重構(gòu)城市基層社會公共生活規(guī)則體系

孫杰

重構(gòu)城市基層社會公共生活規(guī)則體系

孫杰

改革開放以來，我國社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟成分、利益分配方式和就業(yè)方式等的多樣化發(fā)展，很大程度上改變了建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會結(jié)構(gòu)，社會分層、利益分化已經(jīng)成為社會重要特征，由此導(dǎo)致了社會公共生活面臨規(guī)則缺失、規(guī)則意識匱乏等諸多問題。我們必須立足城市基層社會，重新建構(gòu)清晰而固化的社會規(guī)則并促使社會成員普遍遵守，強化社會凝聚，保障社會秩序。

一、轉(zhuǎn)型期社會公共生活規(guī)則的缺失

規(guī)則缺失、規(guī)則意識匱乏的問題在城市社會公共生活場域有著淋漓盡致的表現(xiàn)：高空拋物、行車拋物、闖紅燈、亂丟垃圾、亂刻畫、亂張貼、亂搭建、寵物擾鄰、隨意插隊等，這些問題始終是“中國式”老大難問題。很多社會成員對自身社會義務(wù)的認知程度和履行程度日益下滑，人們更為關(guān)注自身的生活狀態(tài)和私人利益，對社會責(zé)任缺少認知，對社會服務(wù)、公益事業(yè)態(tài)度淡漠，不愿參與，但大到社區(qū)內(nèi)的政府公共工程、小到家門口的綠化，都必須滿足個人的意愿，不合己意則無休無止地到政府部門或街道、居委大吵大鬧，等等。

究其原因，社會轉(zhuǎn)型并不必然帶動社會成員也隨之轉(zhuǎn)型，一方面由于自由與法律、民主與法制、權(quán)利與義務(wù)等方面的公民教育未能及時跟進，另一方面人們在脫離計劃經(jīng)濟時代的一元制社會管理模式、進入公共生活領(lǐng)域之后，未能及時適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期新的社會形勢，因而不能順利成長為在政治素質(zhì)、民主素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面都合格的社會成員。

沒有具備良好規(guī)則意識、自覺遵守規(guī)則、善于容忍不同意見和妥協(xié)的社會成員，就沒有真正意義上的市民社會和社會公共生活。對社會生活的關(guān)注及社會規(guī)則的制度性嵌入，是社會自我調(diào)節(jié)、自我生長的內(nèi)在需求。社會公共生活空間需要規(guī)則，規(guī)則有助于社會實現(xiàn)有序自治，在這種狀態(tài)下人和人之間的利益沖突會減少或被控制在合理范圍內(nèi)，這在根本上有助于社會穩(wěn)定。

公共生活規(guī)則的價值取向就是維護社會秩序，用規(guī)則的實施來保障穩(wěn)定有序，是社會規(guī)則的工具性價值。秩序是意識形態(tài)、價值觀念、利益關(guān)系、社會制度等社會關(guān)系的固化物，體現(xiàn)為一種凝聚和整合的有序狀態(tài)。秩序反映了特定歷史階段的社會關(guān)系，是支配、規(guī)范社會關(guān)系的約束力量，為人的生產(chǎn)、生活以及人的發(fā)展、社會發(fā)展提供保障。規(guī)則的制定者必須有能力整合各種不同社會階層成員的意見，使他們遵循規(guī)則，并且在集體行動中確保規(guī)則能夠達到預(yù)期效果。

執(zhí)政黨應(yīng)當高度重視社會公共生活規(guī)則的制定并自始至終牢牢掌握規(guī)則制定過程中的主導(dǎo)權(quán)。鑒于在社會轉(zhuǎn)型期，城市基層社會已經(jīng)成為社會建設(shè)的主場域，成為公共生活的主要社會空間，執(zhí)政黨應(yīng)當立足于城市基層社會公共生活空間來重構(gòu)公共生活規(guī)則，以城市基層社會的規(guī)范有序運行來保障社會肌體的健康和正常運行。城市基層社會公共生活規(guī)則應(yīng)當包含參與規(guī)則、協(xié)商規(guī)則、法治規(guī)則三個方面。

二、重構(gòu)公共生活參與規(guī)則

良好的參與規(guī)則，有利于形成集體行動及建立在此基礎(chǔ)之上的社會團結(jié)。社會參與體現(xiàn)了社會成員的公民意識以及對社會生活共同體的認同和投入，有利于保持社會活力，降低社會的分離渙散程度。完善城市基層社會參與規(guī)則的邏輯起點，就是完善在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會自治制度體系。參與規(guī)則體現(xiàn)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)自治活動的全部過程中，要從三個方面加以完善。

第一，構(gòu)建覆蓋社區(qū)公共生活領(lǐng)域的完善的自治框架。形成以街道基層黨組織為核心，居民自治組織、社區(qū)成員組織、社區(qū)服務(wù)組織共同參與的社區(qū)政治形態(tài)，強化街道基層黨組織在推進居民自治、提高社會參與過程中的凝聚力、號召力，形成以街道基層黨組織為主導(dǎo)的社會參與格局。健全以街道基層黨組織為核心的聯(lián)席會議制度，定通平臺等多種載體或形式，推動社會各類組織民主協(xié)商、協(xié)調(diào)議事，在自治實踐和民主訓(xùn)練中提高群眾自治意識和自治能力。完善社會動員機制和激勵機制，大力培育志愿服務(wù)組織、社會公益組織、文體活動團隊等社會參與力量，形成優(yōu)化社會治理、社會服務(wù)的社會資本。

社會參與是特定歷史條件下的社會過程，體現(xiàn)特定社會類型的目的性價值。社會參與的價值一方面在于彰顯社會市民的公民權(quán)、強化身份認同，另一方面則在于促進社會自治，達到充滿活力、和諧有序的理想狀態(tài)。社會參與解決的是社會治理主體的問題，還必須為各社會參與主體找到治理策略與工具，這就是協(xié)商規(guī)則。

三、重構(gòu)公共生活協(xié)商規(guī)則

協(xié)商是社會公共生活的基本邏輯，是社會自運行的重要調(diào)節(jié)工具。良好的協(xié)商規(guī)則不僅有助于強化人們有序處理沖突、調(diào)和矛盾的規(guī)則意識，還能夠提高人們在參與治理、參與決策方面的能力。在城市基層社會的政治生活實踐中，協(xié)商規(guī)則的實施，要把握好以下三個原則。第一個原則是妥協(xié)和寬容。寬容是社會成熟和良性運行的標志，應(yīng)在社會成員的互相妥協(xié)與尊重中形成公共意志。協(xié)商的多元主體之間通過自由交流、充分對話所達成的結(jié)果應(yīng)當是各方利益的最大公約數(shù)。社會協(xié)商規(guī)則的第二個原則是突出效率，少數(shù)服從多數(shù)。協(xié)商的目的是形成一致意見，但追求全體成員都持同一意見是不可能的，所以要在承認差異的同時，尊重大多數(shù)人的意見并因而形成公共意志和集體行動。社會協(xié)商規(guī)則的第三個原則是統(tǒng)籌兼顧，避免簡單多數(shù)。要注重兼顧各類困難群體、特殊群體的權(quán)益，不能簡單地以票數(shù)多寡來決斷公共事務(wù)。

協(xié)商規(guī)則在城市基層社會有三個方面的實踐路徑。第一，社區(qū)群眾之間的協(xié)商。確定公共項目、執(zhí)行公共事務(wù)、協(xié)調(diào)公共利益、解決各類矛盾，這些都需要交由社區(qū)群眾自行協(xié)商。減少執(zhí)政黨和政府對社會公共生活領(lǐng)域的控制，將涉及公共利益的事項交由社區(qū)群眾按照一定規(guī)則民主協(xié)商，有利于減少執(zhí)政黨、政府與社區(qū)群眾之間的直接沖突。

第二，基層黨組織與社區(qū)群眾之間的協(xié)商。在利益多元的情況下，民主協(xié)商的過程中涉及各種各樣的利益訴求與意見主張，要形成一致意見及集體行動難度比較大。這種情況下，必須充分發(fā)揮基層黨組織的整合作用，由基層黨組織經(jīng)過咨詢、聽證之后形成比較統(tǒng)一的意見，再與社區(qū)群眾開展廣泛、多渠道的協(xié)商。健全基層黨組織主導(dǎo)下的民主協(xié)商機制，有利于提高社會集體行動的效率。基層黨組織主導(dǎo)民主協(xié)商過程中，應(yīng)積極利用新媒體與社區(qū)群眾零距離溝通，堅持平等互惠、合作交換的溝通理念，尊重社會各類組織和各種力量的合法權(quán)利，在共同利益、共同需求、共同愿望基礎(chǔ)上，達成共識，建立執(zhí)政黨、政府與社會、社區(qū)群眾的良性互動。

第三，基層黨組織與政府、市場、社會之間的協(xié)商。基層黨組織不能僅僅做上級黨組織和政府的“傳聲筒”，而是要發(fā)揮政黨的綜合功能，做好群眾利益的代言人，加強與政府、市場等社會各方的溝通協(xié)調(diào)。基層黨組織發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，把上級黨組織、政府以及市場的情況傳達給社區(qū)群眾，把社區(qū)群眾的利益主張及時反映給上級黨組織、政府以及市場，從而代表社區(qū)群眾有序理性地開展協(xié)商，有效地將社區(qū)群眾的利益訴求和對公共事務(wù)的參與引導(dǎo)到表達有序、合理合法的軌道上來。

協(xié)商規(guī)則在當前的社會形勢下，不可能有效地解決所有社會問題，作為軟約束的協(xié)商規(guī)則經(jīng)常失靈。如，在協(xié)商過程中，有些人片面和過度地強調(diào)自己的主張和權(quán)益，只要自己講，不愿聽別人講，少數(shù)利益群體掌握優(yōu)勢話語權(quán)，壓制和淹沒了“沉默的大多數(shù)”。在協(xié)商結(jié)束后，少數(shù)人不服從多數(shù)人達成的協(xié)商結(jié)果，甚至有人將一己利益凌駕于絕大多數(shù)人的正當權(quán)益之上。在社會協(xié)商實踐中，協(xié)商規(guī)則往往被突破，并不能有效阻止事態(tài)惡化、矛盾升級。因此，還必須要用牢不可破的強規(guī)則法治規(guī)則來筑起大壩，用強有力的約束來防范、解決各類破壞社會安全、穩(wěn)定和公正的社會矛盾、社會問題。

四、重構(gòu)公共生活法治規(guī)則

社會矛盾從經(jīng)濟學(xué)角度而言是每個個體對收益最大化的追求所導(dǎo)致，從政治學(xué)角度講則是個體對現(xiàn)行政治規(guī)則尋求突破所致，個體為了獲得更多收益因而有違反規(guī)則的動機。社會需要穩(wěn)定，但社會穩(wěn)定是無法僅僅依靠協(xié)商來實現(xiàn)的，還需要法治規(guī)則的硬嵌入。法治規(guī)則以其條款式的文本形式，為社會普遍構(gòu)建了基本的行動規(guī)則，有效杜絕了信息不透明、監(jiān)督無依據(jù)的缺陷，讓社會成員明確知曉其在公共生活中的權(quán)利與義務(wù)。法治規(guī)則及其有力實施，有利于強化社會成員的規(guī)則意識，維護社會團結(jié)。

但現(xiàn)實情況是，憲法和法律的權(quán)威沒有得到尊重與遵守，法治規(guī)則的實施面臨尷尬處境。一是，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會人群構(gòu)成的日趨復(fù)雜，不同的社會人群、不同的利益偏好，互相疊合、交錯，已經(jīng)極大地改變了原有的社會生態(tài)，就業(yè)矛盾、家庭內(nèi)部矛盾和鄰里矛盾等各類基于利益分化的社會矛盾越來越突出，各類與城市建設(shè)和管理、民生、醫(yī)患等相關(guān)的個體或群體矛盾出現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)但又難以依法解決的趨勢。二是，隨著社會利益格局的深刻調(diào)整和利益分化趨勢下貧富差距的逐漸拉大，不同社會階層的思想觀念、生活方式的差異性逐漸增大，由此引起了較為復(fù)雜的社會文化心理結(jié)構(gòu)失衡，由于社會適應(yīng)不良而產(chǎn)生的人格缺陷問題日益突出，直接導(dǎo)致社會失序的危險空前增大。三是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，話語權(quán)從國家機構(gòu)一元表達向社會多元表達嬗變，從黨政機關(guān)的一種聲音向社會各個層級人群的多種聲音擴散，人們開始熟練地運用各種新型媒體尤其是“自媒體”來表達自己的意見、訴求，對當事人或黨政部門施加強大的輿論壓力。四是，在反復(fù)無理糾纏或者以過激的方式表達不合理訴求的對象面前，很多地方的黨政組織往往存在懶政思想，無原則妥協(xié)，能姑息則姑息，能敷衍則敷衍，甚至愿意一次次花錢買得短暫“安靜”，過一天算一天，把小事拖成大事，把大事拖成歷史問題，把矛盾和問題留給下一任。這在一定程度上助長了很多人有事不再訴諸法律，而是走信訪渠道，甚至以集訪、鬧訪、纏訪或自殘、自戕的極端方式，頻繁提出超出政策范圍、不合情理的訴求。在一些地方，更是出現(xiàn)了以上訪為謀生手段的人群。

不堅持法治作為社會公共生活的集體規(guī)則，社會只會陷入無序和混亂。違反規(guī)則尤其是法治規(guī)則，應(yīng)當受到懲罰，并且這種懲罰帶來的損失應(yīng)當大于破壞規(guī)則而得到的不當收益。要落實法治規(guī)則，必須由法治規(guī)則的實施主體對社會公共生活予以強嵌入。法治規(guī)則的實施主體就是黨政組織和執(zhí)法機構(gòu)。黨政組織要尊重法治、厲行法治，不搞以言代法、以權(quán)壓法，要運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，更要改進當前考核機制，防止有些地方、部門把“和諧”“穩(wěn)定”作為惰政的借口，有法不依、執(zhí)法不嚴，面對不合理訴求姑息妥協(xié)、不敢采取過得硬的執(zhí)法手段維護社會公正，面對不法行為視若無睹、不敢挺身而出維護社會安全。對于社會關(guān)注的違章搭建、非法客運、食品安全、消防隱患、治安事件、群租等違法違規(guī)行為與一些城市管理頑癥，必須依法加大懲處力度，使突破、違反規(guī)則的代價大于收益，從而有效強化社會人群的規(guī)則意識，保障社會公共利益。當然，黨政組織要及時掌握、研判和回應(yīng)民意，力爭從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生，盡最大努力減少或降低實施法治規(guī)則的社會成本。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）