構建新型農村社會救助體系問題研究
——基于三門峽市運行實踐

李少民（三門峽市財政科學研究所，河南472000）

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構建新型農村社會救助體系問題研究
——基于三門峽市運行實踐

李少民
（三門峽市財政科學研究所，河南472000）

內容提要：隨著我國經濟社會快速發展，傳統農村社會救助制度已很難適應新的形勢需要。從三門峽市農村社會體系運行實踐來看，農村社會救助立法滯后、救助制度設計不完善、資金保障水平低、救助管理多頭分散、監督制約機制不健全、缺乏部門信息共享機制等問題十分突出。本文在對典型案例深入分析的基礎上，提出進一步改進與完善農村社會救助體系的政策建議。

關鍵詞：農村社會救助體系構建三門峽市

農村社會救助是農村社會保障的最后一道防線。我國傳統的農村社會救助制度建立于20世紀50年代，長期以來受低水平生產力的制約帶有濃厚的計劃經濟色彩。隨著我國社會與經濟的快速發展，傳統的農村社會救助制度已很難適應新形勢、新目標、新常態，加快構建新型農村社會救助體系迫在眉睫，任重道遠。

一、農村社會救助取得的主要成效

自2006年7月實施農村居民最低生活保障制度以來，三門峽市社會救助工作得到較快發展，農村社會救助項目逐步增多、救助手段不斷豐富、救助政策日趨完善，初步形成了以最低生活保障、五保供養、受災人員救助為基礎，以臨時救助為補充，以醫療、教育、住房、就業、司法等專項救助制度和優惠政策相配套，以日常捐助、慈善募捐、社會互助為輔助的農村社會救助體系，為維護農村社會穩定、構建和諧三門峽做出了重要貢獻。

1.農村社會救助管理體系不斷完善。為加強對農村社會救助工作的組織領導，市縣兩級都建立了農村社會救助工作領導小組，明確政府職責，規范工作程序，協調解決農村社會救助過程中出現的各類問題。目前，全市已初步建成農村社會救助信息化管理系統，實行市、縣、鄉、村分級次管理，為及時妥善解決農村特困群體遇到的各種困難奠定了基礎。

2.農村最低生活保障制度穩步推進。三門峽市自2006年7月實施農村最低生活保障制度以來，全市核定農村低保對象由2006年底的12350戶30823人，人均月補助20元，增加到2015年底的56855戶87057人，人均月補助118元，領取低保人數占全市農村總人口的比重由2006年的1.9%上升至2015年的5.4%。對低保對象根據其收入情況實行動態管理，努力做到應保盡保，所需資金全部實行社會化發放，對維持農村貧困人口最基本生活、保障其基本生存權利和促進社會公平起到了重要作用。

3.農村“五保”供養水平逐步提高。三門峽市所有鄉鎮都建立了敬老院。截止2015年底，該市核定農村五保對象6693戶6951人，比2005年增加182人，其中：集中供養2989人，比2005年增加1427人；集中供養每人每年3800元，比2005年增加2000元。分散供養五保對象3962人，比2005年減少1515人；分散供養每人每年2800元，比2005年增加1220元，農村五保供養水平逐步提高。

4.農村醫療救助力度不斷加大。三門峽市規定凡是參加新型農村合作醫療的救助對象，患大病經補助后個人負擔仍有困難的再予以救助。2015年度該市享受醫療救助農村居民達120303人次，救助資金2612萬元，比農村醫療救助制度實施初期2007年的68965人、救助資金167萬元呈現較大幅度的增長，有效地緩解了困難群眾治病難問題。

5.農村住房救助取得新成效。近年來，三門峽市積極采取措施改善農村特困戶的住房安全和生活條件，自2011年以來，各級財政共投入農村特困戶住房專項救助資金13266萬元，全市17300戶農村危房家庭的住房條件得到改善，有效緩解了農村特困戶住房難問題。

6.農村教育救助撐起遠航帆。多年來，三門峽市積極采取措施，實現了不讓一名學生因家庭貧困而失學的目標。如所轄靈寶市為4000名家庭經濟困難幼兒發放學前資助金80萬元，為18962名義務教育階段貧困寄宿生發放生活費補助1065.8萬元，為6168名家庭經濟困難普通高中學生發放462.6萬元國家助學金，為考入高校49名家庭經濟困難大學生發放資助金19.6萬元，促進了教育公平，為農村貧困家庭子女實現理想撐起了遠航帆。

7.農村受災人員等救助搭起連心橋。除上述外，三門峽市還在農村受災人員救助、就業救助等方面做了大量工作。陜縣多方籌資262萬元，于2014年—2015年冬春在口糧和衣被方面救助5891戶15367人，幫助受災群眾渡過了青黃不接的難關。靈寶市2015年完成農村勞動力轉移培訓5236人，農村實用人才培訓43593人，并與多家企業開展訂單式培訓，努力使所有勞動者都能掌握一技之長，拓寬了就業門路和增收渠道，在黨和政府與農村貧困群體之間搭起了連心橋。

二、當前農村社會救助存在的主要問題

農村社會救助是一項系統、繁雜的社會工程，盡管近年來取得了顯著成效，在保障和改善民生、構建社會主義和諧社會等方面發揮了重要作用，但由于受諸多因素影響與制約，當前仍存在一些亟待解決的問題。

1.農村社會救助立法滯后，影響了救助法制化進程。農村社會救助工作需要在一個法制的環境中依法進行。雖然我國農村社會救助工作開展了60多年，但到目前為止，尚未頒布農村社會救助的基本法，與之配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的農村社會救助法律體系還遠未形成，以至于許多救助都是靠部門的規定、政策，甚至通知來支撐，因此不可避免會造成救助工作的權威性、強制性、持續性不足。在缺乏法律強制約束的情況下，一些地方政府對于救助工作就可能“能省則省”，以減少救助投入來保證政府財政的充裕。在救助具體操作上，由于缺乏全國統一的農村社會救助實施程序，使救助工作法制化、規范化、科學化程度不夠，即便是有些規定，也由于缺乏政府和社會有效的監督機制而難以落實，從而使農村社會救助工作呈現出隨意性、多變性及政策連續性不強等弊端。

2.救助制度設計先天不足，降低了救助實效。救助制度設計完善與否，是社會救助能否最大限度發揮作用的重要基石。在調查中發現，農村社會救助制度設計方面還存在許多值得注意的問題，很大程度上降低了救助實效。

在住房救助方面，絕對貧困的危房戶難以得到救助。以三門峽轄區盧氏縣為例，上級2015年度下達該縣危房改造指標為1100戶，戶均補助8500元，最高補助萬余元，面積不得超過60平方米。而據調查，在豫西深山區，農民建3間60平方米房屋，連工帶料約6萬元左右。貧困戶要建房，除國家支持外，尚有數萬元的資金缺口，仍然是無力建房。為了完成上級下達的危房改造任務，不讓指標作廢，各地便把指標分給了那些有經濟實力享受扶持政策的農民，而這些農民并不一定是貧困戶，真正的貧困戶只能望“惠”興嘆。在調查中發現許多這樣的例子。豫西某山村享受危房改造政策的一個農戶建起了100多平方米的新居，樓外墻體全貼上了瓷磚，豪華靚麗。據村民介紹，這戶農民兩個孩子都在外打工，收入和生活條件比一般農民還好些。而地處豫西深山區的陜縣某村村民，全家5口人，老母親80多歲，兩個孩子都患有血友病，大孩子已癱瘓多年，全家主要收入來源是每月享受政府最低生活保障352元，連給孩子治病和維持最低生活標準都難，更不用說籌資建房了。他們多年前因房屋坍塌失去了安身之所，至今仍寄宿在親屬的簡易房里。這里就反映出一個比較普遍的現象：危房改造享受到政策的不一定貧困，貧困且無處籌錢的危房戶卻享受不到危房改造政策。

在醫療救助方面，特困戶看不起病的現象仍普遍存在。在調查中了解到，各地對醫療救助都設計了封頂線，大多在6000-8000元之間。義馬市2015年度醫療救助1423人，救助金額191.2萬元，人均1343.6元。而真正患上惡性腫瘤、尿毒癥等大病，除新農合報銷一部分外，個人仍需承擔數萬、甚至數十萬元，絕大多數農民又未參加大病保險，醫療救助就顯得蒼白無力。此外，醫療救助對無錢住院的慢性重癥病人在制度設計上還是盲點。仍以上述陜縣某村村民一家為例，因無錢住院治療，多年癱瘓在床的大孩子一直未享受到醫療救助，只能用最便宜的藥品維持最簡單的治療。

在最低社會保障方面，“應保盡?！鄙形绰鋵嵉轿?。尤其在偏遠貧困山村，全村數十戶農民大都生活在貧困之中，而根據縣鄉以當地人口比例分配的低保指標，只能對那些絕對貧困的農戶給予低保，其他也符合低保標準、處于絕對貧困邊緣或相對貧困中的農戶仍游離于社會救助的“安全網”之外。如陜縣店子鄉召里溝村，全村28戶，110口人，人均不到1畝地，低保5戶12人。按人均收入全村90%以上農戶都應吃低保，卻因“指標”少而享受不到低保政策。與此同時，由于缺乏救助對象正常的進退機制，以及強有力的監督制約手段，使低保戶一旦進入救助體系，就進易出難，容易衍生成為一種長期性福利，造成救助資源的浪費。在與其他救助政策的銜接方面，低保戶除獲取最低社會保障外，還可以疊加享受教育、醫療、住房等方面的專項救助，極易形成“懸崖效應”，造成部分低保戶生活好于或大大好于低保邊緣戶，帶來新的社會不公。

此外，在制度設計方面，農村社會救助體系中各項救助制度銜接配套方面還未構成一個有機的制度體系，其整體效能還未發揮出來；由于城鄉二元經濟結構等多重因素的影響，城鄉救助差別過大，使農村社會救助制度本身就不完善、不公平；應對生活必需品物價上漲的應急救助機制還未建立，低保戶遇到基本生活必需品價格短期內大幅上漲時會受到較大沖擊；農村社會救助還未安排對救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等方面的專業服務，救助手段還比較單一；還缺乏對貧困者勤勞致富和提高再生產能力的激勵措施，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面、綜合的救助，從根本上擺脫貧困狀態。

3.救助資金保障水平較低，削弱了救助力度。從調查情況看，農村社會救助資金從增幅上看近年來增長較快，但從救助工作實際需要看，資金缺口依然較大。公共財政投入不足導致救助資金缺乏保障，已成為制約社會救助事業發展的主要瓶頸。從小的方面看，三門峽所轄縣（市）絕大多數屬于農業縣，地方工業基礎薄弱，財政實力不強，可用于農村社會救助的經費十分有限，各類社會救助資金絕大多數靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經費都難以落實。在救助資金投入總量不足的同時，還存在籌資渠道單一、救助資金撥付不及時等問題。農村社會救助資金主要來自于各級政府的投入，籌資渠道的單一化使得農村社會救助資金嚴重匱乏，造成在救助內容、救助資金與救助方式上都遠不能滿足相應需求。中央的預算要到每年三月全國人代會通過后才能實施，先由中央財政對省級財政轉移支付，再由省級財政對市級財政給予補助，最后落實到縣級財政一般要等到下半年?？h（市）財政在救助資金配套安排撥付上也常常發生滯后現象。在上級及本級救助資金未能及時到位的情況下，基層政府又無力墊付巨額救助資金，常常發生延時發放現象，影響農村社會和諧穩定。

4.臨時救助兜底作用微弱，形成了救助盲點。臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。臨時救助是農村社會救助安全網中的兜底制度，也是其他社會救助項目救助盲點的填補者。然而在調查中發現，因缺乏法律的強制性，加之地方財政實力不強等因素影響，各地臨時救助的“兜底”作用還遠未發揮出來。一是救助數量極少，有的數十萬人的農業縣（市）臨時救助只有一兩戶，有的縣（市）甚至是空白，使許多潛在的急需臨時救助的群眾成了救助盲點；二是救助額度極低，有的只救助幾百元，封頂1000-2000元，遠未起到農村社會救助“兜底”和“安全網”作用。

5.救助管理呈現“多龍治水”，分散了救助合力。從調查情況看，目前農村社會救助主要職能雖集中于民政部門，但所涉及的衛生、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、工會、婦聯、共青團、計生、司法、慈善組織及企事業單位等諸多部門，都在按照各自的對象分頭實施社會救助工作。這些部門大多各自為政，部門之間既沒有建立統一的管理機構，也沒有制定統一的管理辦法，更沒有形成統籌安排、協調配合、運轉有序的社會救助體制和運行機制；各救助項目由于受不同的部門管理，救助項目之間也缺乏統一的綜合安排。這就使農村社會救助工作從總體上很難統一協調、配合與協作，形成多頭管理、條塊分割、救助力量分散、信息共享渠道不暢等弊端，致使農村社會救助管理的整體性、協調性差，很大程度上造成人力、物力、財力等救助資源的重復和浪費，增大了農村社會救助的管理成本，分散了救助合力，影響了救助資源綜合效能的充分發揮。

6.監督制約機制不夠健全，弱化了救助功能。農村社會救助涉及部門多，項目多，資金多，對象多，其監督管理機制是否健全，直接關系著農村社會救助應有功能的發揮程度。從調查情況看，目前還存在以下問題：一是農村社會救助監督管理機構缺位。還沒有一個專門的、權威的監管部門對各救助部門的工作程序、效率和質量進行經常性的監督檢查，以及相應的獎懲機制，因而使各救助部門缺乏應有壓力而影響工作更卓有成效地開展。二是基層社會救助監管力量薄弱。絕大多數鄉鎮在機構改革中撤銷了民政所的編制，其職能并入鄉鎮勞動社保所，由一人或兩人兼管，且身兼數職，沒有時間和精力去全面深入地走訪調查救助對象詳細情況，很多審核也就成了一種形式。個別村民主評議、公開公示走過場、流于形式，村干部“拍板定保、暗箱操作”的現象時有發生。三是缺乏責任追究機制。由于監督制約機制不夠健全，救助工作中常發生一些違紀現象，在處理上僅采取撤銷救助資格、停發救助金等糾正方式，缺乏嚴厲的懲罰措施，因而使一些地方“人情?！薄瓣P系?！薄膀_保”等現象屢有發生。四是社會監督作用發揮不到位。由于缺乏相關信息發布平臺而導致的救助資金支配及使用過程中的信息不對稱性，社會公眾及新聞媒體很難對農村社會救助工作實施有效監督；被救助對象因其文化素質和法律維權意識偏低及所處地理位置分散等因素影響，也難以對救助政策執行情況起到有效監督作用；而其他農戶則抱著盡量不得罪人的原則，對政策具體執行情況持觀望態度，同樣難發揮好監督作用。由于監督制約機制不健全，很大程度上弱化了農村社會救助應有功能的充分發揮。

7.部門信息缺乏共享機制，制約了救助效率。這一情況在農村最低生活保障方面表現得尤為突出。被救助對象要納入農村低保范圍，民政部門首先要核實其家庭財產及收入狀況，而與取得這些情況或信息所涉及的銀行、房產、衛生、教育、保險、公積金、工商、稅務、公安、車管所等部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，信息資源不能共享，形成諸多“信息孤島”，低保戶的存款、房屋、車輛、納稅等情況無法全面準確掌握。管理人員僅能根據入戶調查所掌握的“表象”和低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數據來核定其是否具有享受低保的資格，無法消除瞞報、少報或不報個人家庭財產及收入的情況，因此出現了有的低保戶擁有車輛或幾套房屋仍然申報低保的現象。同時由于未與公安戶籍管理部門實行數據共享，民政部門也難以及時掌握低保人員死亡信息。這些情況都在很大程度上制約了農村社會救助的工作效率與客觀公正性。

8.基層救助工作力量薄弱，拖累了救助質量。農村社會救助工作越往基層越接近救助對象，越具體繁瑣，也越能體現社會救助政策在群眾中的實施質量。但遺憾的是，農村社會救助越往基層工作力量越薄弱，通過查詢我國其他地方的相關情況，這已是一個非常普遍的現象。其表現：一是工作人員少。隨著各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心下移，救助服務工作量逐年遞增與工作人員不足的矛盾日益突出。多數鄉鎮民政所在機構改革中并入勞動社保所后，民政工作由一人或兩人兼管，面對眾多救助對象的動態管理、核實、調查取證、信息錄入、檔案管理等專項業務，沒有時間和精力把工作做細，做深入，難以對分散于各村需要救助的人及時統計，難以掌握救助對象情況變動的準確數據，因而對救助質量造成較大影響。二是辦公經費缺。農村社會救助受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發放等工作都需要工作經費。而多數縣（市）對這項經費安排很少或沒有安排，到鄉鎮一級基本沒有安排。農村社會救助協管員每季度入戶調查核實，上報相關情況，也因缺乏經費影響到他們工作的積極性和調查的準確性。三是交通工具不給力。農村社會救助工作涉及千家萬戶，救助對象分散，路途較遠，特別是深山區，是否擁有便利的交通工具顯得更為重要。但對大多數從事鄉鎮民政工作人員來說還是一個奢望，不僅影響了工作效率和質量，也影響了社會救助政策在基層的全面貫徹落實。

三、構建新型農村社會救助體系的政策建議

三門峽市農村社會救助體系運行中存在的問題，在我國許多地方都不同程度地存在著。這些問題直接影響到農村社會救助的質量與效率，也影響到黨的惠民政策在廣大農村的貫徹落實。盡快構建功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力、公平正義的新型農村社會救助體系，是經濟發展新常態下時代賦予我們的歷史使命。

1.加快立法進程，實現農村社會救助法制化。法制化是做好農村社會救助工作的“定海神針”。要充分發揮新型農村社會救助體系在維護社會公平、構建和諧社會中的基石作用，就應加快《農村社會救助法》的擬定與出臺步伐，盡快以法律的形式對農村社會救助的實施主體、原則、對象、內容、標準、范圍、期限、條件、資金來源、監管機構、法律責任，以及具體操作程序等方面的內容進行規范，從根本上解決農村社會救助工作中出現的隨意性、多變性及政策連續性不強等弊端。同時應逐步健全配套法規和實施辦法，以及各個項目的規章制度和專項救助項目建設，盡快彌補一些社會救助項目的空白，從而形成農村社會救助工作有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的法制環境和長效機制。

2.完善制度設計，提高農村社會救助實效。根據調研中發現的具體問題，提出以下建議：在住房救助方面，建議取消農村危房改造撥款，建立農村危房改造基金，實施分類救助或補助。對絕對貧困又無處籌錢的危房戶，由政府出面為其免費建房，消除農村危房改造盲點；對相對貧困建房實力不足的危房戶，由政府給予一定數額的建房補貼，幫其渡過難關；對暫時困難、有償還能力的危房戶，由政府給予一定數額的建房借款，分期償還，滾動使用，以幫助更多的危房戶擺脫困境。在醫療救助方面，針對絕對貧困戶即使接受救助仍住不起醫院、看不起病的實際情況，建議加大對絕對貧困戶中絕重癥病患者的救助力度，讓他們感受到生存的希望和黨與政府的關懷。對無錢住院的慢性重癥病人，也應制定相應的救助政策，讓他們能享受到最基本的醫療條件。在最低社會保障方面，建議糾正目前普遍以地域人口比例平均分配低保指標的做法，對城郊村、富裕村大幅度減少低保指標，對貧困村、特困村大幅度增加低保指標，同時建立救助對象的正常進入與退出機制，最大限度地把有限資金用于真正貧困的農戶。對未納入救助的低保邊緣戶，在享受教育、醫療、住房等專項救助時也給予與低保戶基本等同的救助政策，以免形成“懸崖效應”而帶來新的社會不公。在救助方式方面，各級政府應安排專項經費鼓勵社會工作服務機構和社會工作者為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等方面的專業服務，推動社會救助工作方式由傳統的、單一的物質救助，向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結合的專業化、個性化、發展型救助轉變。此外，在制度設計方面，應逐步建立城鄉統籌的社會救助制度，努力實現城鄉社會救助在制度和政策、救助標準、資金保障等方面的一體化。同時還應建立對生活必需品物價上漲的應急救助機制，制定對貧困者勤勞致富和提高再生產能力的激勵措施，在確保救助對象生活水平不因物價上漲而降低的同時，促其從根本上擺脫貧困。

3.拓寬籌資渠道，增強農村社會救助保障能力。一是應繼續發揮各級政府在救助資金投入方面的主渠道作用，建立農村社會救助投入正常增長機制，逐步提高救助資金投入在財政支出中的比重。二是應科學界定中央與各級地方政府的救助責任，合理確定投入比例。對于地方財政確實困難、無力足額列支救助資金的地區，中央和省級財政應加大支持力度。三是應建立救助資金及時撥付機制。建議中央和省、市級財政根據上年農村社會救助資金實際發生額，按月或按季度提前撥付到縣（市）財政，以確保農村社會救助發放的連續性。四是應建立多元化農村社會救助機制。充分運用財政、稅收、政策激勵等措施，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與農村社會救助，實現農村社會救助主體多元化，以構建功能完善、保障有力的新型農村社會救助體系。

4.做實臨時救助，消除農村社會救助盲點。一是應健全臨時救助資金籌集機制。國務院在2014年10月3日發布的《關于全面建立臨時救助制度的通知》中明確，臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。對于豫西等中西部經濟相對落后、財政實力相對較弱的縣（市）來說，即使他們想全面負起責任也會因財力不足而使中央的統一部署落空，而使臨時救助繼續成為“盲點”。為此，在新一輪財稅體制改革中，應給中西部經濟欠發達地區、尤其是縣級財政賦予更多的、與其承擔職能相符的財力，確保其將臨時救助足額列入財政預算；在此基礎上履行臨時救助職責仍有困難的，中央和省級財政應給予適當補助。二是應從政府作用、個人權利、家庭責任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導社會公眾理解、支持臨時救助工作。三是應構筑臨時救助申辦綠色通道。建立“一門受理、協同辦理”機制，依托鄉鎮政府政務大廳、辦事大廳、公共服務中心等，設立統一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，建立社會救助熱線，敞開臨時救助申辦渠道，確保臨時救助政策落到實處。

5.理順管理體制，凝聚農村社會救助合力。一是應成立農村社會救助工作政府綜合協調組織，將各部門的救助資源進行統籌規劃和安排，使有限的救助資源發揮最大的效益。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。三是應進一步整合基層社會救助力量，在鄉鎮改革中成立鄉級公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一平臺搞好農村社會救助的受理、審核、審批、公示、資金發放等基層社會救助服務工作，減少資金撥付中間環節，有效防止資金被挪用、擠占、截留現象，實現救助項目互補和救助合力的最大化。

6.健全監督機制，強化農村社會救助功能。一是應建立健全政府監督制約機制，成立由財政、審計、民政等部門參加的農村社會救助監督機構，負責對所轄各級、各救助部門的工作效率、工作質量、資金管理等方面進行經常性的監督檢查，使監督工作貫穿社會救助工作的全過程。二是應建立嚴格的責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。三是應加強基層監管力量。在配強基層工作人員、強化基層監督的同時，公開向本鄉鎮和所轄各村招聘一批熱心于社會救助事業的人員加入到救助監督隊伍中來，共同打造農村社會救助“陽光工程”。四是應充分發揮社會監督作用。建立公開透明的農村社會救助工作運行機制和統一的信息發布平臺，使群眾和媒體通過相關平臺能深入了解農村社會救助工作，廣泛接受社會監督，形成社會監督、審計監督、紀檢監督和其他監督形式有機結合的監督制約機制，從而使農村社會救助功能得以最大限度和最高效率地發揮。

7.搭建信息平臺，提升農村社會救助效率。為各部門救助工作搭建一個信息共享平臺，是提高農村社會救助效率的關鍵之舉。針對當前各部門“信息孤島”問題，一是應由地方政府牽頭，建立農村社會救助管理部門之間的信息共享平臺，充分利用已有資源，盡快構建救助管理信息系統，實現民政與銀行、房產、衛生、教育、保險、公積金、工商、稅務、公安、車管所等部門之間的信息共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的農村社會救助申請家庭經濟狀況核對機制，提高審核甄別能力，形成民政救助快速反應機制。二是應加強救助體系自身信息系統建設。通過信息系統的技術支撐，搭建市、縣、鄉、村一體化的農村社會救助網絡，建立健全資源信息庫，由救助專干及時、準確、動態地匯集各類困難群眾信息，真正實現資源共享、救助規范、數據一致，提升農村社會救助的準確性和時效性。三是應建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現政府救助與社會幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側重、相互補充，從而使農村社會救助工作效率不斷得以提升。

8.強化基層建設，確保農村社會救助質量。一是應明確基層專職救助工作人員。凡在機構改革中撤銷民政所并入鄉鎮勞動社保所的鄉鎮，應配足專人從事農村社會救助工作，確保救助人員有充裕的時間和精力全面掌握轄區所有應救助對象的基本情況，做到應保盡保，應退盡退，促使有限的救助資源發揮最大效益。二是應足額安排基層救助工作經費。鑒于救助工作任務越重的地方，經濟發展越落后，辦公經費越難保障的現狀，建議在救助經費的安排上，由縣級財政拿大頭，鄉鎮財政拿小頭，縣鄉財政困難不能足額安排的，上級財政應給予適當補助。三是應配備便于工作的交通設備，確保救助工作人員用較少的時間為困難群眾辦較多的事。四是應開展救助工作人員專業知識、法律法規及技能的教育和培訓，逐步提高救助隊伍整體素質及規范管理和優質服務水平，提高辦事效率與質量，確保農村社會救助政策在基層的全面貫徹落實。

參考文獻：

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【責任編輯寇明風】

中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）03- 0090- 07

〔收稿日期〕2016-01-05

〔作者簡介〕李少民，所長，副研究員，研究方向為財政政策理論與實踐。