"互聯網+"時代的基層黨組織建設學化

程　鵬　何　偉

"互聯網+"時代的基層黨組織建設學化

程鵬何偉

一、研究背景及問題的提出

1.基層黨建信息化與科學化的相關調查

為了摸清基層黨建信息化與科學化的相關現狀及問題，課題組對重慶市37個市級機關的處長（含副處長）、53個鄉鎮黨委（含政府）主要負責人、銅梁區37個部門（含鄉鎮）副職領導干部等進行了問卷調查，收回有效問卷127份，其中男113人，女14人，30歲以下的2人，31-40歲的59人，41-50歲的66人，?？茖W歷占11.0%，本科學歷占63.8%，研究生學歷占25.2%。

（1）調查基本結論

黨建信息化的意識明顯增強。一是對黨建信息化重要性認識增強：66.9%的人認為黨建信息化重要，31.5%的人認為黨建信息化有一定作用，認為不重要的僅占1.6%；同時，82.6%的人認為有必要或非常有必要建設因特網上的馬克思主義陣地，回答不能確定的只占17.4%。二是對黨建網站有一定程度的關注：70.1%的人瀏覽過或經常瀏覽重慶“七一黨建”網站，不知道這個網站的只占29.9%。三是關于信息化能否提高黨建科學化水平：80.3%的人認為信息化能夠提高黨的建設科學化水平，18.1%的人認為不確定，持否定態度的僅占1.6%。

黨建信息化的運用明顯增多。一是網絡已成為人們日常生活工作的一部分：70.1%的人幾乎每天都要使用網絡，僅有7.1%的人很少使用網絡。二是村級黨支部基本都配有計算機并能上網：98.1%的村級黨支部配備計算機，86.8%的村級黨支部能上網，56.6%的鄉鎮有自己的黨建網站。三是黨建信息平臺給黨建工作帶來了方便：67.0%的人認為12371黨建信息平臺給黨建工作帶來了方便或非常大的方便，回答不確定的占31.5%，僅1.5%的人認為不能帶來什么方便；44.9%的人登錄12371黨建信息平臺是為了瀏覽信息，27.5%的人是為了黨務需要，0.8%的人是為了論壇發言。

（2）幾點調查啟示

大齡黨員運用互聯網的意識不強。通過電子郵件、QQ、BBS、博客、網上留言、在線交流等方式表達過自己的想法、意愿和建議的，31-40歲的黨員占55.9%，而41-50歲的黨員只有36.4%。說明信息化建設應在“化”字上下功夫，特別是要提高年齡較大黨員運用信息網絡技術的能力。

農村黨組織信息化建設明顯滯后。67.9%的人所在鄉鎮農村黨員基本不會使用計算機，92.5%的人所在鄉鎮對外出務工黨員沒有實施網絡或手機繳納黨費工作。說明農村黨建信息化建設明顯滯后。

機關干部與鄉鎮干部關注點存在差異。通過電子郵件、QQ、BBS、博客、網上留言、在線交流等方式表達過自己的想法、意愿和建議的，市級機關處長比鄉鎮領導高出10.9%；而不知道12371黨建信息平臺的，市級機關處長比鄉鎮領導高出18.7%。在運用12371黨建信息平臺上，對網絡論壇上有對黨員及共產黨的歪曲評論，“不予理會”的市級機關處長比鄉鎮領導高出11.1%，而“抗議反駁”的鄉鎮領導比市級機關處長高出了18.3%。說明市級機關處長運用網絡雖多，但對黨的建設關注度相對較少，機關黨建工作還應進一步加強。

黨建信息化推動科學化的認識有待加強。29.9%的人不知道“七一黨建”網站，17.4%的人對“建設因特網上的馬克思主義陣地”持不確定態度，19.7%的人對“信息化能提高黨的建設科學化水平”持不確定或否定態度。86.6%的人所在單位沒有召開過網絡支部會議，85.8%的人沒有真正參加過網絡黨校培訓，85.8%的人沒有通過網絡向黨組織反饋過情況，33.9%的人對網絡論壇上對黨員及共產黨的歪曲評論選擇了不予理會。說明運用互聯網提高基層黨組織建設科學化水平的基礎工作還應進一步加強。

2.問題的提出

以互聯網為物理基礎建立起來的電象空間已成為人類的一種新型生存空間，正在改變著世界原有的秩序、文化和制度安排，對執政黨的執政能力和建設提出了嚴峻的挑戰，同時也帶來了新的巨大機遇。2014年11月19日，習近平總書記專門為首屆世界互聯網大會發去賀詞，回應了國際社會對“互聯互通共享共治”等重大問題的共同關注；2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出“互聯網+”行動計劃；十八大報告做出了“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的重大戰略部署，十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確要求：要運用現代科學方法特別是信息網絡技術，提高黨建科學化水平?；ヂ摼W的戰略地位被提到了前所未有的新高度，這充分體現了黨的建設與時俱進、不斷創新的時代精神。

黨的執政能力和建設的一個重要方面在于執政活動的信息基礎建設，信息質量優劣、傳輸速度的快慢、應用的合理與否已經成為加強執政黨的執政能力和建設的關鍵因素。推進基層黨組織黨建信息化建設是基層黨組織黨建工作不斷探索與信息網絡技術迅速發展的產物 。

探索互聯網對基層黨組織工作內容、活動方式的內在影響和機理，揭示運用互聯網技術提高基層黨組織建設科學化水平的內在規律，實現基層黨組織與基層社會的包容性發展，具有重要的理論意義。推進互聯網與基層黨組織工作的深度融合，順應基層黨組織建設與新技術“融合共生”的趨勢，實現基層黨組織工作由“傳統管理”向“現代治理”轉變、由“相對封閉管理”向“有序開放治理”轉變、由“渠道單一管理”向“多方互動治理”轉變、由“管制型管理”向“服務型治理”轉變，全面提升基層黨組織建設的效率和水平，具有重要的實踐意義。

二、互聯網變革基層黨組織建設模式

1.信息網絡技術影響治理模式。信息的重要特征之一是信息的規范度和分散度，信息的規范度是指在交易時有關信息的明確和具體程度，信息的分散度是指能夠促成交易達成的相關信息為社會公眾掌握的程度。影響信息規范度和分散度的因素很多，比如政治經濟體制、信息網絡技術應用等。從經濟學的角度來講，在一個相對集權的政治經濟體制下，交易信息往往掌握在少數人手中，并且信息的流動往往受到嚴格的制度約束；在一個相對分權的社會中，交易形成的信息散布在市場經濟中的各個角落，并可以被任何人利用以參與市場交易。信息質量的優劣、傳輸速度的快慢等都直接影響著信息利用的質量和效率。通常，信息的規范度和分散度是成正比的。

信息網絡技術推動著信息規范度和信息分散度的提高，推動著治理理念、治理方式、治理內容以及組織結構的變革。互聯網改變了基層黨組織建設的信息基礎， 為多元主體參與、互利共贏、合作共治提供了有效平臺，為提高基層黨組織建設科學化水平提供了新的物質技術手段。

2.互聯網有效改善信息不對稱狀況。在經濟生活領域，你知我不知，結果就是你賺錢我虧本；在政治生活上，我知不許你知，自然就導致“民可使由之，不可使知之”的封建專制形態。消除社會不和諧背后存在著的信息分配不公現象，是構建和諧社會的必然路徑選擇，是提高執政黨公信力的重要舉措。

充分利用互聯網優勢，構建良好的治理信息系統和管理信息系統，不僅可以如實地、全面地反映黨組織的工作，還可以滿足不同層面使用者不同類型的信息需求，減少許多人工的介入和壁壘，充分滿足黨員群眾的信息知情權。同時，網絡用戶都有同等機會搜索、訪問、了解因特網信息資源，客觀上也促進了各種私人信息向公共信息的轉變，大大縮小了“數字鴻溝”?；ヂ摼W技術推動著信息不對稱狀況的改善并為改善信息不對稱狀況提供了物質技術條件 。

3.互聯網為和諧政黨建設提供新的平臺?；ヂ摼W為黨員群眾提供了平等的黨內政治參與機會，保障了黨員群眾的知情權、參與權，增加了管理的透明度，為新形勢下發展黨內民主、密切黨同人民群眾的聯系提供了新的技術平臺。黨組織利用互聯網的交互性，實現了與黨員群眾的互動交流，為黨員群眾表達自己的意見以及監督政黨提供了便捷的渠道，協調了單位部門之間、職工之間的關系，突出了職工的中心作用與主體地位，增強基層黨組織決策的科學性與民主性，推動以人為本思想的實現。開放式電子黨務平臺測評系統對參評人員的投票打分行為的個人信息不采集、不記錄，為參評人員創造了絕對隱私的投票評分空間，有效解決了傳統集中測評方式給參評人員帶來的心理干擾和壓力，充分保證了干部測評工作的公平、公正和真實性。

4.互聯網為擴大黨內民主提供新的載體。“深度民主是建立在一定信息基礎上的” ?；ヂ摼W為普通黨員和群眾的民主政治參與提供了更加平等、便捷、高效的網絡途徑。一方面，網絡世界內身份的平等性打破了傳統黨內溝通渠道受制于職務、級別差異的限制，為黨內民主參與提供了平等的機會，使得領導與普通黨員群眾只要在法律規定的范圍內，均可以通過網絡黨務平臺平等參與討論和提建議等。另一方面，互聯網具有的交互性和開放性，使得普通黨員群眾可以通過微博、博客、在線對話等多種信息化手段直接發表自己的意見、建議或者通過網絡進行投票和選舉，打破了傳統黨內民主參與的時空局限，提高了黨內民主參與的便捷性。同時，全新的信息傳輸介質、開放式的網絡平臺、“近距離”的對話窗口、高速率的數據統計、多元化的信息處理，有效提高了黨內民主參與的質量 。托夫勒曾設想了一個通過電子信息技術實現“微型多數派”的民主政治模式，即利用計算機、先進的無線電通訊和投票方法隨機選出一些典型的公眾代表，用傳統的方法選出的代表只投50%的票，由隨機選出的代表，不論他們分散在什么地方，通過電子通訊設備來投其余50%的票。這種利用信息網絡技術的民主制度既具有廣泛的代表性，又能容納差異性，反映少數人的要求，是提高黨內民主參與質量的重要補充。

5.互聯網為反腐倡廉建設提供新的動力。我們黨要保持先進性和純潔性，一方面要建立健全拒腐防變機制，另一方面也要注重開發反腐敗的動力資源。依靠群眾反腐是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，網絡輿論監督無疑為這一機制的建設提供了新的動力源泉。網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”，人人都是監督主體和監督對象，沒有超越被監督的權力。一方面，網絡技術簡化了監督信息反饋的傳輸渠道；另一方面，網絡監督消解了監督者在監督過程中產生的心理障礙，避免了面對面監督帶來的弊端。同時，網絡蘊藏的海量信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索。

三、互聯網提高基層黨組織建設科學化水平的路徑

1.需求導向，重在應用。基層黨建信息化重在“化”，應堅持從實際出發，以業務需求為導向，把應用作為衡量基層黨建信息化建設成敗得失的根本標準，努力實現黨務信息數字化、對外服務網絡化。挖掘“手機平臺”的黨建功能，建立一條以電腦為終端，以網絡為媒介，以手機為接收方的快捷的信息傳遞渠道 。

2.網絡問政，匯集民智。深入推進網絡問政工作，凡是涉及民生的重大問題和重大決策，各級黨政部門及領導干部都應通過網絡的形式征求民意，匯集民智，使網絡問政真正成為“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”常態化、制度化的途徑和方法。

3.既重技術，又重制度。信息化是一場深刻的社會變革，既涉及技術層面，又涉及制度層面?；鶎狱h建信息化必須從整體上統籌考慮和科學設計，重點加強領導機制、實施機制和保障機制的創新。綜合運用數據庫、云計算以及大數據等互聯網技術，建立覆蓋城鄉、開放統一的黨建信息平臺，提供統一的在線管理、便捷的在線服務、嚴格的在線監督，尤其是加強對流動黨員的服務與管理。

4.樹立品牌，規避雷同?？茖W篩選內容，注重黨建網站的思想性和戰斗性、豐富性和實用性、新穎性和親切性、交互性和即時性，樹立品牌欄目。加強統一規劃，明確各級黨建網站的職責，避免千篇一律，減少資源浪費，促進資源共享。

5.分類指導，統籌推進。由于城鄉差異明顯，在實施基層黨建信息化過程中不能搞“一刀切”，努力探索“以城帶鄉”的整體推進模式。深入分析不同行業的不同特點，分類制定行業實施方案，在工作要求、管理方式、考核標準上區別對待。分類制定不同知識結構、不同年齡結構黨員的工作目標，利用遠程教育站點，借助手機、廣播、電視等大眾媒體，因地制宜地采取符合實際的運行方式。

6.統一標準，整合資源。加強基層黨建信息化標準的制定，統一技術規范，統一接口標準。加強資源整合，如黨建網站的新聞板塊，就可由上級黨組織統一建設管理和維護，下級黨組織共享信息資源，把主要精力放在自身特色板塊的建設與維護上。

7.注重安全，強化隊伍。開發自主網絡安全產品，建立信息安全的研判機制，構筑安全保密的技術防線，提高信息資源的保密意識。按照“素質優良、專兼結合”的要求，組建一支由網絡研發員、網絡管理員、網絡宣傳員和網絡咨詢員組成的專兼職黨建信息化隊伍。

8.占領高地，開拓創新?；鶎狱h建工作必須搶占馬克思主義網絡陣地，提高網絡黨建工作覆蓋面，取得網絡黨建工作主動權，奪取網絡黨建工作制高點。加強云計算和大數據時代基層黨組織智慧治理復雜作用機理的理論研究，破解復雜和不確定環境下基層黨組織建設面臨的諸多困境，努力探索信息化對基層黨建工作內容、活動方式的內在影響和機理，揭示信息化提高基層黨建科學化水平的內在規律，不斷提高基層黨組織建設的科學化水平。

（作者單位：中共重慶市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）