用循環經濟的理念指導區域性開發項目的環境影響評價

秦建平（宜昌市環境科學學會，湖北宜昌443000）

用循環經濟的理念指導區域性開發項目的環境影響評價

秦建平（宜昌市環境科學學會，湖北宜昌443000）

區域性開發建立在合理規劃、控制企業入區條件、污染集中控制等來實現工業的良性發展，貫徹科學發展觀、實現我國經濟的可持續性發展，將成為我國工業發展的必然趨勢。區域開發的不確定性及影響的范圍廣、程度深給區域開發的環境影響評價（REIA）提出了較高的要求。循環經濟按照自然生態學的原理，形成一個“資源－產品－消費－再生資源”的物質閉循環的流動過程，從而實現低開采、高利用和低排放的目標。融入循環經濟理念，使區域開發環境影響評價將能更好的發揮其在項目審批中的作用，提高傳統的評價模式。

區域性；環境影響；評價

1 區域性開發是我國工業建設的必然選擇

1.1 區域的劃分模式

依據區域內部各組分之間的高度相關性，區域可劃分為均質區域和結節區。前者指的是一種是區域內部間特性的一致性和相似性，并以這種一致性或相似性區別于其它區域。地理學和經濟學中傳統的各種區劃，即以一組一致性和相似性的地理、經濟、社會指標劃分出各種不同特征的均質區域，如自然區、經濟區、文化區等。結節區又稱功能區或樞紐區，它是由區域內的核心以及與其功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區所組成。

1.2 我國工業建設的缺陷

很長時間我國工業發展走的是粗放式發展的傳統工業化道路。粗放經營是一種廣種薄收、不講技術進步與技術創新，不講科學管理，單純追求要素投入求得產出數量增加的原始經營方式。這種方式勞動效率低下，資源極大浪費、資源過度消耗，與人類社會合力利用資源、追求可持續發展的目標背道而馳。這種方式的還造成工業經濟的產業布局結構不合理，生產效率低；國土資源嚴重浪費，大浪的耕地、良田被不合理利用；資源利用率低、消耗高；由于森林被過度砍伐，造成水土流失、江河斷流、土地荒漠化；環境問題得不到有效解決而不斷惡化等不良后果。

工業的發展大都有一個既定公式：工業化+污染。經濟發展與環境破壞成了孿生子，“邊發展邊污染，先污染后治理”成了難以跳出的“工業化陷井”。如果說在20世紀以前，中國在“陷阱”中還可以生存和發展的話，那么，進入21世紀，在環境極其脆弱、“馬太效應”逾發嚴重的形勢下，傳統工業化道路則難以走通，有可能陷入“陷阱”而難以自拔。

1.3 區域性開發的必要性分析

采用集約化經營可以通過資源的優化配置、技術進步和科學管理，使單位資源產生最大經濟效益的經營方式。區域性開發的發展模式正是在這樣的背景下應運而生。區域開發活動可以在特定的區域、特定的時段內有計劃進行的一系列重大開發活動。區域開發通過優化產業結構，促進區域經濟增長，兼顧公平與效益，增進社會與個人福利，促進生態良性發展。

1.3.1 區域性開發的環境目標

生態環境保護應是區域開發活動，減少污染，最大限度地追求經濟發展與自然環境的和諧統一的目標之一。包括治理工業污染與城市污染、提高區域環境的綜合治理力度、大力發展循環經濟等。區域性開發通過工業園區內各功能分區的合理布局及適當銜接，污染的總量控制及污染預防措施的提出，將各企業產生的污染物控制在環境容量范圍內，從而創造一個工業經濟與生態環境協調發展的動態平衡。

1.3.2 區域性開發在環境變化方面的優勢

區域性開發的最大優勢在于避免了分散發展帶來的弊端，區域性發展通過工業園區的開發，實現園區公用設施、資源有效配置、市場網絡、公眾信息等共享；共同面對市場、客戶資源共享；專業化分工協作；避免重復建設，大大降低了生產成本和交易成本；優勝劣汰，公平競爭，促進發展；共創園區品牌，形成群體競爭優勢。采樣區域發展的模式可以節約能源資源、走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，特別是在資源短缺的背景下，城市發展要承受環境與資源制約的雙重壓力，城市群體空間結構的適度開敞是地區可持續發展的重要保障。

1.3.3 區域開發環評中可以解決的問題

在區域性開發建設項目的環評中應體現區域的整體效應，并通過循環經濟的理念提出產業結構的合理配置，延長生產鏈條，實現廢物的集中控制和集中處置，廣泛開展綜合利用，改變那種單個項目環評中僅考慮擬建項目在滿足達標排放、總量控制的前提下，就給出項目可行的評價結論的傳統評價方式。通過區域開發項目的環評，可以附加有項目在資源利用方面的可行性、減少資源消耗、節約能源使用量等作為項目在環境保護可行的條件。

2 區域開發項目的特點及主要環境問題

區域開發是在限定地域范圍、限定的時間內、依據一定的社會經濟發展和建設規劃，改變區域內土地和其它資源（水體、空氣、環境容量和生物等）利用方式，興建一批項目或改、擴建一批已有項目，以促進社會經濟發展的行動。區域性開發是我國工業建設的必然發展趨勢，區域性開發活動有其區域特點，產生的環境問題也有別于單項目的環境影響。

2.1 規模大、占地廣

區域開發通常要占用較大的土地面積或填海造地，且一般需要投入大量的資金、人力和物質，同時區域開發還將造成局部自然和社會經濟結構的變化。區域開發改變了原有的生態環境系統。尤其是對那些占用大量農田耕地的區域開發項目，給農業經濟造成了很大的損失，這種損失可以一定程度上由工業經濟的發展得以彌補，但是土地利用方式的改變是無法恢復的，這一影響很多是永久性的。

2.2 性質綜合、復雜

區域開發整體上要求綜合協調，但表現在區內的工程則涉及的是多行業及不同類型的。此外，參與開發建設的有政府部門、各行各業的機構和企業，所涉及的管理層次也就較多，各個建設項目的施工與投產日期不盡相同，情況十分復雜。

2.3不確定因素多

這是區域性開發最明顯的特點之一。區域開發具有較強的規劃性，入區項目沒有辦法確定，產品品種、規模、工作制度以及生產原料的不同，將導致不同的污染物排放量。這給區域開發的定量預測帶來了難度。

3 循環經濟理論在指導區域開發環境影響評價中的作用

上述區域開發的特點及其引發的環境問題對區域開發的環境影響評價（REIA）提出了嚴峻的挑戰：區域開發環境影響評價如何正確而有效的開展才能很好的起到生態保護與污染防治的作用，為區域的環境保護提供科學的依據和促進可持續發展。

采用循環經濟作為一種新型經濟發展方式，是實現可持續發展戰略的重要方式。從資源開采、生產消耗、廢物利用和社會消費的全過程考慮區域資源的綜合利用與循環利用，以盡可能小的資源消耗和環境代價實現最大可能的區域經濟效益和社會效益。循環經濟理論將在REIA中發揮越來越重要的作用，必將成為今后開展區域開發項目環評中的一項重要內容。

3.1 循環經濟在區域開發活動中的作用

循環經濟（也可稱為資源循環型經濟）是模仿自然生態系統，使物質不斷循環利用，在生產和消費的各個環節全方位節約資源和優化環境，讓生產和消費過程基本不產生（零排放）或者很少產生（少排放）廢物，上家的廢料成為下家的原料或能量，盡可能把各種資源都充分利用起來，各得其利，從根本上解決環境與經濟社會發展之間的沖突，達到環境與經濟社工會發展的“雙贏”效果。循環經濟的核心是提高生態環境的利用效率，使環境與經濟發展之間保持協調與平衡。

循環經濟有別于傳統經濟。傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”所構成的物質單向流動的直鏈經濟。在這種經濟中，人們高強度的把地球上的物質和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量排到環境中去，對資源的利用常常是粗放和一次性的，對資源造成浪費的同時也加重的生態環境的負擔。

3.2 構建循環經濟為主的區域開發環境影響評價

區域開發環境影響評價（REIA）是以區域可持續發展為目標，改變那種就污染論治理，再論排放的評價模式，通過廢物綜合利用或循環使用將污染控制技術及要求提高到一個新的水平。在維護區域環境良性循環的條件下，實現區域經濟的可持續發展。

在REIA中引入循環經濟理論，主要是從循環經濟運行的三個層面上來分析區域的開發。

3.2.1 企業內部循環——清潔生產

在區域開發活動中，區域內的企業或者基本生產單元應成為循環經濟的第一個循環圈，企業作為生產者。在清潔生產中發揮著重要的作用：設計和生產清潔產品，推動和指導綠色消費。在區域開發項目的環評中的規劃方案的分析中應對入區產業結構以循環經濟的模式給予分析，提出相應的對策與措施。結合規劃側重清潔生產過程分析，即清潔的能源，清潔的生產過程，清潔的產品。

清潔的能源、可再生能源和新能源的開發利用等方面的問題及提出改進措施。開展清潔的生產過程及原輔材料及替代有毒有害原料；采用清潔少廢、無廢的工藝和高效設備；對物料進行內部再利用等；注意引進先進的管理技術，不斷完善生產管理，減少由于人為因素造成的環境風險。

3.2.2 企業之間的循環

企業之間的循環主要通過建立生態產業鏈或生態工業園來實現。區域內的企業可通過生態產業鏈形成一個相互依存，類似于食物鏈的“生態共生系統”，從而實現廢物綜合利用，達到相互間資源的最優配置，使區域經濟發展和環境保護走向良性循環的軌道。生態工業園區是循環經濟發展的一個重要形態，同時也正在成為我國第三代工業園區的主要發展形態和工業園區改造的方向。從環境角度來看，生態工業園區是最為理想的工業園區。

區域開發帶有戰略性和規劃性，具有明顯的不確定性。區域開發環境影響評價可以利用這種不確定性，這種不確定性反到有較大的產業調整空間，即在區域開發活動中，應盡可能的選擇那些產業關聯度比較高的企業入區，有利于形成區內產業鏈，從而構建出環境影響最低的生態鏈、集成環境優化的區域產業生態系統、構筑環境影響最低的功能經濟和非物質化即更新人們的消費觀念和生產觀念。

3.2.3 企業與社會的循環

企業與社會的循環可稱為靜脈產業。作為原材料物質如同動脈血液一樣，在生產過程中流動并按照一定程序進行加工，形成產品進入消費系統，從而構成動脈系統的物質流動；生產過程中產生的廢物和經過消費過程產生的廢舊產品，經過回收和加工后成為有用的物質在回流到生產和消費過程重新利用，構成靜脈系統的物質流動。

通過以上三個層次的循環，當資源進入區域后，在它的生命周期里通過企業內部循環、企業間的循環、企業與社會間的循環，得到了充分有效的利用，按照“3R”原則，最終得到妥善處置。區域開發環境影響評價通過三個層次的循環經濟評價，提出切實可行的完善區域規劃的方案與措施，正式建立在科學發展觀上的實現區域的可持續發展。

4 對策及思考

在環境影響評價制度發展20多年的過程中，究竟如何挖潛其最大的預斷、導向、調節和閘口等功能，促進我國環保事業的穩步發展和實現社會與環境的和諧是當今環評工作者面臨的一個重要課題。結合區域開發活動及今后規劃項目環評的開展，提出以下思考及對策。

4.1 區域開發項目必須滿足當地發展規劃的要求

在衡量區域開發項目的環境條件時，環評會根據當地的總體規劃為前提論證項目的可行性。這里的區域發展總體規劃一般是由政府部門組織制定的，開發區的建設也會掛以輕工、高科技、加工等名稱的產業區（園），而項目引進也是政府的行為，一些與開發區冠名不符的項目也會隨之進入，造成開發區局部的污染或輸出大量的廢物。

4.2 區域開發項目環評必須以循環經濟理念為指導

在現行的《開發區區域環境影響評價技術導則》中并沒有規定對這類項目采用循環經濟的要求，為此，建議在修改該“導則”時，應將循環經濟的理念納入規劃方案的初步分析章節，作為開發區生產力配置的基本要素之一進行分析。

4.3 建設項目環境影響審批原則應增加循環經濟的要求

在當前建設項目審批的六條原則中再增加一項循環經濟的原則。特別是對于區域開發項目的環評審批中應滿足產業結構的同時，附帶有循環經濟的措施。

［1］區域分析與規劃.電子圖書·學校專集，1998，10.

［2］高宏彬.我國工業發展模式研究.工業經濟，2005，9：32～33.

［3］秦遠建，李必強，等.論產業集約化發展.科技進步與對策，2002，6：21～23.

F205

A

2095-2066（2016）30-0001-02

2016-10-12

秦建平（1973-），男，工程師，本科，主要從事環境保護工作。