2016年地方深改半年報：貴州山東領跑

■IUD中國政務輿情監測中心

2016年地方深改半年報：貴州山東領跑

■IUD中國政務輿情監測中心

“ 改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。”目前，中央深化改革領導小組會議總數已達25次，其中今年上半年共召開6次。“地方是推進改革的重要力量”，在6月27日召開的中央深改組第二十五次會議上，習近平總書記如是強調地方在改革中的作用。半年來，以貴州、山東等為代表的省份，不僅緊跟中央改革步點，實現同頻共振，走在全面深化改革的最前列，成為當之無愧的改革促進派。

【上半年地方深改組會議總體監測】

據政務輿情大數據平臺監測顯示，截至今年6月底，貴州、山東兩省各召開了23次深改小組會議，緊跟中央改革步伐。其次，山西、云南、吉林、陜西、天津等地深改小組會議也已達到20次以上（含）。河北省雖然總數略少，但今年上半年以來，該省已召開深改小組會議7次，是今年會議次數最多的省份，在該省6月24日的第十八次深改小組會上，一次性審議了《關于加強設區城市中央商務區建設的意見》等10項改革文件，力度之大前所未有。當然，深改小組會議召開的頻次只是觀察改革的一個窗口。在這方面，一些深改小組會召開較少的地區，各項改革也在全面推進之中。例如，作為改革高地的上海，就承擔了中央交給的自貿區建設、科創中心建設、司法體制改革、地方群團改革等10項改革試點任務，一項項創新舉措落地生根,制度紅利加速釋放,改革效應日漸凸顯。

2016年上半年部分地區召開深改領導小組會議情況

2016年上半年深改重點領域新政占比情況

貴州

以大數據為引領建設創新型省份

2016年2月1日第19次

2016年2月24日第20次

■供給側結構性改革、安全生產

會議聽取了推進供給側結構性改革的改革重點匯報,關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展促進轉型升級的實施意見等改革專項匯報,審議了《關于改革完善食品檢驗檢測體系的實施意見》。

2016年4月14日第21次

■科技創新、大數據

會議聽取了《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的情況》的改革重點匯報,以及《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的意見》等文件起草情況。

改革亮點

2016年6月，貴州省政府出臺支持“1+7”開放創新平臺加快發展的意見，從創新投資管理體制、提高貿易便利化水平等八個方面提出23條措施，構建開放型經濟新格局。

廣東

以走在前列為要求統領全面深化改革

2016年2月18日第16次

■2016總體部署、城鎮化、國企改革

會議審議了《廣東省全面深化改革2016年工作要點》《廣東省深化農村改革綜合性實施方案》《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施方案》等重要改革文件稿。

2016年4月22日第17次

■經濟結構調整、生態建設、國企改革、法治建設

會議審議通過了《關于深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則（試行）》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》等改革文件。

2016年6月2日第18次

■ 經濟結構調整、深化開放、社會治理

會議審議通過了《關于推進價格機制改革的實施意見》《關于構建開放型經濟新體制的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的實施意見》等重要改革文件。會議強調，各地各部門扎實抓好各項改革任務的落實，抓緊編制廣東省貫徹黨的十八屆五中全會重要改革舉措實施規劃，認真做好各領域改革評估工作，推動改革工作不斷取得新進展。

改革亮點

2月29日，廣東省政府正式印發《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》以及去產能、去庫存、去杠桿、降成本等六份行動計劃文件，成為全國首個出臺供給側改革總體方案的省份。

山東

加快建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制

2016年4月5日第21次

■生態文明、科教文衛、城鎮化

會議討論審議并原則通過了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》、《關于推進高等教育綜合改革的意見》、《關于深化城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見》等改革事項。

2016年4月28日第22次

■供給側結構性改革、安全生產

會議聽取民主法制、文化、生態文明、黨建4個專項小組關于改革推進落實情況的匯報，討論審議并原則通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》、《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》等改革事項。

■2016年總體部署

會議審議了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》和《貴州省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案(暫行)》等改革事項。

改革亮點

7月，山東出臺《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，明確重點任務、優先順序、主攻方向等,合理布局了時間表和路線圖,將有力地推動生態文明建設藍圖逐步成為現實。

山西

把治窮治山治水與治為官不為結合起來

2016年2月4日第18次

■總體改革部署

會議強調，要進一步堅定改革意志，圍繞轉型綜改區建設，針對制約全省“六大發展”的體制機制障礙，大膽創、放手試、認真改，通過改革厚植發展優勢，獲得發展動力。

2016年2月26日第19次

■產業轉型

會議審議原則通過《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》《省委全面深化改革領導小組審議的重大改革類文件報審辦法（試行）》。

2016年4月21日第20次

■ 供給側結構性改革、文化產業

會議審議并原則通過《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》《山西省足球改革發展實施意見》《中共山西省委全面深化改革領導小組關于進一步加強和規范改革試點工作的實施意見》。

2016年5月26日第21次

■生態建設

會議審議并原則通過《山西省生態文明體制改革實施方案》《山西省環境保護督察實施方案（試行）》《山西省環境保護工作職責規定（試行）》《關于在全省開展環境保護大檢查的通知》。

改革亮點

為加快山西文化旅游產業發展，山西省委省政府確定每年召開一屆旅游發展大會，并自2016年5月起，通過《人說山西好風光》旅游競演電視節目決出大會舉辦地，同時對山西旅游資源進行推介，促進山西轉型發展。

河北

堅決打贏供給側改革這場硬仗

2016年1月28日第12次

■2016年總體部署、國企改革、文化產業、城鎮化

會議審議了省委全面深化改革領導小組2016年工作要點、關于河北省國有企業功能界定與分類的實施意見、關于統籌推進一流大學和一流學科建設的意見、河北省居住證實施辦法等改革文件。會議強調，要突出重點，著力抓好關鍵領域改革，一是供給側結構性改革，二是需求方面改革，三是政府職能轉變方面的改革，四是省級機關作風整頓方面的改革。

2016年3月22日第14次

■ 生態建設、深化開放、推進改革落實

會議審議了河北省環境保護督察實施方案、關于主動融入國家自由貿易區戰略進一步提高開放水平的意見和河北省全面深化改革督察辦法。會議指出，要在抓好關鍵性改革上下功夫。2016年河北省改革工作要點提出了6個方面、80項任務，都是貫徹中央決策部署、解決河北突出問題的重要改革，要一項一項抓好落實。

2016年5月20日第17次

■社會治理、產業轉型、法治建設、文化產業、經濟結構調整

會議審議了關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見，關于促進加工貿易創新發展的實施意見等若干改革方案。會議強調，全面深化改革，當前最緊要的是要從“三去一降一補”五大任務入手，全省上下一盤棋，合力抓好以供給側結構性改革為重點的各項改革。

改革亮點

5月26日，河北召開全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會。會議指出，要從環保、能耗、水耗、質量、技術、安全6方面制定標準，形成過剩產能有序退出的體制機制和政策體系。

河南

進一步完善改革推進機制

2016年2月24日第11次

■2016年總體部署、法治建設

會議審議并原則通過了《省委全面深化改革領導小組2016年工作要點》《河南省關于全面深化公安改革的實施意見》《中共河南省委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》《河南省國有林場改革實施方案》。

2016年6月16日第13次

■生態建設、經濟體制改革、文化產業

會議審議通過了《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《關于推進價格機制改革的實施意見》《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施辦法》。

改革亮點

4月中旬，河南省大氣防治聯席會議召開，全省18個省轄市、10個省直管縣（市）實行空氣質量考核一月一排名，排名連續靠后者要被約談問責。

云南

既當促進派又當實干家

2016年2月23日

第17次

■社會治理、城鎮化、扶貧攻堅

會議審議并原則通過了《云南省進一步深化電力體制改革的試點方案》《省級電力交易機構組建方案》《云南省限制開發區域和生態脆弱的國家級貧困縣考核評價體系》《縣級聯社分批改制組建農村商業銀行的工作方案》。

2016年4月28日第19次

■科技創新、生態建設

會議審議通過了《關于加快農業科技創新與成果轉化推廣的意見》《關于貫徹落實生態文明體制改革總體方案的實施意見》。會議強調，要遵循綠色發展理念，把生態文明建設納入法治化、制度化軌道，為筑牢國家西南生態安全屏障、當好生態文明建設排頭兵提供制度支撐。

2016年6月29日第21次

■經濟體制改革、行政體制改革

會議審議通過了《云南省深化國稅、地稅征管體制改革實施意見》《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》。

改革亮點

2015年8月起，云南省委省政府在全省開展省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級干部整體聯動，建立健全扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，做到不脫貧不脫鉤，堅決打贏扶貧攻堅戰。

四川

把300多項改革方案落到實處

2016年4月5日第11次

■園區建設、文化產業、反貪防腐

會議審議了《四川省產業園區創新改革發展規劃（2016-2020）》《關于省屬企業功能界定與分類監管的指導意見（試行）》《關于推動四川省國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》《四川省深化高等教育綜合改革專項方案》《四川省事業單位領導人員管理暫行辦法》等專項改革方案。

2016年4月26日第12次

■供給側結構性改革

會議審議了《四川省推進供給側結構性改革總體方案》和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”5個專項實施方案。

2016年6月3日

第13次

■經濟體制改革、反貪防腐、文化產業

會議審議了《四川省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《四川省省屬國有企業負責人經營業績考核辦法》《四川省建設“高清四川 智慧廣電”專項改革方案》等方案。

改革亮點

4月21日，四川省委出臺《關于全面加強改革落實工作的意見》，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，提高改革工作制度化規范化科學化水平，明確和落實改革主體責任，構建盯著抓、反復抓的工作格局，確保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任務。

北京

在京津冀協同發展大背景、大視野中統籌推進改革

2016年1月15日第7次

■文化產業、京津冀協同發展、醫療改革

會議審議了《推動形成協同創新共同體 京津冀區域全面創新改革試驗方案》，指出，在京津冀地區推進全面創新改革試驗，是中央加快實施創新驅動發展戰略的重大決策部署，也是北京可持續發展的必由之路。會議還審議了《關于加強分類監管 推動市屬國有文化企業健康發展的實施意見》《北京市城市公立醫院綜合改革實施方案》。

2016年6月4日第9次

■ 法治建設、城鎮化、行政體制改革

會議研究了《北京市人民政府關于加強政府法律顧問工作的意見》《關于深入推進農村社區建設試點工作的意見》《關于北京市檢察機關內設機構優化設置的實施意見》。

改革亮點

5月25日，中共北京市委十一屆十次全會審議通過《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》，疏解非首都功能，高水平建設北京城市副中心，推動京津冀協同發展。

重慶

全面打通改革“最后一公里”

2016年1月14日第6次

■2016年總體部署

會議審議了《重慶市2016年全面深化改革工作要點》。孫政才在會上指出，重慶市將新啟動一批改革任務，特別是推進供給側結構性改革、五大功能區域發展戰略深化拓展、國資國企、科技創新體制等一批重點改革專項。

2016年6月24日第7次

■法治建設、改革督察

會議審議通過了《重慶市全面深化改革和全面依法治市督察工作辦法（試行）》。孫政才強調，要狠抓責任落實，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。

改革亮點

7月，重慶市下發《關于印發重慶市金融去杠桿防風險專項方案的通知》，從防控金融高杠桿風險、防控地方金融風險、化解不良金融資產、降低企業財務杠桿等四方面，對轄區內銀行、證券、保險等多業態去杠桿進行細化落實。

上海

群團改革要著力解決自身特有的問題

2016年4月19日第13次

■創新發展

會議研究了《關于加強上海新型智庫建設的實施意見》。會上，韓正指出改革要突出中央交給上海改革重任，突出兩項國家戰略，突出重要體制機制突破。會議提出，抓改革落實，必須注重五個環節：緊緊圍繞重大改革任務；強化主體責任；堅持目標方向；注重解決問題；狠抓成果鞏固。

改革亮點

7月，上海市啟動第二批群團改革試點，對試點單位提出要求，堅持“一團一策”“一組織一方案”,實施分類改革，大膽探索符合各自特點的具體模式。

天津

切實解決改革意識不強、辦法不多、能力不足的問題

2016年4月8日第17次

■社會治理、城鎮化

會議聽取全面深化天津公安改革情況匯報；聽取進一步推進戶籍制度改革情況匯報，審議并原則通過《天津市關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務分工方案》。

2016年4月28日第18次

■ 自貿區建設、民生建設

會議聽取天津自貿試驗區成立一年來制度創新進展情況和下一步工作思路匯報；聽取職業教育改革發展情況匯報；聽取推進工青婦改革情況匯報。會議強調，一分部署、九分落實。要以釘釘子精神抓好改革落實，遵循規律特點，實現改革目標。

2016年5月16日第19次

■國企改革、經濟結構調整

會議討論《關于深化市屬國有企業改革的實施意見》《關于市管企業推行市場化選聘經營管理者和職業經理人制度的意見（試行）》。

2016年6月13日第20次

■經濟結構調整

會議討論《天津市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《天津市關于推進價格機制改革的實施意見》。

改革亮點

7月8日，中共天津市委十屆九次全會審議通過了《關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》，讓中央的部署在天津落地生根，加快推動創新型城市建設，進一步提升天津先進制造業地位，大力鞏固領軍人才“高地”，加快打造“小巨人”升級版。

浙江

改革試點要真正試出經驗、試出成效

2016年3月30日第9次

■2016年總體部署

會議審議了《2016年浙江省重大改革項目督察工作計劃》、《2016年浙江省重大改革項目第三方評估工作實施方案》等。會議強調，“一步實際行動勝過一打綱領”，關鍵是抓好落實。各級各部門要把抓改革落地作為一項重大政治責任，全力打通“最后一納米”。

2016年5月23日第10次

■行政體制改革、國企改革、醫改、城鎮化

會議審議通過了浙江省群團改革總體方案、推動國有文化企業把社會效益放在首位實現社會效益與經濟效益相統一的實施意見、解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見、深化醫藥衛生體制改革綜合試點方案及推進分級診療制度建設實施意見等。

改革亮點

4月27日，中共浙江省委十三屆九次全會討論通過《中共浙江省委關于補短板的若干意見》，提出了補齊生態環境短板、農業農村短板、基礎設施短板、公共服務短板、科技創新短板、改革落地短板等“六個短板”。