公益創投模式下專業社工機構發展的研究

黎新宏

公益創投模式下專業社工機構發展的研究

黎新宏

（安徽工程大學電氣工程學院，安徽蕪湖241000）

在政府購買社會工作服務項目和社會工作崗位遠遠不能滿足專業社工機構發展需要的背景下，公益創投模式的引入將有效緩解這一困境．通過構建社會工作人才隊伍支持體系，推動政府購買社會服務常態化，引入第三方評估機制等方法，實現專業社工機構的健康、可持續發展．

公益創投；專業社工機構；評估

洛克菲勒三世在1969年首次提出“公益創投”這一概念，其主要目標是將風險投資的理念引入到社會公益事業當中，實現公益效益的最大化．美國半島社區基金會被認為是公益創投實踐的發源地，在其1984年的組織年報中，首次提出把硅谷的商業風險投資實踐應用到慈善資助的問題［1］．近年來，公益創投在我國發展迅速，2006年成功注冊的“新公益伙伴”被認為是我國第一家具有公益創投理念的社會組織．公益創投是一種新型的社會公益資本投入方式，主要是為初創和中小公益組織提供資金、技術、管理支持，目標是培育具有創新創意精神的社會公益組織和社會公益人才，積極滿足社會公共服務的需要［2］．公益創投是通過公益創投項目實現公益組織的健康發展，不以盈利為目的，追求的是社會效益．

當前，社會工作在我國的發展已進入快車道，截止2015年底，全國持證專業社工已突破20萬人，民辦社工機構近4 000家，這些都為我國專業社會工作發展奠定了堅實的基礎．然而，社會工作者專業性不強、政府購買社會服務模式混亂等因素在一定程度上阻礙了社會工作的發展，這就需要探索一條符合我國實際的政府購買社會服務之路．公益創投模式的引入，將有效緩解政府購買社會服務和專業社工機構發展的困境，推動專業社工機構穩步發展．

1　專業社工機構的發展困境

2014年以來，我國專業社工機構注冊數量呈爆發式增長．以安徽省為例，2014年全省新增專業社工機構42家，截止2015年底，全省專業社工機構總數已達98家．然而，數量的激增并未實現服務質量的同步提升．專業社會工作者缺乏、機構管理混亂、項目較少、資金不足等都成為影響專業社工機構發展的因素．

1．1專業人才隊伍缺乏

據統計，每年有3萬多名社會工作專業畢業生，然而其中從事本專業工作的并不多，即便有一部分畢業生從事社會工作行業，其實務經驗和工作技巧也嚴重匱乏．與此同時，在許多專業社工機構里，非社會工作專業的工作人員卻占有著很大比例，他們對社會工作基本工作方法、工作技巧、價值觀、專業倫理等掌握甚少，很難達到專業的要求．這一突出矛盾直接導致專業社工機構在實施具體項目時很難達到預期目標，也難以滿足購買方和受益方的服務需求．

對于專業社工機構來說，督導是必不可少的，雖然現在很多社工機構的負責人都是社會工作科班出生，有的甚至是社會工作碩士，但實務能力不足，需要實務經驗豐富的專家學者來擔任督導，以便更好地指導機構的發展．當前，我國缺乏社工實務方面的專家，導致督導供不應求，很多專業社工機構根本沒有督導，即使有也大多流于形式，沒能發揮督導的功能．

1．2自我治理能力薄弱

專業社工機構是在民政局注冊成立，屬民辦非企業，由社會組織管理局代管．根據專業社工機構的章程規定，機構的理事會是決策部門，總干事或主任為具體事務管理者，監事會負責監督機構運行．然而，由于專業社工機構的特殊性，管理經驗的嚴重缺乏，影響了機構的健康發展．首先是制度不健全．作為一個獨立的民辦非企業，應該具備一套完整的組織管理制度，如健全的人事制度、財務制度、行政制度，完善的社會工作服務標準、社會工作評估細則和志愿服務行為規范等；其次是理事會功能得不到發揮．理事會成員多是由機構的出資人負責召集，有些甚至是機構出資人的親朋好友，而且他們中的大多數都是兼職，加之機構的主要事務都是由總干事或主任來處理，使得理事會權力被架空，功能得不到有效發揮；再次是總干事或主任權力過于集中．許多機構的出資人對社會工作了解甚微，因而聘請專業社會工作者擔任機構總干事，由總干事全權負責處理機構的相關事務，導致總干事權力過于集中，不利于機構的科學決策和規范運作．

1．3項目資金短缺

專業社工機構的注冊成立大多數是由出資人個人發起，機構成立后，其生存和發展基本依賴于政府，主要通過承接政府購買的社會工作服務項目和專業社會工作者崗位得以維持．據統計，目前我國大陸有近95%的專業社工機構都是如此．根據目前社會工作發展情形，政府購買的社會工作服務項目和專業社會工作者崗位已經遠遠不能滿足現實的需要，不足以支持專業社工機構的運行，這已成為專業社工機構發展的瓶頸．以深圳為例，政府提供的社工崗位遠不能滿足39家社工機構的運轉需求．一些社工機構負責人把參與社工崗位購買獲得資金支持比喻為“看天吃飯”［3］．

2　公益創投模式下專業社工機構的發展成效

目前，要想突破專業社工機構的發展瓶頸，萌芽期的培育至關重要，在專業社工機構成立初期，對其加以指導、給予項目支持、推動其健康成長．公益創投模式在我國的發展時間并不長，但其較強的社會適應能力和內在生命力促使其成為政府購買社會服務的重要模式．近年來，廣東、江蘇兩省以政府購買社會服務為抓手，借助于公益創投這一新型模式，實現了專業社會工作服務機構的快速、健康發展，并逐步形成了具有自身特色的專業社會工作發展道路．

2．1促進公益資源優化配置

隨著經濟社會的快速發展，政府購買社會服務的力度在不斷加大，為專業社工機構的成立提供了有利條件．機構成立后，政府借助于公益創投這一平臺，給予專業社工機構項目、管理、專業方法等方面的支持，逐步挖掘服務對象的公共需求，并為這一需求提供行之有效的解決辦法，在推動政府購買社會服務的同時，培育了專業社工機構，并實現了標準化、專業化建設．我國專業社工機構普遍存在項目資金不足的問題，尤其是近兩年注冊成立的專業社工機構，他們處于初創期，很難實現資金來源的多樣化，加之沒有承接相關項目的經驗，社會公信力不足，難免存在缺乏管理經驗和社會資源等問題，許多機構都處于半停頓狀態．與此同時，在政府購買社會服務的招投標中，他們還要和一些傳統的社會公益組織，尤其是一些半官方的公益組織競爭，生存壓力巨大．

公益創投與以往其他任何形式的公益資助都不同，它改“輸血”為“造血”，不僅僅提供資金支持，還注重引導被投資的專業社工機構和投資方之間建立一種長效的合作機制．投資方除了對專業社工機構申報的項目進行資助以外，還會從機構運營、人才隊伍建設、項目實施、項目督導、財務管理和社會工作服務評價體系建設等方面為其提供幫助．公益創投注重專業社工機構的可持續發展，把商業領域的風投概念引入其中，強調“非營利性”，所追求的是受助的公益組織所產生的不斷擴大、繁衍的福射式的社會效益［4］．其本質就是幫助處于初創期的專業社工機構得以發展，改變傳統公益事業不求回報的理念，提高專業社工機構的效率，提升公益資源的利用率．

2．2化解專業社工機構的本土化困境

中國大陸專業社工機構的運行模式都是從香港學習而來，參照香港機構的模式來設置督導、總干事或主任以及專業社工，并有一套自己的社會工作人才管理和評價制度，但是，在具體的社會工作實務中，尤其是在具體的項目中，總會遇到本土化的問題．首先是整個社會對社會工作的認同感嚴重不足．普通群眾對社會工作了解甚少，對其專業性持懷疑態度，更不相信社會工作者能提供專業的服務．服務對象則認為社會工作者是社區工作人員或者志愿者，對其專業身份不予理睬；其次是社會工作者專業水平較低．目前我國很多專業社會工作者都是剛剛畢業的大學生，他們不僅缺乏社會閱歷，而且社會工作實務能力較差，很難勝任具體的項目工作．

對于專業社工機構來說，在目前這種發展前景廣闊但生存資源相對缺乏的大背景下，及時有效地化解本土化困境相當關鍵，而公益創投則為其提供了可能．首先公益創投項目的申報、立項要有廣泛的現實需求和社會需求，目標定位要體現公益性，項目理念要有創新性，還要求項目負責人有社會工作師或助理社會工作師資格證，項目工作人員有一定的專業技能和工作經驗；其次公益創投項目引入了第三方評估機制，對項目進行中期評估和末期評估．在中期評估中，資助方如果發現專業社工機構開展的具體活動和項目申報書不一致，則有權終止合作．這些都對專業社工機構提出了新的要求，激勵其努力培育自我創新能力，主動適應專業社會工作發展新常態和本土化的專業社工機構發展的要求．

2．3凸顯承接項目品牌效應

隨著政府購買社會服務的持續推進，越來越多的項目被投放到市場當中，如何進一步擴大項目的影響力和挖掘項目的品牌效應成為購買方和專業社工機構急需解決的難題．安徽省在2014年10月推出了第一批“江淮社工行動”系列政府購買社會服務項目，隨即在2015年8月推出了第二批項目，而這些都是傳統的政府購買社會服務項目．根據第一批項目的終期評估報告，雖然通過項目的實施為服務對象提供了專業的社會工作服務，推動了項目實施地社會工作的發展，然而，項目的品牌效應卻沒有得到凸顯．終期評估調查問卷統計顯示，有78．6%的服務對象不知道具體的項目名稱．相比較而言，安徽省在2015年9月實施了第一批“公益創投”服務項目，購買內容包括為老服務類、助殘服務類、助孤服務類和助貧幫困類，參與競標的各專業社工機構根據自己的實際情況科學設計項目參與競標，并適時調整項目的進度，機構在整個過程中擁有相當的自主權，項目影響頗大．以六安市楓葉紅社會工作服務中心為例，該機構競標的方向是助殘服務類，他們設計了“守護朝陽小天使——社工圓夢計劃”項目，除了基礎性的個案工作和小組工作外，還聯合團市委增設了微心愿征集和愛心助學行動，帶動更多的社會資源參與到愛心助學活動當中，在社會上引起了強烈反響，項目本身的品牌效應也得到了展現．

3　公益創投模式引領專業社工機構發展的對策

3．1積極構建社會工作人才隊伍支持體系

目前社會工作發展還處于初級階段，社會工作人才短缺表現得異常明顯，而高校和社會組織培養出的優秀社會工作者又常因工作環境、發展前景、工資待遇等問題另擇他業．通過公益創投模式可以提升從業人員的工作熱情和激情，充分發揮人才優勢，構建社會工作專業人才隊伍支持體系．

首先是專業社會工作人才隊伍建設．中組部、民政部等18部委《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中將社會工作專業人才定義為具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員［5］．專業社會工作者的專業素養直接影響專業社工機構的服務水平，其具體的考量指標包括社會工作專業學習背景，通過國家職業資格考試情況，?？?、本科、碩士占比，專業社工占機構員工比例．調查顯示，我國現有專業社工機構里普遍存在專業社工人數較少、學歷層次較低、社會工作實務經驗缺乏和持證人數占比偏低的現象．因此，專業社工機構要借助于公益創投，通過引進人才、提高待遇水平、加大培訓力度和培養專業認同感等方法，積極培育一支社會工作專業人才隊伍，推動社會工作本土化建設．

其次是督導和培訓．在專業社工機構建設中督導是不可或缺的，是專業社工機構健康發展的有力保障．一般情況下，機構的督導分為兩類：一類是機構的外聘督導，擔任外聘督導的往往都是業界知名的專家學者．以安徽省為例，省內許多機構的外聘督導多是來自省內高校社會工作專業領域的領軍人物，他們憑借自己的專業優勢，為專業社工機構發展出謀劃策，確保機構的專業性．另一類是機構內部的督導，主要是指機構總干事或主任對項目主管、一線社工的督導，這是機構督導體系建設的重要組成部分，它能夠實現督導的常態化．培訓是提升社會工作專業人才隊伍素質的重要舉措，組織專業社工參加培訓研討會、民政部福利彩票公益金社會工作培訓項目、社會工作管理人員高級研修班等培訓，有助于拓寬專業社工的視野，豐富他們的知識體系，推進機構建設的與時俱進．

再次是志愿者隊伍建設．志愿者是專業社工機構的重要人力資源，在專業社工不充足的情況下，志愿者是項目得以開展的有力保障．第一要轉變志愿者不求回報的陳舊觀念．在香港和臺灣地區，志愿者多被稱作義工，無償為服務對象提供服務，但也會得到一些補貼，如交通費和工作餐．在大陸公益創投項目中，明確提出了經費支出中志愿者補貼所占的比例．第二要完善常態化志愿者隊伍建設．專業社工機構要根據項目的具體情況，招募條件合適的志愿者，并努力將這批志愿者發展成為一支常態化的志愿者隊伍，為項目的服務對象提供常態化的服務，打破傳統志愿服務零散游擊的做法．第三要規范優秀志愿者評選辦法．年終要根據志愿者服務的具體情況，采取積分制，評選出優秀志愿者，并給予一定的獎勵，從而激發志愿者的投入熱情．

3．2努力實現政府購買社會服務的常態化

近年來，我國政府購買社會服務的力度在不斷加大，也取得了一些成效．從目前來看，繼續深入推進的空間還很大，尤其是通過公益創投這一平臺，推進政府購買社會服務體系建設還有待進一步深化．

首先要強化政府引導．發展公益創投不是一蹴而就的，持續的資金投入是根本．各級政府要高度重視，并積極倡導公益創投，努力實現政府購買社會服務體制創新和發展公益創投有機結合，并將公益創投納入政府購買社會服務的重點項目中．政府要積極搭建推介平臺，通過舉辦公益創投論壇、研討會、交流會、展示會和年會等形式，積極宣傳和推介公益創投模式，為公益創投模式的發展培育良好的輿論環境；其次要健全規章制度．制度建設是社會組織發展的法律保障，也是專業社工機構健康成長的重要依靠．第一要健全專業社工機構的管理制度，包括管理、監督、績效、評估、服務標準等制度．第二要完善配套制度建設，包括審計制度、培訓制度、稅收制度等．第三要推進公益創投標準化建設，尤其是項目承接申請書板式、經費預算指標、已核準的社會組織章程、經注冊會計師審計核實的財務會計報告、與專職社會工作者簽訂的勞動合同、承接政府轉移（委托或授權）職能以及政府購買服務情況證明、評估等級證明、辦公場地權屬或租賃證明等；再次是要納入財政預算．政府的項目資金支持是專業社工機構發展的可靠力量．一方面要加大對專業社工機構建設的專項支出，為初建的社工機構提供現實的資金支持．另一方面要加大政府購買社會服務的力度，尤其是要將這一支出納入政府的財政預算，只有納入政府的財政預算，才能實現政府購買社會服務的規范化和常態化．

3．3著力引入第三方評估機制，形成科學的評估體系

為全面評估專業社工機構的專業性與服務性，科學評價專業社工機構在培育專業社會工作者隊伍、規范機構管理、提供專業化服務、化解社會矛盾等方面的作用，需要建立和完善績效評估體系．引入第三方評估機制已經成為當前專業社工機構項目評估的必然選擇．首先是對專業社工機構的評估．專業社工機構在進行公益創投項目申報時，評審專家組第一步不是評估項目申報書，而是評估申報的機構．一方面通過該機構提供的相關材料，對其進行全面了解．另一方面通過電話、郵件等形式將機構的核心信息反饋到機構所屬地的民政局和省社工協會，請他們再做進一步核實．評審專家組在收到兩方面的反饋材料之后，對申報機構進行篩選，淘汰不符合條件的機構；其次是對項目的評估．現在政府購買社會服務的項目評估都采取第三方評估機制，不僅有助于評估工作的公平公正，還有利于推進政府購買社會服務的規范管理，實現項目效益的最大化．以安徽省為例，省社工協會承接了公益創投項目的評估工作，在實際評估過程中，評估組成員是從評估專家庫里隨機抽取的，隨后直接前往項目的實施地，采取現場抽樣調查，了解服務對象和當地群眾對項目實施具體情況的反應．最后來到項目承接機構查閱相關文案資料及聽取相關匯報，這種評估模式對承接機構是一種考驗，更是一種提升自身能力的有效方式．

公益創投在上海、廣州、深圳等地已經成為推動專業社工機構發展的主要載體，這一模式的介入，讓這些地區的專業社工機構蓬勃發展起來．未來，政府在加大購買社會服務力度的同時，還需積極借助于公益創投這一平臺，充分發揮公益創投的優勢，努力培育適合專業社工機構發展的良好土壤．

［1］趙萌．慈善金融：歐美公益風險投資的含義、歷史與現狀［J］．經濟社會體制比較，2010（4）：117-126．

［2］馮元，岳耀蒙．我國公益創投發展的基本模式、意義與路徑［J］．南京航空航天大學學報：社會科學版，2013，15（4）：28-31．

［3］邵青．民辦社工機構承接政府購買服務：實踐、困境與創新［J］．求實，2012（4）：51-54．

［4］楊秀．論公益創投與社會組織發展［D］．青島：青島大學，2014．

［5］皮志維．民辦社會工作服務機構發展研究——以深圳為例［D］．青島：青島大學，2012．

Research on the Development of Professional Social Institutions Based on the Venture Philanthropy Model

LI Xin-hong
（College of Electrical Engineering，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China）

Government purchases of social work services and social work posts have been unable to meet the needs of social work services．So the introduction of＂venture philanthropy＂model，will effectively alleviate this dilemma．This paper，by building social work personnel support system，aims to help normalize the government purchase of social services，and import the third-party evaluation mechanism and other methods，so as to achieve a healthy and sustainable development of professional social work institutions．

venture philanthropy；organization of professional social workers；evaluation

C916

A

1672-2477（2016）03-0091-05

2015-11-11

黎新宏（1988-），男，安徽六安人，助教，碩士．