北京西城：提升六大品質 讓城市生活更美好

■IUD中國決策案例研究中心

北京西城：提升六大品質 讓城市生活更美好

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作為首都核心區，中共北京市西城區委全會6月28日表決通過《切實加強規劃建設管理工作全面提升城市品質的實施意見》。區委書記盧映川指出，加強城市規劃建設管理工作，歸根到底，是要塑造高品質的城市，讓城市更好地服務于人，實現城市生活更美好。為此，要著力增強首都核心功能，切實提升功能品質；精心保護好歷史文化，切實提升文化品質；大力營造優美環境，切實提升生態品質；積極推進城市便利化，切實提升宜居品質；打造城市精品力作，切實提升建設品質；把精細化管理引向深入，切實提升管理品質。

功能品質

增強首都核心功能

功能品質是城市品質獨特的魅力所在，科學規劃在提升功能品質中發揮著戰略引領和剛性控制作用。堅持一張藍圖干到底，精心規劃利用好全區每一寸土地、每一個空間，更高水平服務首都核心功能。

●精準服務首都功能 ●精致規劃科學實施 ●精心管控空間資源 ●嚴格調控人口規模 ●積極支持城市副中心建設

文化品質

保護好歷史文化名城金名片

文化是城市的靈魂，文化內涵是展現城市品質最重要的線索。要以強烈的歷史責任感、創新精神和工匠精神全面加強歷史文化名城保護，喚醒人們對城市歷史文化的深刻記憶。

●鞏固拓展全面保護格局 ●創新全面保護機制 ●全面加強城市街區風貌管理

生態品質

加快推進生態西城建設

生態品質在城市品質中占有極為重要的位置。有品質的城市必然是生態良好、尊重自然、與自然和諧相處的城市。努力構建“碧水繞古都，綠蔭滿西城”的生態格局，著力打造環境優美、資源永續、景觀怡人的美麗西城。

增加城市綠色空間

到2020年綠化覆蓋率達到31%，新增15個街心公園，實現新增城市綠地17.5萬平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%。

堅決治理大氣污染

到2017年空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少，到2020年達到國家和市政府下達的空氣質量目標。

強化水資源節約和水污染防治

保持北護城河鼓樓外大街、南護城河永定門等4個考核斷面,到2020年達到Ⅳ類水質標準，水環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

建設海綿城市

到2020年全區降水就地消納和利用達標面積比例達到20%以上，提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害發生。

2020年發展目標

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。城市品質是城市規劃、建設、管理的質量和效果的集中體現，是人民群眾感受和評價城市工作的重要標準。

聚焦

全面提升城市品質，按照體現首都特征和區域特色、建設國際一流的和諧宜居之都目標要求，精致規劃、精心建設、精細管理、精準服務

提升

首都功能核心區的功能品質、文化品質、生態品質、宜居品質、建設品質和管理品質

建設

西城區成為服務保障功能完善、生態環境優美宜居、文化風貌魅力彰顯、文明程度顯著提升、管理服務精準優質、城市運行安全高效、社會局面安定和諧、人民群眾安居樂業的現代化中心城區

保障

首都職能履行，更好地服務市民生活宜居，更好地展現城市文化風采

工作原則

——堅持遵循規律

——堅持首善標準

——堅持聚焦重點

——堅持改革創新

——堅持依法治理

——堅持共建共享

保障措施

——加強組織領導

——強化法制保障

——完善配套政策

——加強督導落實

宜居品質

全力打造和諧宜居城區

建設國際一流的和諧宜居之都是提升城市品質的追求和目標。更好服務市民生活是城市品質提升的必然要求。注重人民群眾的實際感受，創造優良人居環境，實現城市讓生活更美好。

●大力改善居民居住條件

按照“騰退一批、改造一批、修繕一批”的推進模式，到2020年基本完成區屬簡易樓的騰退改造工作。

改善3.5萬戶居民住房條件，到2020年基本完成現有棚戶區改造。到2020年基本完成危房改造。

●精心布設優化公共空間 ●加快和諧宜居示范區建設

建設品質

全面提升城市建設質量

注重用未來約束引導當下，從長遠著眼，從近處著手，由遠及近，遠近結合，系統考慮。樹立適度超前、“以管統建”的城市建設新理念，將管理控制放在更根本的地方，用管理的視角審視建設。不斷提升城市建設品質。

●建設更加完善的市政基礎設施

5年內全部完成次、支路架空線入地，完成歷史文化街區架空線梳理，解決城市“空中蜘蛛網”現象

●推廣發展綠色建筑

到2020年基本完成具備條件的既有建筑節能綜合改造

●提高建設質量及監管水平 ●規范建設秩序管理

積極推進城市智慧運行

以智慧設施建設為基礎，以大數據中心建設為核心，完善智慧政務、智慧城市管理、智慧公共服務三大體系建設，向全社會多元主體提供智能服務，實現城市治理的精細化、立體化和科學化。

●高標準建設信息基礎設施及深度利用大數據 ●開展智慧城市管理體系建設

●開展智慧城市管理體系建設

創新城市治理方式

城市品質的塑造和形成是持續不斷的歷史過程，城市品質塑造有賴于多方面社會力量協同與共治，通過文化內涵和文化底蘊展現城市魅力品質。完善城市治理體系，統籌政府、社會、市民三大主體，增強社會在城市品質提升中的主體地位，實現區域共建共管共治共享的城市治理格局。

●推動城市管理體制改革 ●構建共治共管共建共享的格局 ●塑造城市文明新風尚

管理品質

著力深化城市精細化管理

堅持“條專塊統、管理前置”的原則，細化管理粒度、頻度、維度，全面提升城市治理水平。構筑動態、協調、有效運行的城市常態運行保障機制和風險應對免疫系統，從細微之處展現城市的精心周到，使城市更好地服務于人。

●強化需求型網格服務管理 ●全面實施城市環境分類分級標準化管理 ●塑造有親和力的市容市貌

●加強物業和經紀機構管理 到2018年實現平房區物業或準物業管理全覆蓋，到2020年老舊小區全部建立物業或準物業管理長效機制。

●切實保障城市公共安全 到2020年全面完成地下管網消除隱患改造。到2020年全部社區達到綜合減災示范社區標準。

●高標準保持城市清潔 到2018年實現人均垃圾產生量零增長，2020年實現負增長。

集中展開突出問題治理

城市是市民的共有家園，必須著眼于人民群眾的期待，持續用力，久久為功，著力解決制約城市品質提升的突出矛盾和深層次問題。

●堅決整治各類城市環境痼疾頑癥 堅守新生違建“零增長”底線，用3年左右時間全面清查并合理處置存量違法建設。

●加大城區交界地帶協同管理力度

●努力緩解交通擁堵 到2020年道路規劃實現率達到70%以上，平均路網密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%，城市規劃道路通行率達到100%。

●提升直管公房管理水平 ●加大地下空間綜合整治力度