堅持問題導向　精準施策發力實現農民增收、食品安全、脫貧奔康有機統一

侯曉春

(中共四川省廣安市委，四川　廣安　638500)

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堅持問題導向精準施策發力實現農民增收、食品安全、脫貧奔康有機統一

侯曉春

(中共四川省廣安市委，四川廣安638500)

在鄧小平的理論視野中，農業現代化問題關系著我國社會主義現代化建設的全局，實現農業現代化是一個重大的政治問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視現代農業，重視“三農”發展。廣安市認真落實習近平總書記關于“三農”工作的系列重要講話精神，從農民關心的增收問題抓起，著力推進農業加快邁入市場化、規模化和三次產業融合發展的道路；從市場關注的食品安全抓起，凈化產地環境，推廣生態種植養殖，強化產品質量監管；從改善農民居住環境抓起，建設幸福美麗新村，讓群眾過上好日子，住上好房子，養成好風氣；從解決貧困問題抓起，統籌推進脫貧攻堅，加快補齊全面建成小康社會短板。廣安實現了由傳統農業大市向現代農業強市的歷史性跨越，全域創建為國家現代農業示范區。

問題導向；精準施策；農民增收；食品安全；脫貧奔康

農業是第一產業，也是全面建成小康社會的基礎性產業。在我國國民經濟各產業的發展中，鄧小平最關心、論述最多的是農業。他曾經指出:“耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。”〔1〕他提出了“三步走”發展戰略的設想，并指出，要達到這一目標，關鍵是全國人口百分之八十的農民能否達到。在鄧小平的理論視野中，農業現代化問題關系著我國社會主義現代化建設的全局，實現農業現代化是一個重大的政治問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視現代農業，重視“三農”發展。黨的十八大報告要求，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。發展現代農業的核心就是既要讓農民增收，又要實現轉型發展、科學發展，還要達到生態、安全、綠色的目標。第一產業發展后，就可以解決大多數農民增收的問題、致富的問題和脫貧奔康的問題，從而提高他們消費的水平和能力，為推進新型城鎮化奠定堅實的基礎。

廣安是西部欠發達地區的傳統農業大市，轄區內的6個縣(市、區)均屬于貧困縣，全部被納入四川省秦巴山區特困區域。2014年，通過精準識別，全市共有貧困村820個，農村貧困人口25.07萬人，貧困發生率高達8.9%，超過四川省平均水平0.9個百分點。近年來，廣安市認真落實習近平總書記關于“三農”工作的系列重要講話精神，全面改變傳統的農業發展方式，用科學的方式、轉型的方式，讓農業走向綠色、生態，通過新型農業現代化的形成，廣安實現了由傳統農業大市向現代農業強市的歷史性跨越，全域創建為國家現代農業示范區。2015年，實現糧食總產187.3萬噸，保持高位增長；農村居民人均可支配收入達到11372元，比2012年高出3898元。富裕起來的近30萬農民進城購房定居，成為城市居民，有力促進廣安新型城鎮化、新型工業化，推動廣安經濟增長連續三年保持高于全國全省，同時也對脫貧攻堅產生了巨大的推動作用。2016年，四川確定5個縣要摘掉貧困帽子，接受黨中央、國務院的評估，其中廣安就占了3個。

在此基礎上，廣安通過運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，促進農業生產標準化、農產品安全、生態安全、資源安全，推動農業低碳、零排放、零污染，保障農產品質量安全進而保障食品安全。生態農業的全面形成，讓廣安保持了青山常在、綠水長流的本色，流經市域350公里的渠江、嘉陵江，出川斷面水質常年穩定保持在國家二類水質標準，讓下游3000多萬重慶市群眾全面受益，為長江上游生態屏障建設作出了積極貢獻。

一、從農民關心的增收問題抓起，著力推進廣安農業加快邁入市場化、規模化和三次產業融合發展的道路

傳統農業存在種植業結構不優、一二三產業融合不夠等問題，迫切需要調整優化農業結構。廣安在發展現代農業的過程中，始終圍繞促進農民增收致富這個主題，緊盯市場需求這個“導航燈”，找準資源稟賦這個“定位器”，堅持規模化、集約化推動生態農業產業基地建設；強化農業生產市場導向，加快農產品市場營銷體系建設；以“產村相融、農旅結合”理念推動一三產業融合發展，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。近三年，農村居民人均可支配收入年均增長1299元。

一是建設優質生態農業產業基地，打造特色農業示范縣。在發展現代農業過程中，廣安堅持規模化、集約化推動生態農業產業基地建設，連線成片建設農業產業基地，將83個現代農業示范區無縫連接，推進現代農業示范市建設。全市建成優質生態水稻基地99萬畝、柑桔產業帶48萬畝、優質生態蔬菜區43萬畝，梨子、葡萄、林業等特色產業基地15萬畝，形成了一個總規模達205萬畝的超大型綠色農業示范區。與此同時，各縣(市、區)立足各自優勢，發展各種形態的綠色生態農業，廣安區創建為全國糧食生產先進縣、國家現代農業示范區，前鋒區創建為全國農業科技試點示范基地、國家農業標準化示范區，華鎣市創建為四川精品農業標準化示范區，岳池縣被評為全國現代農業建設重點縣、現代畜牧業重點縣，武勝縣創建為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，鄰水縣被授予全國商品糧供應基地。

二是培育農業名優產品，建立市場化的產品供給和營銷體系。在農產品供給方面，廣安緊扣市場需求變化，大力發展倍受消費者青睞的優質農產品，形成了鄰水臍橙、華鎣山蜜梨、廣安區龍安柚、岳池黃龍貢米等名優產品。產品銷售方面，大力實施“互聯網+農業”行動計劃，線上線下一起發力，建成60萬平方米的集生鮮農產品批發交易、冷藏、加工、配送、電子商務功能于一體的臨港大市場，讓廣安農產品遠銷國內外，全市產業基地商品率達90%以上；推動全市農村電子商務全覆蓋，建成網店1400多家，鹽皮蛋、茶葉、龍安柚等90余種農產品上網銷售，網上銷售額達60億元。規劃建設現代農業規劃展示館，搭建集農業生產、加工、營銷等于一體的大數據農業信息平臺，展示廣安農業發展成效，建成縣級展示館4個，園區信息網點20個。

三是依托良好的生態環境和優美田園風光，大力發展鄉村旅游。綠樹村邊合，青山郭外斜。美麗的鄉村圖景，讓城里人羨慕不已。廣安充分發掘農業的生態效益，大力推進一、三產業融合發展，著力推動現代農業、鄉村旅游、美麗鄉村完美融合，建設鄉村旅游產業帶600平方公里，構筑起了以“春賞花、夏采摘、秋收獲、冬體驗”的四季生態休閑旅游格局。一批集民俗觀賞、農事體驗、農產品銷售、農家樂餐飲等功能為一體的特色旅游村、鄉村驛站快速崛起，形成特色各異、優勢互補的產業集群，有效輻射帶動了當地和周邊群眾增收致富，吸納就業5.8萬人，人均增收6000元左右。武勝縣白坪—飛龍鄉村旅游度假區獲“全國十大最美鄉村”，年接待200萬人次以上。2015年，全市新增全省鄉村旅游示范鄉鎮10個、示范村15個，打造三星級以上農家樂100家，休閑農業與鄉村旅游經營綜合收入達到7.5億元，帶動5.3萬農民就業增收。

二、從市場關注的食品安全抓起，凈化產地環境，推廣生態種植養殖，強化產品質量監管

隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。廣安強化食品安全源頭管理，著力提升農產品質量安全水平。嚴把產地環境關，抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育了一批農產品品牌，保證了農產品從土壤到餐桌的全過程安全。

一是凈化土壤、空氣和水環境，為農作物生長提供最適宜的條件。堅持把水土流失、荒漠化、石漠化治理和空氣凈化作為綠色農業的重要組成部分，在華鎣山、嘉陵江、渠江等重點區域，大力推進沿江綠色生態廊道建設，完成水系綠化景觀林8.5萬畝，改造提升鄉村林地95萬余畝，建成城市綠化景觀4.3萬余畝、道路防護林6.7萬畝，成功創建為國家森林城市，被評為“中國最佳綠色生態城市”。開展秸稈還田、食用菌生產廢料還田，增加有機肥或長效肥使用量，利用腐殖質保持土壤肥力，當地土壤有機質含量顯著提高。深化揚塵治理，重點監控、治理車站、碼頭、建筑工地等，2015年全市城市環境空氣質量API指數小于100的天數超過70%，空氣PM2.5指數處于優良狀態。推進“潔凈水”工程，采用PPP模式，開工建設“潔凈水”項目400個，總投資50億元，深入實施生態修復、工業污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、農業農村污染治理、江河湖庫內源治理、飲用水安全保障等八大工程，為農作物生長提供了適宜的土壤、空氣和水環境。

二是推廣科學種養技術，實現農產品生態效益和經濟效益雙贏。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，把好種養環節關口十分重要。在種植技術方面：廣安通過與中國農科院、四川農大等科研院所合作，將塑料管道輸水、微噴灌和水肥一體化等先進灌溉技術應用于農作物生長全過程，先進灌溉、測土配方施肥達到了定時、定點、定量的要求。柑桔、玉米、水稻等種植廣泛采用“以螨治螨”“生物導彈”“稻鴨共生”等綠色防治技術，同時病蟲性誘、食誘、光誘、色誘等物理防治技術也得到全面推廣，綠色防控面積達86萬畝，有效化解土壤農殘、重金屬污染等問題。

在特色經濟林種植方面，中共廣安市委專門邀請國內知名專家楊令臣在市委中心組授課，講解綠色發展理念，提高領導干部對毛葉山桐子、元寶楓和生態豬養殖的認識。組織30余戶養殖戶和相關技術人員赴成都市、眉山市考察學習，堅定了推廣毛葉山桐子、元寶楓種植和生態豬養殖的信心。廣安以轄區內嘉陵江、渠江沿江區域和華鎣山為重點，規模示范種植毛葉山桐子、元寶楓近6000畝，到2020年規模發展50萬畝，用來治理水土流失、荒漠化、石漠化和凈化空氣。同時利用毛葉山桐子、元寶楓種籽提煉優質食用油，充分發揮其經濟效益，促進農民增收。

在養殖方面，傳統養殖業畜禽廢水未得到有效回收利用和處理，對土壤、水源、大氣環境有嚴重污染，同時，滋生的病菌四處傳播，直接危害人的健康。廣安將種植“兩顆黃金樹”、養殖一頭生態豬作為發展綠色生態農業的重大舉措。依托元寶楓種植基地，建立生態養豬場，采用微生物技術進行綠色循環種養，在用鋸木面、糠殼及微生物菌粉組成的生物降解床上，豬可自由活動，排泄物20分鐘全部降解，變成有機肥料，整個過程環保、綠色、無污染。養殖企業通過在當地農民手中，以高于市場的價格收購200斤左右的豬，在“生態豬”圈舍中飼養兩個月，260項指標均合格并達到歐盟標準。出欄生態豬利潤在300元以上，既保證了豬肉質量安全，又確保農民和養殖企業雙增收。預計2016年出欄生態豬5萬頭，建設生態豬肉專賣店12個，到2020年，出欄100萬頭。

三是創建農產品有機綠色品牌，讓群眾吃得安全放心。為保證生產、加工的農副產品綠色、無污染，廣安構建了完善的食品質量安全監管體系，市縣均建立農產品質量安全監管機構，176個鄉鎮配備農產品質量安全監管員520名，村級配備質量安全協管員2926名，市縣均建有農產品檢測檢驗中心，鎮村有快速檢測室(點)，46個種植企業開展農產品追溯試點，能夠確保農副產品從土地到餐桌，實現全過程監管，創建無公害農產品184個、綠色食品37個、有機食品4個，成功創建為“四川省農產品質量安全監管示范市”。依托“鄧小平故里”名片，打造出“鄧小平故里優質農產品華鎣山公用品牌”，將本地綠色、有機農副產品進行精美包裝，實現了從農產品到商品、從商品到禮品的蛻變，農副產品市場競爭力顯著增強，廣安注冊優質農產品品牌2000余個，認證“馳名商標”4個、“著名商標”11個、知名品牌46個。

三、從改善農民居住環境抓起，建設幸福美麗新村，讓人民群眾過上好日子，住上好房子，養成好風氣

廣安多數地方屬于丘陵地區和山區，群眾依山建房，生活質量較低，通過新村建設，讓群眾過上幸福美麗的新生活。

一是因地制宜建設幸福美麗新村。在鄉村建設中，打破“農村模仿城市”的慣性思維，堅持因地制宜、整合資源，著力挖掘古樹、古井、古建筑等歷史遺跡，善用鄉土材料、鄉土工藝，建設山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態、多特色的幸福美麗新村。對農民的房屋，采用合理選址新建，舊院改造提升，歷史文化院落保護等三種模式，讓農民住上好房子。目前，廣安舊村落改造擴建聚居點2423個，修舊復舊農村聚居點24個；依山就勢，新建新農村聚居點145個；完成渠江、嘉陵江水淹區災后重建新農村聚居點103個。初步實現幸福美麗新村“一村翠綠、一塘清水、一院潔凈”的目標，鄉村面貌煥然一新，做到了讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

二是大力推廣安全美麗放心的新型住宅。認真研究中央、省關于推進新型住宅產業化的政策，先后引進中國建材集團研發低碳新型建材、引進杭蕭鋼構推進重鋼結構房屋建設，致力于讓群眾住上抗震、安全、節能、環保、舒適的新型住宅。尤其在農村，推廣農村新型房屋2000余套，這種房子的墻面有7層，比傳統的磚瓦墻面薄2/3，冬暖夏涼，10級地震不垮房，12級臺風吹不倒，在工地拼裝，三個月就可以入住，簡潔、方便、快速，房屋材料全部可回收再利用，生態環保無污染。除新村建設外，新型材料還廣泛應用于保障性住房、園區孵化平臺、拆遷安置房等的建設，新建商品住房中成品住宅開發建設比例達到20%，是國家住建部確定的新型住宅產業示范市。

三是倡導文明衛生好習慣。以農村環境“臟、亂、差”整治為重點，推進“三建五改”工程*“三建五改”工程，即建路、建池、建院，改電、改水、改廚、改廁、改圈。和“1+6”村級公共服務中心*“1+6”即村支兩委活動場所、便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心。建設，各級財政共計投入資金1.3億元以上，受益群眾400余萬人。以創建“全國文明城市”為契機，將“文明細胞”建設延伸至村一級，共創建縣級文明單位735個、市級文明單位292個、全國文明單位8個。開展“接地氣”的“好婆婆”“好兒媳”等評選活動，參與農戶達400余萬戶次，評選“星級文明戶”10萬余戶次，有效帶動全社會形成敬老愛幼、扶貧濟困、互幫互助的良好農村風氣，讓群眾養成好習慣、形成好風尚。

四、從解決貧困問題抓起，統籌推進脫貧攻堅，加快補齊全面建成小康社會短板

習近平總書記提出了精準扶貧“六個精準”“五個一批”的重要論述，為精準扶貧指明了方向、提供了遵循。廣安緊密結合實際，提出了按照市域內現代農業示范區的標準推進扶貧攻堅，使不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫療、住房安全具體化、有可操作性；著力在統籌推進上下功夫，通過不斷夯實農業農村基礎設施建設、大力發展現代農業產業、切實提升貧困群眾脫貧致富的內生動力等多方面的扎實舉措，幫助貧困村、貧困群眾早日擺脫困境。2015年以來，全市10.8萬名貧困群眾實現脫貧，貧困發生率從8.9%下降到4.5%，廣安區、前鋒區、華鎣市將在2016年代表四川省接受國家摘帽評估。

一是統籌貧困村基礎設施和產業發展，確保貧困群眾脫貧后進入農業現代化水平。廣安是國家級現代農業示范市，在全域推進過程中，每一個區市縣在邊遠地區都有貧困村。針對這一情況，廣安從一開始就對這些貧困村按照已經建成的農業現代化區域的標準進行規劃，提出“有通村硬化路，有安全飲用水，有生產生活用電，有通信(寬帶)網(有線或無線覆蓋)，有衛生室，有公共活動場所，有支柱產業，有村集體經濟收入”的要求，確保脫貧后直接達到現代化標準。這一標準，得到四川省扶貧部門的充分認可，作為全省建立貧困村退出機制的重要依據。

在具體實施中，硬件方面將重點放在了打通貧困村與省道縣道等區域主干道的“最后一公里”和“斷頭路”上，著力暢通農民增收渠道。產業方面，根據貧困村不同特點因地制宜發展特色產業，建成32.5萬畝“千斤糧萬元錢”示范基地，發展183萬畝的蔬菜水果種植基地，讓有勞動力的貧困群眾能夠就近到基地打工或學習技術，獲得持續穩定的收入來源，有效解決了精準脫貧大多數和平均數的問題。

二是統籌幫扶力量，因戶施策制定扶貧措施。廣安根據貧困戶具體情況，制定“吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，有安全飲用水、有生活用電、通廣播電視”7項目標，對每個貧困村落實聯系單位、扶貧工作隊和“第一書記”，對每個貧困戶開展干部結親結對幫扶，逐一落實個性化的多條扶貧措施。對缺技術的，實施技能培訓，幫助5703人就業創業。對因子女入學致貧的，通過全面免除營養餐費、住宿費，提高生活補助標準等方式，投入資金1.15億元，解決了2.3萬戶群眾的后顧之憂。對因病致貧的，健全醫療保險、醫療救助和分級診療制度，對7756人實施醫療救助，一般貧困對象住院承擔費用控制在10%以內，特殊貧困對象實現“零支付”。對因病、因殘喪失勞動力的，將低保標準提高到每月250元，落實8.3萬貧困群眾實施低保兜底扶持。對水淹區、地質沉陷區等條件惡劣的，實施移民搬遷6946戶，徹底改善生產生活條件。

三是統籌財政、金融和社會資金，切實增強扶貧整體合力。廣安發揮政策、項目、資金等方面的聚合效應，采取政府、市場結合，多方籌集扶貧資金，保證了扶貧攻堅的資金。積極向上爭取，整合打捆現代農業發展資金、扶貧移民搬遷等項目資金48.2億元。加大財政資金投入，市本級投入扶貧資金5400萬元，區市縣統籌安排本級財政資金4.2億元。創新財政扶貧資金使用方式，將扶貧資金量化到戶到人，作為股權入股合作社、龍頭企業等新型經營主體，既解決產業發展融資困難問題，又給貧困農戶帶來穩定的就業和持續的收益。引導金融投入，實施精準扶貧專項貸款工程，每個貧困村設立50萬元的互助資金，為貧困戶提供特惠貸款。以《慈善法》頒布為契機，動員社會力量參與扶貧， 2015年以來，已籌集社會幫扶資金10.1億元，實施扶貧項目1026個。這樣，每個貧困村扶持資金可達到1000萬元以上，提供了有力的資金保障。

四是統籌黨員干部群眾力量，強化精準脫貧的保障。將脫貧攻堅工作納入綜合目標考核，對摘帽的3個縣，市、縣、鄉、村四級層層簽訂責任書，采取更加嚴格的考核機制、監督機制和評估機制。針對部分貧困村無村級集體經濟收入的問題，發動幫扶單位的黨員捐款建立黨員互助扶貧基金，直接匯入村集體賬戶，用于撬動村級集體經濟發展，推動貧困村加快發展加快脫貧。抽調組織、紀檢部門力量參與督查督辦，月月督察通報，重要問題掛牌督戰。堅持在脫貧攻堅第一線鍛煉干部、檢驗干部、考察干部、提拔干部，提拔重用優秀扶貧干部42人，并繼續留下來開展脫貧攻堅。創新社會監督方式，引入大數據、云平臺，創建“扶貧云”信息平臺，將貧困戶基本情況、致貧原因、責任主體、扶貧進度、成果對比等信息，以文字、圖片、小視頻等多種形式實時上傳到云端，通過電腦或手機就可以隨時查閱，全過程、全方位接受社會和群眾監督。

五、從強化要素保障抓起，深化農村改革創新，增加農民財產性收益、激發農村發展活力

廣安以放活土地經營權為重點，深化農村改革創新，增加農民財產性收益，創新農業經營體系，激活農村金融一池春水，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平。

一是深化農村產權制度改革。在全市范圍推進農村產權制度改革，對農村土地、林權、房屋、塘庫堰等進行確權登記，由國土、農業和林業等部門給農民發放各類權證，農村資產歸屬清晰、權責明確，成為了可以量化、實現收益、具有保障的財產性權益。在確權頒證基礎上，鼓勵和引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，將土地流轉給業主或村集體，支持發展家庭農場、專業大戶和農民合作社，引導農業企業建基地、帶農戶。農業新型主體規模經營土地面積占全市流轉總面積60%以上。農民除通過入股分紅、土地租金等形式獲得財產性收入外，還通過就近就地務工，獲得工資性收入。村集體采用股份合作、公司化管理等方式，在組織土地流轉、營銷特色農產品和建設精品鄉村旅游目的地中獲得收益，集體經濟收入讓1156個村消除了“空殼村”。通過土地確權頒證、流轉，積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經營，構建起以家庭經營為基礎、聯合與合作為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，實現了農民增收、村集體增收、財政增收的目標。

二是推進農村金融改革。廣安針對農業農村發展資金匱乏、農民和新型農業經營主體融資難、城市金融資本投入農業農村缺少抵押且風險大等難題，全面開展農村產權抵押融資試點，成為全省唯一一個全域試點的市，同時，國家級承包土地經營權抵押貸款試點和省農村改革綜合試驗區布點在武勝縣。積極推進產權流轉交易市場建設，構建了市、縣、鄉、村四級聯網的“農業要素交易平臺”、“農村產權交易中心”、“農村產權評估中心”、“農村產權收儲中心”，統一建立以互聯網為支撐的綜合交易和農村產權抵押融資平臺。與人民銀行的個人征信系統對接，建立新型農業主體信用信息庫，開展信用評級，把信譽優良的農戶和新型農業經營主體納入農村產權抵押融資對象。全市土地經營權抵押貸款突破5億元。

三是完善投入穩定增長機制。針對近年來中央、省資金投向，進行認真分析研究，有針對性地對應編報農業重大項目，確保重大項目爭取工作有的放矢。近三年里，廣安每年爭取上級支農到位資金30億元以上。扎實抓好項目的落地和實施管理，整合實施一大批農業產業、農田水利基礎設施等方面的大項目、好項目，集中連片綜合治理農村山、水、田、林、路，保證現代農業發展所需。注重向內挖潛，加大財政支持“三農”力度，每年兌付耕地地力保護、農機具購置畜牧良種、退耕還林等補貼資金近5億元。支持農村在公共服務領域加快推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與基礎設施和社會事業等建設，政府以購買社會服務的方式予以支持，有效緩解了政府資金壓力。

〔1〕鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:164.

(責任編輯王麗娟)

2016-06-15

侯曉春，中共四川省廣安市委書記。

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2096-0921(2016)04-0099-08