共享理念、精準扶貧與全面脫貧新目標

連家明

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共享理念、精準扶貧與全面脫貧新目標

連家明

我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃當中，樹立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的全新發展理念。共享理念的提出，是積極應對當前收入差距拉大矛盾、合理回應人民群眾訴求、全面建成小康社會的戰略性之舉。而作為貫徹共享發展理念最重要的抓手，扶貧工作被放到了比以往更加突出的位置，“十三五”規劃當中專設一篇“全力實施脫貧攻堅”就是最好的明證。

實際上，自建國以來尤其是改革開放以來，我國以“政府扶貧”為主導的扶貧開發事業已經取得了舉世矚目的成就，貧困人口大幅下降，并連帶扭轉了過去幾十年來世界貧困人口持續上升的趨勢。從發展歷程來看，改革開放以來我國扶貧開發戰略經歷了四個階段：

一是制度性改革緩解貧困階段（1978年-1985年）。這一時期主要通過土地制度、市場制度、就業制度等制度性改革來緩解貧困。農業土地產出率大幅度提高，使大批長期得不到溫飽的農民擺脫了貧困，貧困人口從2.5億人下降到了1.25億，平均每年減少1786萬人。二是以區域瞄準為核心的大規模開發式扶貧階段（1986年-2000年）。這一時期主要針對發展相對滯后的貧困地區開始實施大規模的扶貧開發工作。這一階段扶貧使農村貧困人口保持了持續減少的態勢，到2000年基本實現了解決貧困人口溫飽問題的既定目標。三是21世紀初的十年扶貧階段（2001年-2010年）。這一階段中國政府頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001年-2010年）》，將工作著力點從貧困縣轉向貧困村，通過整村推進、勞動力培訓、小額貸款、扶貧搬遷等措施減少貧困人口。10年來，中央和地方各級政府逐步加大對扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到2010年的349.3億元，年均增長11.9%，10年累計投入2043.8億元。全國農村扶貧標準從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此標準衡量的農村貧困人口占農村人口的比重，從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。四是實現全面建設小康社會的攻堅階段（2010年至今）。這一階段有兩項突出的核心內容，一個就是《中國農村扶貧開發綱要（2011年-2020年）》中明確的將集中連片特困地區作為扶貧攻堅的重中之重。另一個就是十八大以來，特別是“十三五”規劃綱要中特別強調的實施精準扶貧。

從上述扶貧攻堅的階段性變化，我們可以得出兩點認識。其一，就是我國扶貧成就巨大，面上的扶貧任務已經基本完成。其二，就是目前進入到攻堅階段，剩下的都是硬骨頭，需要我們精準識別，重點應對。

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會提出要“在全世界消除一切形式的貧困”，得到各國領袖的積極響應。2015年11月29日，中共中央、國務院進一步作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出“實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫，任務相當繁重。必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。”在此過程中，財政肩負著重要使命。一方面，要切實加大財政扶貧資金投入力度，優化支出投向和結構，加強資金整合和使用績效；另一方面，更要著力于長效機制建設，積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，發揮財政在社會治理中的基礎性支柱作用。