基層黨建三級聯動的上海經驗

基層黨建三級聯動的上海經驗

省市大報頭版頭條2016.10.29-2016.11.04

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我省企業探路數據中心全國組網

東網科技等率先在全國拓展業務，將與17個數據中心實現互聯

智慧天津2020年初步建成

全市WiFi接入點將達20萬個 覆蓋主要公共場所

貴陽市政務數據共享交換平臺建成

接入逾3億條可機讀數據

總規模達3000億元

我省啟動全國首支省級脫貧攻堅投資基金

我區加快建設國家大數據綜合試驗區

2016年貴陽大數據金融信用體系建設和風險控制系列活動開幕

連維良 范一飛 戴維森 陳剛 盧雍政致辭于學軍 張群山出席 劉文新王保建等參加

力爭到2020年，電子商務、現代物流成為主導流通方式，電子商務交易規模超萬億元——我省將實施“互聯網+流通”計劃

◆健全三級聯動責任體系

▲區委履行第一責任，對全區黨建工作進行定期研究，提出思路，制定政策，加強指導；區委書記和黨員領導干部建立基層黨建聯系點。定期分析研判基層黨建狀況，研究解決黨建工作中的困難和問題

▲街道黨工委履行直接責任，統籌抓好社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建，定期組織基層黨組織書記參加業務培訓等工作

▲社區黨組織履行具體責任，堅持“三會一課”制度，定期組織黨員開展活動，履行轄區內小微企業和社會組織黨建工作兜底管理職責

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近年來，上海堅持以黨建為引領，創新基層社會治理，把加強城市基層黨建貫穿于社會治理的全過程，通過推動管理和服務力量向街道社區下沉、健全城市基層黨建三級聯動體系等創新舉措，積極探索黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制，不斷完善城市基層黨建新格局、豐富新內涵，基層黨建工作得到全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。今年8月，中組部印發《從創新社會治理看城市基層黨建——上海市委加強城市基層黨建工作調研報告》，推廣上海經驗。

上海市城市基層

推動管理和服務力量向街道社區下沉

◆引導基層黨組織聚焦主責主業

◆賦予基層黨組織相應職權和資源

◆進一步優化街道社區機構設置

◆切實加強基層基礎保障

五大新變化

較好地解決了“職能虛”的問題。過去街道社區黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起。現在“八項職能”，每項都很硬很實。●較好解決了“職責偏”的問題。取消招商引資，全市820多名街道骨干回歸公共管理和服務崗位。●較好解決了“機構濫”的問題。●較好解決了“資源空”的問題。過去上面一些部門只下任務不下資源。現在基層黨組織有職有權有物。●較好解決了“效率低”的問題。過去基層辦事要在多個部門協調，現在這種狀況得到很大改變

健全城市基層黨建三級聯動體系

◆健全三級聯動組織體系

▲區級層面，在區委統一領導下，建立黨建工作領導小組和黨建聯席會議。定期對黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實▲街道層面，建立街道黨建領導小組和聯席會議，協調推動基層黨建工作落實

▲社區層面，黨組織領導班子成員除專職社區黨務干部外，還吸收了社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人

◆健全三級聯動網絡體系

▲區級層面普遍建立信息管理服務系統，終端延伸到街道和社區，整合各部門各單位信息資源

▲建立大數據庫，實現三級信息互聯互通，無論在區里，還是在街道、社區，公共管理、公共服務、群眾訴求、辦理情況、黨建信息等都一目了然

▲形成區域互動、數據共享、信息共聯的基層信息化格局，做到情況動態掌握、資源有效利用、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效、管理扁平高效

◆健全三級聯動制度體系

▲建立基層黨建述職評議考核制度，理清任務清單、問題清單、整改清單

▲建立基層黨建動態管理制度，每年對社區黨組織進行排查，對軟弱渙散黨組織進行整頓

▲建立督促檢查制度，經常以不同形式開展檢查抽查，及時發現和解決問題

▲建立基層黨建調度通報制度，下級黨組織及時報告情況，上級黨組織及時通報情況

▲建立跟蹤問責問效制度，對履行責任不到位、工作出現問題的黨組織書記進行約談，問題嚴重的進行組織調整或處理

把強化基層黨建作為全面從嚴治黨的重中之重

完善社會治理一直是上海市委、市政府的首要工作之一。尤其是2014年全國兩會期間，習近平在上海代表團提出希望上海走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子后，上海市委把創新社會治理、加強基層建設列為“一號課題”，形成了“1+6”文件調研成果，成為全國大城市基層改革效仿的樣板。在這一背景下，2015年1月，上海市又發布《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，強調社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領導植根于基層。其中，區委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區黨組織是“戰斗堡壘”。只有把三級貫通起來、聯動起來，才能保證基層黨建有序推進、有效運轉。為此，上海市從健全三級聯動組織體系、健全三級聯動責任體系、健全三級聯動網絡體系、健全三級聯動制度體系入手，在推進街道社區與駐區單位共建互補的同時，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，強化專業化社區骨干隊伍建設，走出了一條適應新形勢、體現新特色的城市基層黨建的有效路徑，今年9月9日的《人民日報》專門對上海市基層黨建的成功經驗進行了報道。各地要結合剛剛閉幕的黨的六中全會精神，把強化基層黨建作為全面從嚴治黨的重中之重，以改革創新精神探索加強基層黨的建設，使社會治理工作有序推進、健康發展。

黨建工作模式

推進街道社區與駐區單位共建互補

◆強化共駐共建意識

▲打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合

▲破除各自為政障礙，推動工作融合

▲拆除相互封閉藩籬，推動感情融合

◆建立組織連結紐帶

▲結對共建▲交叉任職

▲人才聯育▲活動共聯

◆推動資源共享共贏

▲信息共享▲文化共享

▲陣地共享▲服務共享

◆凝聚服務群眾合力

▲開展組團式服務

▲開展黨員志愿服務

▲探索項目化服務

建設素質優良的專業化社區骨干隊伍

◆選優配強社區黨組織書記

▲結合社區“兩委”換屆，打破地域、身份、職業界限，內育外引，廣納群賢，通過“三個一批”選優配強社區書記，從社會選聘一批優秀黨務工作者，從機關和事業單位選派一批優秀年輕干部，從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任社區書記

◆把社區黨組織書記納入事業編制

▲對連任滿兩屆、表現優秀的社區書記，經過規定程序納入事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離崗的，人走編留

▲對暫不符合事業編制條件的社區書記，享受事業人員工資待遇

▲加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度，公開選拔優秀社區書記擔任街道領導干部

◆設立崗位等級序列、實行額度管理

▲建立社區工作者職業資格認證制度，建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定平均收入。

▲完善考核制度，重點考核社區工作者工作實績和群眾評價，考核結果作為調崗調級、評優獎懲、續聘解聘的重要依據。

擴大城市新興領域黨建工作覆蓋

◆推進商務樓宇黨建覆蓋

▲針對商務樓宇的特點，由街道黨工委統一領導，依托商務樓宇內的物業公司、產權單位等建立樓宇黨組織，然后根據商務樓宇內入駐單位規模大小和黨員數量，建立獨立黨組織或聯合黨組織

▲在商務樓宇內專門辟出場地，街道層面建立黨建服務中心，社區層面建立服務站點，每150至200戶非公有制經濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者

◆推進各類園區黨建覆蓋

▲黨工委下設非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構，有的還設立黨建工作站，對尚未建立黨組織的企業進行黨建工作指導。

▲實行企業入園手續申辦、流動黨員黨組織關系接轉、企業黨組織書記選配和企業黨組織建立“四個同步”

◆推進商圈市場黨建覆蓋

▲依托工商、稅務等監管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業“登記申報、年檢年報”范圍

◆推進網絡媒體黨建覆蓋

▲在新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲等4類互聯網企業，具備條件的單獨建立黨組織，暫不具備條件的建立聯合黨組織

省 市 速 遞

▲近日，江蘇省出臺《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》，包括七個方面共40條政策，對海外團隊、重點院校等新型研發機構最高1億元財政支持。央企等在蘇研發總部等最高3000萬元財政支持。

▲10月18日，廣東省出臺《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》。鼓勵和引導農村集體經濟組織自愿申請辦理土地征收手續將集體建設用地轉為國有建設用地，自行實施改造或合作改造；也可以入股、聯營等合法方式使用集體建設用地。

▲10月21日，遼寧省省長辦公會議審議《遼寧省民營工業企業培育行動實施方案》《遼寧省營造良好市場環境推進交通物流融合發展實施意見》等,要求各地區各部門要以提質、降本、增效為導向，以融合聯動為核心，充分發揮企業的市場主體作用，構建交通物流融合發展新體系。

▲今年7月，重慶市政府發布《關于進一步加強要素市場風險防控工作的通知》，從四個方面對要素市場風險進行嚴格防控，并劃定了各要素市場不得開設網絡借貸中介公司（P2P）或開展相關業務等16條風險防控“紅線”。

▲10月27日,國內首個城市污水處理概念廠在宜興啟動建設。該項目總投資達5億元，預計2018年底建成運行，一期污水日處理能力約2萬噸。建成后，不僅處理的水可以循環再用，污泥等其他物質也可以變廢為寶，循環再利用。