搞好群團黨建 激活社區自治

鄧　亮

搞好群團黨建 激活社區自治

鄧亮

上海市委在《進一步創新社會治理加強基層建設的意見》中明確提出，要“通過黨建引領，推進社區共建共治和居民自治”，“充分發揮人民團體和社會組織、群眾活動團隊作用，廣泛集聚力量，開展社區共治。”在實踐中，如何將黨的建設、群團培育和社會自治有機結合起來，形成黨建引領自治共治的活潑、有序格局？浦東新區滬東新村街道近年來的群團黨建工作進行了有益的嘗試，值得我們思考總結。

一、從樓宇到社區：群團黨建的萌發

滬東新村是上世紀五十年代上海市繼曹楊新村之后，依托滬東船廠形成的第二個工人新村，并逐步發展為目前擁有5.51平方公里、8萬常住人口、33個居民區和一批國有大中型企業的混合型社區。隨著幾年來浦東“二次創業”的推進，社會文明程度整體的進步、道德水平整體的提高，滬東街道黨員群眾需求也悄然發生變化，比如，樓道居民在支持樓道整治的同時，希望能夠走出樓道參與小區各類群團活動，而不是僅僅配合居委開展的種種文明創建、衛生檢查等，活動單一、被動性的參與使得黨員群眾普遍感覺到社區缺乏有效動員參與的活動載體。樓組黨建走進樓道、聯系家庭、整合資源、激發能量的優勢，已經因黨員群眾走出樓道、融入社會、釋放能量、參與治理的需求有所抵消，樓組黨建作用發揮的局限性逐漸顯露，服務能級得到提升的“天花板”已隱約可見。

新的歷史時期，上海市、浦東新區提出要進一步創新完善社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，整合資源、凝聚力量，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，為切實加強基層服務型黨組織建設、建設文明和諧社區提供堅強有力的組織支撐和力量保證，通過黨建引領，推進社區共建共治和居民自治，切實鞏固黨的執政基礎。滬東街道黨工委順勢而為，創設群團黨建理念。如果說，樓組黨建是縱向到底，實現的是黨的基層組織構架延伸，激發黨員居民服務能量，群團黨建則是橫向到邊，在樓組黨建動員起來的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫。滬東街道黨工委面對整個滬東區域，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團隊這個群眾自治最有效的載體，在服務社區中提升自我。截至2015年1月，滬東街道共組建群眾團隊173支，帶動60%的居民參與，團隊活動覆蓋合唱、舞蹈、體育健身、編織、平安保障、理發服務等各個領域，初步滿足了大部分居民自我實現的精神追求和各類自我完善的文化需求。

二、從平面到立體：群團黨建生動實踐

2008年，“5.12”汶川大地震后，街道黨工委準備發動居民群眾捐款時，得知很多居民已經通過群眾團隊自發組織了捐款，方才意識到錯過了發揮黨組織的凝聚力和號召力的最佳時機。街道黨工委決定整合團隊組織，在樓組黨建動員起來的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團隊這個群眾自治最有效的載體。

1.拓寬工作領域，創新群團黨建。一是指導團隊亮身份作展示。對居民區群眾團隊開展數量排摸和分析：對運作成熟的團隊，指導制作團隊性質和活動內容版面并上墻展示；對于居民有需求，尚未成立的團隊組織，幫助尋找“草根領袖”，帶頭組建團隊。比如，柳博居民區理發服務隊把每月理發的時間寫在居委門口小黑板上，讓居民知曉。二是配備群團黨建指導員。為33個居民區每支團隊配備黨建指導員，黨建指導員重在協調資源，提供服務，協助團隊負責人創新活動方式，定期對黨建指導員開展培訓，建立月度例會制，做到群團黨建指導員全覆蓋，把黨建工作建立在群團組織上。三是明確群團黨建主體角色。團隊是居民參與的自治主體，黨建指導員重在為團隊協調活動場地，傳遞上級信息，發揮黨員模范帶頭作用，做好引領服務。六年間，讀書會、民主自治管理小組、護綠隊等各類群團組織在街道黨工委的培育和扶持下相繼成立壯大。

2.明確目標定位，規范團隊運作。街道黨工委對群團黨建定位是 “服務、協調、引領”，明確群團黨建的目標、原則和任務。一是居民參與自治組織化。把每支團隊活動內容、年度季度計劃向社區公開，團隊之間聯合開展活動相互展示，吸引更多居民群眾參與，以為提供居民群眾參與治理平臺為目標。如，船舶居民區有幾位編織愛好者，但缺乏組織，黨總支立即牽頭，組織更多的編織愛好者，成立編織組，把居委活動室開辟為活動場地。二是引領團隊社會化運作。在堅持團隊按照自主規律發展的原則下，鼓勵承接小區志愿服務的任務。如，朱家門居民區黨總支把文明創建志愿服務工作委托給老年協會組織運作，為居委工作人員騰出時間處理居民事務。三是精心培育“社群領袖”。每季度舉行團隊負責人和黨建指導員培訓會和座談會，致力于把負責人培養成群眾領袖，把黨建指導員培養成黨建社會活動專家，致力于打造“兩個威信”： 社群領袖在居民中樹立帶頭人的威信，黨建指導員在團隊活動中樹立黨的威信，引導團隊堅持黨總支的統籌領導，為群團黨建作出貢獻。

3.搭建服務平臺，推廣典型經驗。一是組織群團黨建聯合會。以居民區片區為單位成立不同團隊的群團黨建聯合會，為各類團隊提供交流平臺。黨總支每季度牽頭組織團隊負責人開展交流，設計活動內容，組織黨建指導員圍繞“團隊與黨建的關系，黨建指導員如何引導團隊”等話題開展頭腦風暴。如，柳博平安志愿者服務隊提出創新微信平臺，找尋居民群眾需求，消除小區安全死角；旗袍隊在冬季時可以和攝影組聯合拍攝各類旗袍在活動室展出，秀出不同款式旗袍魅力，吸引更多居民參與等等。二是建立學習培訓機制。舉行年度黨建指導員培訓，培育出一支政治思想好、組織能力強、群眾威信高的黨建指導員骨干隊伍，以骨干示范引領作用帶動影響更多黨員群眾爭做服務小區的志愿者、文明創建的引領者、聯系群眾的實踐者、小區事務的協調者。開展團隊活動研究，對群眾自治組織開展理論研究，尋求實踐突破，真正在社區、居民區層面進一步深化社區共治和居民自治的有效載體和平臺，為群團黨建培養組織核心、注入新生活力。三是推廣群團黨建典型經驗。2014年，選取朱家門、柳博、萊陽新家園3個居民區作為群團黨建示范點，在面上對其團隊運作的經驗進行推廣，2015年選取9家單位作為第二批群團黨建示范點，通過典型經驗宣傳，為群眾團隊營造更好的活動氛圍，創造更好地運作條件。

三、從活動到自治：群團黨建的啟示

習近平總書記指出，人民的美好向往，就是我們的奮斗目標。在新的歷史條件下，基層黨組織服務群眾，不僅要滿足群眾的物質需求，更要滿足群眾的精神需求、發展需求和安全需求。群團黨建就是要以共同目標、共同需求、共同利益為前提，統籌社區內的組織資源、設施資源和各類社會資源，更好地為區域內單位和居民群眾提供精準有效的服務和管理，為動員和組織廣大黨員群眾參與社會治理夯實基礎。

集中解決黨員群眾提出的突出問題，然后將好的做法予以制度化和規范化，這是我們黨為民服務的基本經驗。集中開展活動與制度化運作一直是相互補充和相互推動的。沒有集中性的活動，就不能解決群眾中的突出問題；而沒有制度化的運作，也就不能鞏固集中性活動的成果。加強群團黨建工作的制度化運作，就是為了構建新形勢下滬東街道服務型黨組織建設的長效機制，努力形成樓宇黨建、群團黨建交相輝映、比翼雙飛的良好態勢，穿插“點亮微心愿”行動，形成服務群眾不留死角的立體效應。

一要更加關注黨員群眾對精神的需求。黨工委要針對黨員群眾的群體結構、文化層次和興趣愛好，尋求結合點的最大公約數，開展并推動團隊活動。

二要更加關注黨員群眾對安全的需求。滬東外來人口眾多，安全問題成為不少群眾的心頭之患，這也是群團黨建工作應有的基本著力點，要為居住小區安定有序提供一個良好的環境。

三要更加關注黨員群眾對交往的需求。滬東街道居住人口來自全國各地，有許多新上海人，群團黨建活動應有的題中之意，就是要使外來群眾擺脫邊緣化的感覺，愉快地融入到滬東社區生活，服務上海經濟社會建設。

四要更加關注黨員群眾對發展的需求。群團黨建要順應廣大區域內黨員群眾有提升自己素質的愿望，在切實履行服務群眾的職能時，有針對性地加強黨員群眾的生活、工作、娛樂等技能的培養，既提高精神境界，也學到一門業務手藝，增加一份生活情趣。

2014年1月中央辦公廳下發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，提出建設服務型基層黨組織要著眼于“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”。“五大服務”的基本面是服務型基層黨組織的外延，而服務群眾則是服務型基層黨組織的核心內涵。黨的基層組織就是要通過“服務”，實現幫助、聯系、引領，最終贏得群眾，主動把執政理念上升到執政的治理實踐，在服務群眾上下功夫，始終保持政治上的優勢，這也是滬東街道群團黨建理應或者是必須做到的終極追求。

（作者單位：上海市浦東新區滬東新村街道黨工委）

（責任編輯 矯海霞）