頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建山西標(biāo)準(zhǔn)化全新體系

● 山西日?qǐng)?bào)記者　岳晉峰

頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建山西標(biāo)準(zhǔn)化全新體系

● 山西日?qǐng)?bào)記者岳晉峰

近日，山西省出臺(tái)了《山西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，意在充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、提升政府治理能力，助力山西塑造美好形象，實(shí)現(xiàn)振興崛起。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

標(biāo)準(zhǔn)化工作為什么如此重要？很多人會(huì)有這樣的疑惑。簡(jiǎn)單的說，標(biāo)準(zhǔn)有著“樹標(biāo)桿”“劃底線”的引領(lǐng)和兜底作用，只要執(zhí)行有效就可促進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高。從宏觀視角來看，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，密集出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等多份重要文件，建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度。2015年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。步入“十三五”，標(biāo)準(zhǔn)化已前所未有地全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在這樣的背景之下，山西省制定出臺(tái)了《規(guī)劃》，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化自身改革發(fā)展的必然要求，也是山西大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、提升政府治理能力的具體工作。

與此同時(shí)，山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作還有較大差距，存在標(biāo)準(zhǔn)化“走出去”的意識(shí)不強(qiáng)、基層的工作局面不活、落地執(zhí)行力不足、實(shí)施監(jiān)督措施不硬等問題。因此，科學(xué)制定好《規(guī)劃》對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

設(shè)定8個(gè)具體目標(biāo)

到2020年，基本建成適應(yīng)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)化體制更加健全，政府與市場(chǎng)共治、社會(huì)廣泛參與、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制更加完備。標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性顯著增強(qiáng)，得到社會(huì)普遍認(rèn)同和遵循。標(biāo)準(zhǔn)體系更加合理，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力明顯提升，努力走在中西部地區(qū)前列，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐保障作用日益增強(qiáng)。

具體目標(biāo)為：基本形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理體系；建成主要行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系2個(gè)；主導(dǎo)或參與制定、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；完成地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂600項(xiàng)；鼓勵(lì)企業(yè)或社團(tuán)發(fā)布一批聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開率達(dá)到80 %以上；建成標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目50個(gè)；建立省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)20個(gè)。

《規(guī)劃》制定了主要任務(wù)，重點(diǎn)包括優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系、嚴(yán)密標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系、完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系5項(xiàng)。比如，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系方面，提出了加快培育提升山西省參與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，支持山西省專家和機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育、發(fā)展和推動(dòng)山西省優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“山西標(biāo)準(zhǔn)”走出去。

近些年，山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作從工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，尤其重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)作用。“十二五”期間，全省有7個(gè)市完成了國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面完成了158個(gè)國(guó)家級(jí)、1329個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

縱向比進(jìn)步大，橫向比差距大。與其他地區(qū)相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作存在諸多不足。近日，山西省政府出臺(tái)了《山西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)社會(huì)治理能力具有非常重要的意義。

劃定5項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域

《規(guī)劃》將在5項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，即加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支撐創(chuàng)新發(fā)展；拓展標(biāo)準(zhǔn)化體系的廣度和深度，服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)綠色發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)開放發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)共享發(fā)展。

“重點(diǎn)領(lǐng)域”還劃分了工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、對(duì)外領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和公共安全等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)專欄，并細(xì)分了34項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，輻射面較廣。比如在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專欄中，下設(shè)了能源產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興階梯產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，《規(guī)劃》制定實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全、節(jié)能減排、旅游文化、公共服務(wù)、裝備制造、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等9個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)化工程。

《規(guī)劃》將重點(diǎn)完成多個(gè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要求基本形成市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)可循、公共利益有標(biāo)可保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有標(biāo)支撐的新局面。積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組建，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立符合山西省情的標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制等工作。

強(qiáng)化落地保障措施

《規(guī)劃》是“十三五”山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，在實(shí)施過程中涉及領(lǐng)域多，范圍廣，難度大，任務(wù)重。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

從近年來的實(shí)際工作來看，個(gè)別部門和單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性、主動(dòng)性不夠高，特別是表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作重視程度和參與方面。提出的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目也不完全符合和滿足本領(lǐng)域發(fā)展需求，個(gè)別單位甚至片面認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是質(zhì)監(jiān)部門的事，影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和落地。

為此，《規(guī)劃》明確了“任務(wù)”，進(jìn)一步健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的管理體制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，主動(dòng)承擔(dān)本地、本行業(yè)、本部門標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組建以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督等工作，真正形成齊抓共管的良好機(jī)制和氛圍。

在保障方面，除加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化地方法制建設(shè)、健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制外，還加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布與人民生活和社會(huì)管理等密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息，營(yíng)造人人關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、重視標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)的良好社會(huì)氛圍。