民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究

權麟春

（廣州商學院，廣東 廣州 511363）

民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究

權麟春

（廣州商學院，廣東 廣州 511363）

民辦高校不同于普通公辦高校，有其自身的特殊性，是高等教育不可或缺的組成部分。民辦高校，可以說是踐行群眾路線教育活動長效機制的原點，抓住了這個“原點”，等于抓住了事物的根本和關鍵。完善民辦高校的內部管理體制，建立學院和系、部黨組織，發揮黨組織的政治引領和監督作用，與董事會領導下的院長（校長）負責制結合是創新民辦高校管理體制的新路子，是踐行群眾路線教育長效機制的組織保障。建立健全領導民主決策管理制度、中層領導干部目標責任制和教職工代表大會制度、學術委員會制度，是踐行群眾路線教育長效機制的動力源泉。

群眾路線；長效機制；民辦高校

一、民辦高校的特殊性：踐行群眾路線教育長效機制的原點

民辦高校和公辦高校不同，具有一定的特殊性。從民辦高校的實際和其特殊性出發，是踐行群眾路線教育長效機制的原點，抓住了這個“原點”，等于抓住了事物的根本和關鍵。

民辦高校的特殊性主要體現在以下幾個方面：

一是大多數民辦高校領導體制上實行董事會領導下的校長（院長）負責制，董事會負責籌措資金、管理經營、選聘學院領導、監督檢查等工作職能，院長全面負責學院的教學、科研和學院的管理工作。這種體制有利于將董事會與院長的職權分開，職責權限明晰，便于自主辦學、各盡其能，不斷提高學院科學化管理水平。但是這種管理體制在部分民辦高校變成了董事長領導下的院長負責制，出資方對院長的管理指手畫腳，甚至是越俎代庖，帶有“家族管理”的方式，結果造成院長很難開展日常的教學管理工作。

二是人事管理實行全員聘用制，學院從上自下的員工都和出資方簽訂年限不等的勞動合同，以勞動合同約束人、管理人，這種粗放式的管理很難留住真正的人才。從師資隊伍的年齡結構來看，主要是退休教師和近年來從學校畢業的年輕教師，中年教師較少，結構不合理，師資隊伍建設難以取得成效。民辦高校相比較于公辦高校，社會地位和認可度低，年輕教師以此作為跳板，待“充電”完成后另尋更好的出路，教師的流動性較大。

三是民辦高校一般情況下都設置教學指導委員會和學術委員會，人員構成主要是由學院領導、系（部）領導、具有較高職稱的教師組成，分別對學院的發展規劃、重大事項、教學管理、教學改革、科研項目評審、教學成果鑒定等方面提出意見或建議。為了節約成本，兩個委員會在實際操作中都是“兩個機構，一套人馬”。有些民辦高校要么不存在“兩個委員會”這樣的機構，要么形同虛設，不開展實質意義上的指導工作和履行職能。

而普通高等學校的領導體制是黨委領導下的校長分工負責制，人事管理是檔案工資制，黨委在高校管理中起的作用不言而喻。而民辦高校黨組織的作用弱化，沒有發揮其應有的監督和管理作用，甚至在有些民辦高校處于邊緣化的地步，根本沒有話語權和管理權。

二、完善管理體制：踐行群眾路線長效機制的組織保障

群眾路線教育實踐活動不是一朝一夕之功，獲得群眾認同需要長效機制確保活動成果。作風建設只有進行時，沒有完成時。群眾路線教育實踐活動有期限，但改進工作作風沒有期限，永遠在路上。完善民辦高校的內部管理體制，是踐行群眾路線教育長效機制重要的生態環境因素。

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分,《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒布實施以來，取得了長足的發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設中國特色現代大學制度的目標，作為民辦高校在新形勢下，應該發揮優勢，按照建立現代大學制度的內涵要求，完善和深化內部管理體制改革，以促進自身的可持續發展。

嚴格依法辦學和自主辦學，必須在現有的體制機制的基礎上，進一步完善管理體制，健全運行機制，實現民主管理和科學管理。為此，必須處理好兩個關系，一是政府、學校和社會的關系，這是宏觀層面的大環境。政府出臺一些有關民辦高校管理和發展方面的法律和政策，明確該管什么、不該管什么、管理的職權界限，監督依法辦學的貫徹落實和辦學水平的提升。二是民辦高校內部的關系，即內部的管理結構、管理體制和運行機制，這是微觀層面的環境。第一，按照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》完善決策機構，董事會（理事會）是民辦高校的決策機構，學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。[1]第二，依法完善民辦高校法人治理結構，建立健全出資方、決策機構、執行機構、監督機構利益各方相互制約、相互協調的有效運作機制，并探索決策權、執行權、監督權分離的管理新模式。

董事會領導下的院長（校長）負責制是有缺陷的。《民辦教育促進法》只是明確了董事長為民辦高校的法定代表,那么有關教育、教學的重大決策究竟由董事會負責,還是校長負責?如果由校長負責教育教學決策,涉及投資決策權又集中于董事會,這個矛盾怎么解決?[2]這個問題應該交給第三方予以協調解決并履行好監督權，第三方即教育主管部門委派的黨組織。黨組織是政治組織，對于民辦高校辦學和管理工作的政治導向具有引領作用和監督作用，以確保教書育人不偏離軌道，董事會和學院內部行政管理機構的政治方向更加明確，立德樹人的教育任務才能順利完成。加之，民辦高校中教職工中黨員占有一定的比例，發展教職工黨員和學生黨員也是黨組織應該履行的職責和歷史使命。董事會領導下的院長（校長）負責制和黨組織發揮引領和監督作用，兩者的結合是創新民辦高校管理體制的新路子。

踐行群眾路線教育長效機制最核心的前提就是完善民辦高校的黨組織。《高等教育法》規定高等學校實行黨委領導下的校長負責制，并沒有包括民辦高校，那么如何完善民辦高校的黨組織是民辦教育科學管理和健康發展的必由之路，也是踐行黨的群眾路線教育長效機制的有力保障。第一，建立黨委領導參加董事會辦公會、校級行政辦公會管理體制，在董事會或校級行政領導討論、決定諸如系、部領導任命、人事調整、思想政治教育工作、師資隊伍建設、教學管理、教學改革、科研評審、教學成果鑒定等重大事項或者重要活動時，黨委領導不僅要“發聲”，而且更重要的是指導會議并監督黨的路線、方針、政策是否得到不折不扣的貫徹執行。第二，建立學院、系、部黨組織垂直管理體制，學院設置黨委，系設置黨總支、部門設置黨支部，在系黨總支框架下設置黨支部，形成學院、系、部黨組織網狀管理機制，使黨組織延伸到基層。系、部總支書記或者支部書記既接受學院黨委的領導，也參加系、部的管理工作。只有如此去做，踐行黨的群眾路線教育長效機制就有了可靠的組織保證。

三、制度建設：踐行群眾路線教育長效機制的動力源泉

民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制僅僅單靠完善黨組織只是“開了一個好頭”，還需要制度建設“保駕護航”，這才是保持“長效”的動力源泉。“使科學管理行之有效的不是制度，而是制度中的人們對制度的信任”。[3]人們對制度產生信任，自覺地會遵守制度，按照制度辦事，行之有導、行之有范，踐行群眾路線教育的長效機制才會有源頭活水源源不斷。

一是建立健全領導民主決策管理制度。民辦高校和普通高校的不同之處在于民辦高校是董事會領導下的校長（院長）負責制，因此，需要建立健全董事會制度、監事會制度和校級行政和黨委領導干部民主決策管理制度。《民辦教育促進法》第十九條規定：“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構”。并對董事會和理事會的組成、職權、董事會的運行方式等作了明確規定，民辦高校應該根據法定要求組建董事會、理事會機構，建立健全制度，尤其是監事會制度。監事會制度是與董事會制度相對應的高校法人治理結構中的重要制度，對于民辦高校具有十分重要的現實意義，構成了高校內部對決策機構實施有效監督的制約機制。我國民辦高校在法人性質上被定性為民辦非企業單位，國家有關機關也出臺了民辦非企業單位監事會的設置規定，根據民辦高校的實際，學院黨委要充分發揮其職能，負責對董事會成員、學院行政領導的監督，監督辦學的指導思想、指導目標、辦學行為是否偏離黨的路線、方針、政策，是否違反法律法規，是否侵犯師生的合法權益，防止權力的濫用和行為的違規。[4]黨委領導要發揮政治核心和引領監督作用，參與學校內部民主決策管理，涉及人事、師資隊伍建設、教學、科研、思想政治工作等重大事項的決策和管理，更重要的是監督決策內容的執行和運作是否合法，既為上級教育主管部門負責，也為師生的合法權益擔當。

二是建立健全中層領導干部目標責任制和教職工代表大會制度。一般情況下，民辦高校實行學院和系、部兩級管理體制，學院的決策都需通過系、部執行和落實。因此，建立健全中層領導干部目標責任制很有必要，明確具體的職責、任務、標準、權益，實現“責、權、利”的有機統一。學期初學院領導和各系、部簽訂目標責任書，明確學期工作任務、工作質量規格、完成落實時限，學期結束時按照目標責任書的要求進行考核，以此作為評選先進的依據。在制定目標責任書和考核的過程中，學院黨委必須肩負起主體責任和監督責任，要充分發揮政治核心和監督保障作用，認真履行職能，扎扎實實踐行群眾路線，建立健全學院和系、部兩級黨務政務聽證咨詢制度、群眾評議領導班子成員制度、密切黨群和干群關系制度、黨務政務公開制度、群眾信訪制度等制度，推進群眾參與民主決策和管理，使群眾的合法權益和合理訴求得到切實保障。在此基礎上，建立和完善教職工代表大會制度，每學期至少召開一次，討論每學期工作任務、工作目標和通報重大事項，學期末總結學期工作，通報各系、部學期工作完成情況和考核結果，讓廣大教職員工有知情權，并廣泛征求他們對學院和系、部的意見建議，利于學院整體工作的有效開展和深度優化，促進形成激勵機制和群眾監督機制。

三是建立健全學術委員會制度。民辦高校是高等教育的組成部分，近年來民辦高校規模逐步擴大，目前現行的體制下提升民辦高校的教育質量是工作中的重點課題。民辦高校要克服公辦高校管理和運行中行政權大于學術權的弊端，運行機制要遵循運作成本低、運轉效率高的原則，按照行政權為教學管理和科研服務的要求，決策和管理要充分發揮學術委員會的作用，建立健全學術委員會制度，優化民辦高校決策和管理的運行機制。為了提高教育教學質量，必須在師資隊伍建設、人才培養方案、課程體系建設、教學改革、科研申報等方面發揮學術委員會的作用，充分行使和尊重學術管理權力，維護學術權威，協調行政權和學術權的統一。我國民辦高校存在著行政權過大、忽視學術權的問題，學術委員會制度要么沒有建立，要么形同虛設，發揮不了學術在民主監督中應有的作用，直接影響民辦高校學科建設的發展、人才培養方案的優化、教育教學質量的提高、辦學目標的實現。為此，學院黨委要發揮政治引領作用，建立健全行政權和學術權的均衡機制，按照有關規定組建學術委員會隊伍，在黨委的領導下更好地履行職能。

[1]徐緒卿．民辦高校內部管理體制改革若干問題探析[J]．中國高教研究，2010，（5）：57．

[2]田虹．關于民辦高校內部管理體制的研究[J]．湖北社會科學，2008，（9）：170．

[3][美]丹尼爾·A·雷恩.管理思想的演變[M].李柱流，譯.北京：中國社會科學出版社，1997：207.

[4]張錫侯．民辦高校要改革完善內部管理體制和運行機制[J]．民辦高等教育研究，2007，（2）：61．

〔責任編輯：宋洪德〕

D261.1

A

1002-2341（2016）01-0035-03

2015-11-20

廣東高校黨建研究會2015年黨建研究課題“民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究”，項目編號：2015MBYB2

［作者簡介］權麟春（1971-），男，陜西隴縣人，副教授，主要從事思政教育等方面的研究。