xié)同發(fā)展”“天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立”“天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”“建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“一帶一路”五大形勢的幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究，得出結(jié)論，天津?yàn)I海新區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)立足于：積極推進(jìn)國企混合所有制改革，以每個(gè)功能區(qū)一個(gè)具有競爭力的集團(tuán)企業(yè)帶動(dòng)具有技術(shù)能力和創(chuàng)新精神的小企業(yè)，以金融業(yè)和港口物流商貿(mào)為抓手行業(yè)，著力發(fā)展高科技研發(fā)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，定位于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)和北方金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū) 濱海新區(qū) 國資國企改革 宏觀經(jīng)濟(jì) 京津冀

天津是我國四個(gè)直轄市之一，是國家六座超大城市之一，是國家的中心城市，是“京津冀”區(qū)域的重點(diǎn)組成部分。 2014年底，國家批準(zhǔn)位于天津市濱海新區(qū)的中國（天津）自由貿(mào)易，試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。2015年4，中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，成為中國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，包括十五個(gè)功能區(qū)，分別為塘沽、漢沽、大港、中心漁港、中新生態(tài)城、濱海旅游區(qū)、北塘、天津港、保稅區(qū)（海港區(qū)、空港區(qū)）、開發(fā)區(qū)（東區(qū)、西區(qū)）、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新區(qū)、輕紡城、南港工業(yè)區(qū)。研究國家及天津整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和政策環(huán)境的要求，對天津?yàn)I海新區(qū)及下屬園區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長由過去的投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口齊頭并進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?nèi)〈酥暗膯渭円揽吭黾游镔|(zhì)資源消耗的發(fā)展模式。中國經(jīng)濟(jì)正在由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)為主升級到高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十二五”規(guī)劃指出，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2010 年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

國家“十二五”規(guī)劃把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

天津市正處于工業(yè)化后期的后半階段。2013年，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增速與天津國內(nèi)生產(chǎn)總值增速持平，第三產(chǎn)業(yè)增加值長期以來首次超過了工業(yè)增加值，可以說是天津二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，即第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)增加值。第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)輕工業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

2014年，天津全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15722.47億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10.0%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值201.53億元，增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7765.91億元，增長9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7755.03億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3:49.4:49.3。

目前，天津市已初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。未來一段時(shí)間內(nèi)，天津仍將以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以高新化、高端化、高質(zhì)化為發(fā)展方向，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，天津市也在依托濱海新區(qū)，著力發(fā)展金融業(yè)，力爭將金融業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國家“十二五”規(guī)劃指出，按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點(diǎn)工程，打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2011年6月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），京津冀的功能定位是：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心。

（三）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

在“十二五規(guī)劃”、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃2011-2015 》（國發(fā)〔2011〕47號）等重大國家戰(zhàn)略部署中，積極推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并給予財(cái)政、稅收、金融等方面的政策扶持，重點(diǎn)解決融資難這一中小企業(yè)面臨的最大難題。未來，將在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，促進(jìn)形成一批具有國際競爭力的大集團(tuán)，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三、中央對“十三五”發(fā)展的要求

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段和中國共產(chǎn)黨建黨一百周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等十個(gè)方面取得明顯突破。

四、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，天津面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及“一帶一路”建設(shè)五大歷史機(jī)遇，發(fā)展的有利條件和優(yōu)勢前所未有，也為臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

新布局下，天津定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

（二）中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”），是在新形勢下推進(jìn)改革開放和加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

（三）加快濱海新區(qū)開發(fā)開放

2006年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”。濱海新區(qū)成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2009年，國家發(fā)改委批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案》，要求加快金融體制改革和金融創(chuàng)新，努力建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。

2014年，濱海新區(qū)實(shí)施第三個(gè)綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大改革開放成果。

（四）建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

國務(wù)院在有關(guān)批復(fù)中指出，充分發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，努力把天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。

（五）“一帶一路”

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。天津在“一帶一路”當(dāng)中的地位包括：中國蒙古俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)，海絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)，一帶一路交匯點(diǎn)，亞歐大陸橋東部最近的起點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想下帶來的交通一體化將重新配置區(qū)域資源，為港口物流帶來新機(jī)遇，天津?qū)l(fā)展自貿(mào)區(qū)，并發(fā)展成為北方航運(yùn)中心，天津港也將在集裝箱、物流、航運(yùn)金融等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)上占優(yōu)勢。

綜上，天津迎來最好的歷史發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合以上環(huán)境分析，天津?yàn)I海新區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)立足于：

一個(gè)運(yùn)營機(jī)制：積極推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，吸引非公有制資本加入到國企改制中，加快原有國企的整合重組，促進(jìn)形成每個(gè)下屬功能區(qū)域一個(gè)具有國際競爭力的大集團(tuán)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，同時(shí)扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)。

兩個(gè)發(fā)展方向：一、第二產(chǎn)業(yè)以高新化、高端化、高質(zhì)化為發(fā)展方向，由重化工業(yè)為主升級到高端制造業(yè)；二、著力加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

兩個(gè)抓手行業(yè)：一、金融業(yè)，力爭將金融業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；二、港口物流行業(yè)，天津是“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，借助航空港口和航海港口為依托，發(fā)展港口物流商貿(mào)行業(yè)。

四個(gè)基地定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、北方金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。