當(dāng)前干部教育培訓(xùn)發(fā)展的新趨勢(shì)

肖小華

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)發(fā)展的新趨勢(shì)

肖小華

隨著形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍的發(fā)展變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，當(dāng)前，我國(guó)的干部教育培訓(xùn)工作正在發(fā)生許多新變化。

一、多位一體的教育培訓(xùn)格局趨于形成

近年來(lái)，各級(jí)黨委組織部門(mén)在培訓(xùn)工作條例》，首次以法規(guī)的形式把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)明確為干部教育培訓(xùn)的方式之一。

同時(shí)，一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)智能校園或智慧校園建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，優(yōu)化了工作流程，促使教學(xué)管理逐漸邁上信息化軌道。一是利用大數(shù)據(jù)，分析學(xué)員的培訓(xùn)需求。如成都市委組織部、市委黨校運(yùn)右中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部參加選學(xué)，地方各級(jí)干部教育主管部門(mén)，每年有計(jì)劃地將培訓(xùn)專(zhuān)題向干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨校、行政學(xué)院、干部院校與高校、社科院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)專(zhuān)題開(kāi)發(fā)，并通過(guò)招標(biāo)的方式確立供干部選學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有機(jī)地把組織需求、崗位需求和干部充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等主陣地主渠道作用的前提下，加大了開(kāi)放辦學(xué)的力度。組織調(diào)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、干部選學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)等多位一體的干部教育培訓(xùn)格局趨于形成，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的開(kāi)放性、靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性。

1.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“三分天下有其一”。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)因突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)的時(shí)空限制，特別是手機(jī)APP軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為人們的在線學(xué)習(xí)提供了更多的方便，有利于把碎片化時(shí)間充分利用起來(lái)，大大降低了學(xué)習(xí)成本。一些省級(jí)以上的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中管高校的干部教育基地在做好實(shí)體培訓(xùn)的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，延伸培訓(xùn)鏈條，搶占網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)已經(jīng)占到全國(guó)干部教育培訓(xùn)總量的40%左右。如今，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已成為實(shí)體培訓(xùn)的重要輔助手段和有益補(bǔ)充，在干部教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮了重要作用，2015年頒布的《干部教育用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)全市6000余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)知識(shí)儲(chǔ)備度統(tǒng)計(jì)，形成了干部個(gè)體培訓(xùn)知識(shí)儲(chǔ)備度分析圖。二是建立班級(jí)交流平臺(tái)，提供學(xué)習(xí)資源，發(fā)布教學(xué)安排、教學(xué)資料、餐飲住宿等信息。三是搭建互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)。如疑難探討、在線考試、在線交流。四是建立干部學(xué)習(xí)電子檔案。五是線上評(píng)估，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解分析學(xué)員的意見(jiàn)建議和對(duì)課程的評(píng)價(jià)。

2.干部選學(xué)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健。干部選學(xué)，由于較好地滿足了干部本人的學(xué)習(xí)愿望，尊重了他們?cè)诮逃嘤?xùn)中的主體地位，因而深受干部喜歡。該項(xiàng)工作，自2008年開(kāi)始試點(diǎn)，到2010年開(kāi)始全面鋪開(kāi)，在自上而下的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，逐漸成熟、規(guī)范，并形成規(guī)模。不僅在名稱(chēng)上由當(dāng)初的“干部自主選學(xué)”改為“干部選學(xué)”，從而更好地體現(xiàn)了組織需求，而且在培訓(xùn)規(guī)模上也占了一定的份額。自2013年開(kāi)始，中央組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年安排4000名左需求結(jié)合起來(lái)。

3.高校干部教育培訓(xùn)基地占有一席之地。為充分利用高校優(yōu)質(zhì)資源為干部培訓(xùn)服務(wù)， 2009年10月，中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見(jiàn)》，設(shè)立了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等13所全國(guó)干部教育培訓(xùn)高校基地。隨后，各省區(qū)市普遍建立了省級(jí)高校培訓(xùn)基地，累計(jì)達(dá)140多所。為樹(shù)立干部教育培訓(xùn)品牌，各高校干部教育培訓(xùn)基地，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，集中優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開(kāi)展培訓(xùn)，受到了參訓(xùn)干部廣泛好評(píng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，13所高校基地兩年多來(lái)培訓(xùn)干部40多萬(wàn)人次。從近年來(lái)的發(fā)展來(lái)看，高校干部教育培訓(xùn)基地的培訓(xùn)范圍在不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象已擴(kuò)展到科級(jí)及村委會(huì)干部和民營(yíng)企業(yè)人員，培訓(xùn)數(shù)量呈明顯的增長(zhǎng)速度。

二、教育培訓(xùn)目標(biāo)更加突出革命化、專(zhuān)業(yè)化

培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，是干部教育培訓(xùn)的根本目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照習(xí)近平總書(shū)記先后提出的“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”要求，把能力培訓(xùn)貫穿干部教育始終，注重提高干部的德才素質(zhì)和履職能力。

1.突出理想信念教育。堅(jiān)持把理論武裝作為干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，認(rèn)真做好十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的“三進(jìn)”工作（進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦），給學(xué)員“補(bǔ)鈣”“加油”。

2.突出黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和道德品行教育。堅(jiān)持把黨性教育作為干部教育培訓(xùn)的必修課，把理論認(rèn)同和情感催化、正面教育和反面警示結(jié)合起來(lái)，加大黨章黨紀(jì)黨規(guī)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化學(xué)員的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，著力增強(qiáng)干部拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)，自我凈化、自我提高的能力。

3.突出專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)。堅(jiān)持根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、干部成長(zhǎng)需要、干部能力建設(shè)需要，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，如開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理等專(zhuān)題培訓(xùn)班，加強(qiáng)新理論、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。為提高專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)水平，一些條件較好的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大了實(shí)訓(xùn)室和主題教室建設(shè)力度，如應(yīng)急管理主題教室、媒體應(yīng)對(duì)主題教室、雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，在增強(qiáng)干部工作本領(lǐng)、解決實(shí)際問(wèn)題水平上狠下功夫。

三、干部教育培訓(xùn)資源和內(nèi)容日漸豐富

為適應(yīng)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的發(fā)展變化，各級(jí)干部教育培訓(xùn)加大教學(xué)資源開(kāi)發(fā)力度，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容。

1.干部教育基地“井噴”式增長(zhǎng)。部分干部教育主管部門(mén)充分利用本地的紅色資源，通過(guò)新建、整合，創(chuàng)辦了一批干部培訓(xùn)基地（院校），如湖北的紅安干部學(xué)院，河南的焦裕祿干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院以及愚公移山精神教育基地、新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地和南水北調(diào)黨性教育基地，山東的黨的群眾路線教育基地，貴州的遵義干部學(xué)院。同時(shí)，部分干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)合作，共建干部教育基地。如與司法紀(jì)檢部門(mén)合作，共建警示教育基地或廉政教育基地；與博物館、紀(jì)念館合作，共建黨性教育基地；與企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)合作，共建社會(huì)實(shí)踐教育基地。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源共享。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)校校合作辦班、校地合作辦班的方式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源、拓寬辦學(xué)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。如中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院把相關(guān)重要班次延伸到井岡山、延安干部學(xué)院教學(xué)；湖北省委黨校把相關(guān)班次延伸到紅安干部學(xué)院教學(xué)。

3.教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。在突出政治理論教育的同時(shí)，一些有條件的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)需求，開(kāi)設(shè)了哲學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、軍事、外交、國(guó)學(xué)、信息、心理等方面的選修課或大講堂，以幫助干部加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野。如浦東干部學(xué)院堅(jiān)持開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，邀請(qǐng)上海音樂(lè)學(xué)院、“滿天星”業(yè)余交響樂(lè)團(tuán)、華東師范大學(xué)藝術(shù)系等團(tuán)體定期到學(xué)院演出。

四、培訓(xùn)方法呈現(xiàn)“集成創(chuàng)新”特點(diǎn)

近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大教學(xué)創(chuàng)新力度，把傳統(tǒng)教學(xué)形式與現(xiàn)代培訓(xùn)方式結(jié)合起來(lái)，綜合使用專(zhuān)題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、原著導(dǎo)讀、自學(xué)、觀看視頻講座、分組交流等教學(xué)形式，培訓(xùn)形式豐富多彩，增加了教學(xué)的新穎性、鮮活性和實(shí)效性。

1.各種教學(xué)方法相互融合。如把課堂專(zhuān)題教學(xué)與研討互動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在課堂教學(xué)中預(yù)留足夠時(shí)間讓大家交流互動(dòng)，著力改變滿堂灌、氣氛不活躍的不足；把現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)講授結(jié)合起來(lái)，在參觀講解的基礎(chǔ)上增加現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題講授，著力增加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的深度和高度；把社會(huì)實(shí)踐和研討互動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)地考察的教學(xué)環(huán)節(jié)之后，增加撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和匯報(bào)交流兩個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，著力在理論提升上下功夫。

2.新的方式方法不斷出現(xiàn)。

一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)、視頻、多媒體等多種手段，加大教學(xué)形式創(chuàng)新，探索出了許多生動(dòng)活潑的教學(xué)形式。如情景劇教學(xué)、訪談式教學(xué)、模擬式教學(xué)、實(shí)訓(xùn)式教學(xué)。除此之外，一些地方還鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，建立了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度的相關(guān)制度，將領(lǐng)導(dǎo)授課情況納入單位年度目標(biāo)考核。

3.“慕課”（MOOC）開(kāi)始引入干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域。如浦東干部學(xué)院在已有視頻案例的基礎(chǔ)上，圍繞課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)制作了系列專(zhuān)題的微課程。浙江溫州、杭州等地方的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，融合本土資源，打造“先鋒慕課”，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)新模式。

五、從嚴(yán)教育培訓(xùn)干部已成常態(tài)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)問(wèn)題，頒布了“中央八項(xiàng)規(guī)定”、開(kāi)展了“群眾路線專(zhuān)題教育活動(dòng)”和“‘三嚴(yán)三實(shí)’專(zhuān)題教育”。在這一時(shí)代大背景下，各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“干部教育姓黨”的原則，把嚴(yán)要求貫徹落實(shí)到干部教育培訓(xùn)全過(guò)程和學(xué)員管理各方面，從學(xué)員進(jìn)出校門(mén)、用餐、來(lái)客接待等細(xì)節(jié)入手，完善了學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度。同時(shí)，各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)嚴(yán)格督查，狠抓制度落實(shí)，建立了重要班次跟班制度，少數(shù)地方還派出紀(jì)檢干部跟班監(jiān)督。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從實(shí)際出發(fā)，建立完善了跟班督查、教學(xué)巡視、學(xué)風(fēng)抽查制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了干部教育學(xué)風(fēng)建設(shè)的根本性好轉(zhuǎn)。

六、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能向教研咨一體化拓展

近年來(lái)各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮干部教育的主陣地、主渠道的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)圍繞黨委政府中心工作和重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究，積極向黨委政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。北京等黨校系統(tǒng)還制定出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)教學(xué)科研咨詢一體化發(fā)展的制度文件。據(jù)日前上海社科院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2014年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示，中央黨校、中國(guó)浦東干部學(xué)院分別躋身中國(guó)最具影響力智庫(kù)的第5位和15位，政治建設(shè)研究領(lǐng)域的第1位和第5位。

各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)以下途徑發(fā)揮自身的決策咨詢作用：一是充分發(fā)揮教研人員作用。即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教研人員主動(dòng)圍繞中央和地方黨委政府的重大部署及中心工作，聚焦工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，進(jìn)行攻關(guān)研究，形成報(bào)告，為黨委政府相關(guān)部門(mén)提供決策參考，推動(dòng)科研向決策咨詢的轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)辦決策咨詢刊物。如國(guó)家行政學(xué)院除公開(kāi)發(fā)行的《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《行政管理改革》等公開(kāi)刊物外，還有《行政改革內(nèi)參》《決策報(bào)告》《送閱件》等內(nèi)部刊物。三是充分利用學(xué)員調(diào)研成果。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)員實(shí)際，分成若干個(gè)課題組，組織學(xué)員深入實(shí)際做調(diào)研，進(jìn)行集體攻關(guān)研究，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把研究報(bào)告，報(bào)黨委政府相關(guān)部門(mén)參考。

（作者單位：中國(guó)井岡山干部學(xué)院）

（責(zé)任編輯 周 巍）