創新我國環境監測質量管理體系初探

王小毛（江西省遂川縣343900）

創新我國環境監測質量管理體系初探

王小毛（江西省遂川縣343900）

高效的環境監測服務于環保執法、政策調控，有賴于規范的質量管理體系。我國環境監測工作在過去一直擔負著重要使命并發揮著重要作用，但新時期的社會發展要求越來越高，需要不斷針對環境監測質量管理的實際，結合環境監測中存在的問題進行創新。本文為促進我國環境監測質量管理體系的完善，圍繞環境監測質量管理體系的創新提出對策并展開論述。

環境監測；質量管理體系；創新與發展

環境監測擔負著對環境質量進行分析，對環境狀態進行描述，對環境質量進行預報等重要任務。新時期衍生出了生態監測、生物監測、衛星監測等類型，監測范圍也不斷擴大，涵蓋了空氣、水、土壤、噪聲等環境保護領域，取得了顯著的成效。但與發達國家相比依然存在較大差距，必須在認清當前環境監測質量管理體系的現狀的基礎上，加大改革創新力度，提出創新對策。

1 現狀與問題

近年來多例典型的環境監測數據造假案例被央視等主流媒體曝光，揭露了當前我國環境監測數據造假的重災區主要在于捏造數據，揭示了環境監測工作中環保在線監控設備弄虛作假、污染源自動監控設施不正常運行、捏造數據弄虛作假等問題的存在。例如2015年10月份的西安環境監測數據造假事件，為了完成環保工作業績，竟然用棉紗堵塞空氣采集器以獲取達標的環保數據，但造成的數據失真在大數據處理器面前暴露無遺。

新時期的環保工作發展態勢對監測技術人員的綜合素質提出了新的要求。但是作為環保工作半壁江山之重要地位的環境監測工作長期存在著人手少且不穩定，經費不足的問題。對于部分環境監測只能浮于形式，進行常規的日常的監測工作，例如實驗室內的質量控制在某種程度上可以得到一定的人力物力財力支持，但是針對現場的環境監測工作卻是薄弱環境之一。而且從事專職環境監測質量管理工作的人員相對缺乏且業務知識相對單一薄弱，對監測數據的綜合分析能力、質檢管理能力等有待進一步提高。

雖然目前的環境監測機構大多經過了計量認證、實驗室資質認可評審，但是仍然缺乏質量管理體系運行的有效機制，環境監測機構缺乏監督制度，在內部審核、自我監督、管理評審等等各方面都存在較大較多的系列問題。因此疲于應付外部評審、監督檢查，日常工作僅限于文字記錄和文件歸檔，與目前我國環境保護事業的大發展要求遠不能及。

環境監督質量管理技術也不能適應技術監督新要求，如從過去的空氣質量監測發展到現在的PM2.5、臭氧、二氧化碳等等監測項目、指標，需要質量管理技術實現對污染源在線監測、水質和空氣自動系統監測、環境污染事故的應急監測的質量保證。而且還要運用新型精密分析儀器以便快速進行監測運行。但是實際的工作效率和技術水平還跟不上新技術、新形勢的發展，質量管理途徑還停留在盲樣考核、能力驗證等傳統的監測方式上。

2 我國環境監測質量管理體系創新背景

（1）環境監測質量管理體系的創新背景，緣于史上最嚴環保法的出臺。新環保法的出臺令環境監測也成了史上最嚴的一份子。其中第十七條整體為環境監測量身定做了具體制度：“監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責”。第六十五條又套上枷鎖，把環境監測與終身制、最嚴代名詞環評并列，設定弄虛作假而造成的環境污染和生態破壞的責任及連帶責任。緊接著，環保部印發《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等配套規定，界定環境監測數據弄虛作假行為，并提出具體處理辦法。這預示著重視環境監測的質量管理是必然趨勢。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。根據《意見》規定，此次垂改關于環境監測方面的核心有以下重大改革：①現有的市級環境監測機構將調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級環保部門直接管理，人員和工作經費均由省級承擔。②現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級環保分局領導。垂直管理改革實質上與已經出臺的 《生態環境監測網絡建設方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等重大改革一脈相承，與各項生態文明制度改革相輔相成。垂改，將是環境管理上的一把利劍，而監測，則是管理的一把尺子。

（2）以改善環境質量為核心的“十三五”環保規劃為環境監測設定了長期發展目標。美麗中國需要天藍、地綠、水凈，這是新時期人們對環境的基本要求，也是環保工作的終極目標。為進一步理順環境監測質量管理工作機制，健全規章制度，完善監測技術和質控體系，滿足環境監測管理需要，提升環境監測工作的科學性和規范化水平，保障監測數據的準確性和權威性，國家及時出臺了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，直指環境監測質量管理。進入“十三五”時期，太需要環境監測站出來承擔任務了，我們拿什么來交待環境質量？就是不怕質疑、無懈可擊而準確權威的環境監測數據。

3 環境監測質量管理體系創新的措施

（1）環境監測業務逐漸轉向為社會化服務的方向，但傳統的管理系統行使的都是環境監測的行政職能，而全國系統內的大多環境監測站，都是作為機關事業單位，在監測和質量管理上偏于行政化。因此，要在管理活動上進行創新，主要目標就是去行政化，提升質量管理活動的實效性。通過三個途徑加強質量管控規劃：①細化質量管理控制，增強可操作性，環境監測計劃細化到部門，部門負責操作事宜；②對監測結果進行評價，針對不合格的質量控制結果采取有效措施進行預防和糾正；③建立監測工作的反饋機制，圍繞環境監測重點任務、薄弱環節等展開匯總、反饋、通報、落實等一系列工作。

（2）環境監測嚴謹而復雜，保持內系統循環能在一定程度上保障質量管理，但不等于我們要把自己關在一個圈圈里封閉起來，而是要花時間去捍衛常識和武裝自己的知識。尤其是本土監測機構在掌握有關要求的同時，應當充分儲備常識和重視知識積累，方能為各級環境決策部門提供科學的數據。知識和常識往往交叉存在，需要我們去鉆研，千萬不要把pH值測出14以上的，報出BOD5比COD還高的數據。還有，在前PM2.5時代，灰濛濛的天空卻得出不錯的環境空氣質量評價?；蛘咭岳系目諝馕廴局笖?（API）去評價新的空氣質量指數（AQI）。

（3）質量是靈魂，是生命線。然而價值觀的扭曲和唯利是圖的市場因素，價格戰以及急于求成的銷售策略，重市場輕內部管理成為眾多單位的普遍現象，只注重眼前利益使質量管理產生了太多的問題。

根據《“十三五”環境監測質量管理工作方案》要求，新時期的環境監測質量管理要將環境監測質量管理視為環境監測工作的生命線，加緊理順體制機制、完善考核機制和明確責任、強化質量控制體系建設、打擊監測數據弄虛作假行為，加快培育環境監測市場、引進第三方評估和質控手段、加大信息公開力度。在約束自我，強化內功上下力氣加以整治。

4 結語

經過幾十年艱苦卓越的奮斗，我國環境監測質量管理工作已經探索出具有中國特色的質量管理模式，但其存在的不足也是顯而易見的。新形勢、新任務的壓力給予環境監測質量管理體系的創新以無窮的動力，今后要不斷在自身質量建設、技術建設、職能建設和管理建設上加強創新和改革，為科學決策、環保執法等提供強有力的支持。

[1]孫洲.創新我國環境監測質量管理體系初探[J].魅力中國，2014（16）：43.

[2]楊 帆.創新我國環境監測質量管理體系的策略初探[J].資源節約與環保，2015（10）：81.

X703

A

2095-2066（2016）33-0001-02

2016-11-12

王小毛（1980-），男，江西吉安遂川人，遂川縣環境監測站工程師，大學本科，研究方向為環境監測與環境影響評價等。