馬來西亞：2015年回顧與2016年展望

韋朝暉

馬來西亞：2015年回顧與2016年展望

韋朝暉※

2015年，馬來西亞經歷了政治和經濟的風暴，政局因貪腐案引發動蕩，納吉布總理領導的政府支撐住了政局；經濟面臨國內外因素的巨大壓力，但仍獲得5%的增長；外交上，作為東盟輪值主席國，主辦了東盟和地區合作系列會議。2016年，馬來西亞面對的挑戰仍然很大。

馬來西亞；回顧；展望

2015年，馬來西亞政治經濟發展都面臨了重大挑戰：政治上，由于“一個馬來西亞發展公司”貪腐問題和實行伊斯蘭刑事法問題，馬來西亞政局出現動蕩；經濟上，國際油價大幅下降以及國內貨幣林吉特的大幅貶值給經濟增長造成了嚴重壓力。馬來西亞政府通過實行一系列發展項目，依靠國內投資需求，使全年經濟保持了5%的發展。外交上，馬來西亞作為東盟輪值主席國，主辦了系列東盟和地區合作會議，發揮了自身的重要作用。

一、政治：由貪腐引發政局動蕩

2015年年初，由2014年吉蘭丹州實行伊斯蘭刑事法的問題持續發酵，最終導致馬來西亞反對黨聯盟——民聯的分裂。而隨后爆出的“一個馬來西亞發展公司”貪腐問題則直接影響了馬來西亞總理納吉布的執政地位，引發政局動蕩。

（一）伊斯蘭刑事法問題持續發酵，導致民聯分裂

2014年，以民聯成員黨伊斯蘭黨執政的吉蘭丹州要求在本州實施伊斯蘭教刑事法，此事給馬來西亞政壇帶來的巨大影響一直持續到2015年。2015年3月19日，馬來西亞吉蘭丹州議會三讀通過“2015吉蘭丹伊斯蘭刑事法案”，該法律的貫徹落實勢必更進一步推動馬來西亞轉變為一個純粹的伊斯蘭教國家。消息一經傳出，馬上引起軒然大波。馬來西亞華人的反對呼聲最高，屬于執政聯盟的馬華公會和屬于反對黨聯盟的民主行動黨表達了最為明確的反對意見，31個華人社團也發表聯署宣言，堅決反對伊斯蘭刑事法。2015年3月27日，沙撈越州民主行動黨宣布退出民聯。2015年6月6日，伊斯蘭黨全國大會在未經辯論的情況下，通過了與民主行動黨斷交的議案。6月16日，民主行動黨秘書長林冠英發文告表示，該黨接納伊斯蘭黨大會決議，與伊斯蘭黨斷交。此時，反對黨聯盟——人民聯盟已經徹底分裂，結盟7年的民聯，如今業已走到終結。2015年9 月22日，馬來西亞反對黨組成的新聯盟——“希望聯盟”正式在吉隆坡成立。“希望聯盟”成員包括公正黨、民主行動黨及國家誠信黨。新聯盟期望在下屆大選擊敗執政聯盟——國陣。“希望聯盟”也達成一致協議，共同推舉尚在獄中服刑的安瓦爾為總理人選。2016年1月9日，公正黨、民行黨及誠信黨領導人正式簽署“希望聯盟協議”。另一重要反對黨伊斯蘭黨則于2016年3月17日宣布與多元種族政黨民族聯系黨（簡稱民系黨）正式結盟，組成“第三政治勢力”。

穆斯林人口居多的馬來西亞屬于比較溫和的穆斯林國家，但思想與行為偏向極端的穆斯林也不在少數，執政黨巫統一直以來致力維護馬來人的利益，這在一定程度上激化了其他種族的不滿和抵觸。若允許伊斯蘭黨推動伊斯蘭刑事法，等于是告訴全世界馬來西亞已放棄世俗中庸之道。無論如何，對于此次伊斯蘭刑事法案在一個地區通過是否會引發馬來西亞全國產生司法變革而在未來出現“一國兩制”，有待日后繼續關注。

（二）“一個馬來西亞發展公司”貪腐問題引發國內政局動蕩

“一個馬來西亞發展公司”是馬來西亞總理納吉布于2009年成立的政府100%持股的公司，馬來西亞財政部是“一個馬來西亞發展公司”的唯一股東。公司的運行宗旨是通過吸引外資的方式“協助馬來西亞發展能源、地產、旅游、農業等新產業”，以便財富能夠不分種族和民族地在馬來西亞國內平等分配。納吉布親自擔任公司董事局主席。“一個馬來西亞發展公司”成立后也推出過一些投資計劃，如在吉隆坡建一個高端金融中心，不過該計劃幾無進展，但在政治花銷上卻毫不吝惜。其中，在2010年年初，納吉布授意在“一個馬來西亞發展公司”內成立一個名為“一馬慈善“的部門，該部門曾將1.4億美元投入醫院、學校或廉租屋等惠民項目以提高巫統的勝選機會等。“一個馬來西亞發展公司”發展至今非但沒有吸引到任何重大投資，還欠下巨額債務，2015年該公司債務累積超過110億美元。

2014年11月，人民公正黨班丹區國會議員拉菲茲揭露“一個馬來西亞發展公司”為一家背景不明的香港公司管理旗下總值70億林吉特的主權財富基金，“一個馬來西亞發展公司”貪腐問題浮出水面。2015年7月3日，《華爾街日報》報道，馬來西亞調查人員通過與“一個馬來西亞發展公司”有往來的機構、銀行和公司跟蹤到有近7億美元流入納吉布的個人銀行賬戶中。此報道立刻在馬來西亞國內引起軒然大波，同時受到國際社會關注。7月15日，新加坡警方凍結了與“一個馬來西亞發展公司”有關的賬戶，并對與這筆資金相關的指控展開了調查；9月3日，瑞士總檢察長辦公室對“一個馬來西亞發展公司”的兩名高管展開刑事訴訟，并凍結了該公司存放在瑞士銀行的數千萬美元資產；9月20日，《華爾街日報》引述消息稱美國聯邦調查局已對“一個馬來西亞發展公司”涉嫌反洗錢展開調查；目前已有新加坡、美國、瑞士、盧森堡等國就此展開調查。

相較于國際上的反應和壓力，該案對馬來西亞國內政局的影響更為巨大，直接引發巫統內部矛盾，導致巫統出現分裂。“一個馬來西亞發展公司”貪腐案正式爆出后，之前就指責納吉布執政不力的前總理馬哈蒂爾公開要求納吉布辭職。馬哈蒂爾的政治盟友、時任副總理穆希丁·亞辛，馬哈蒂爾的兒子、吉打州州務大臣穆赫里茲也在黨內向納吉布發難。7 月28日，納吉布宣布內閣改組，將與自己不和的原副總理穆希丁除名，改由阿末扎希擔任副總理。同樣被逐出內閣的還有負責調查“一個馬來西亞發展公司”案的總檢察長阿都干尼和4名對納吉布丑聞“刨根究底”的要員，同時公賬會成員入內閣，迫使相關委員會對“一個馬來西亞發展公司”案的調查行動被迫凍結。8月3日，馬來西亞反貪會公布調查結果顯示匯入納吉布個人銀行賬戶的7億美元來自捐款者，為政治獻金而非“一個馬來西亞發展公司”資金。8月8日，納吉布表示接受7億美元的捐款全是為了黨的利益，是用來推動巫統事務而非他個人用途的。同時表示，他將讓新上任的財政部副部長佐哈里組建一個特別工作隊負責處理“一個馬來西亞發展公司”案件。

“一個馬來西亞發展公司”貪腐案也引起了馬來西亞在野黨和民眾的反對。8月29日，馬來西亞舉行“干凈與公平選舉聯盟4.0”（凈選盟4.0）大集會，超過20萬人走上吉隆坡街頭和平示威，要求涉嫌挪用“一個馬來西亞發展公司”（1MDB）7億美元的總理納吉布下臺。許多凈選盟領袖及知名在野黨政治人物紛紛現身，前總理馬哈蒂爾也在集會現場出現。沙巴州的兩個城市亞庇和古晉也有較小規模的集會，全球超過50個城市的馬來西亞人同步響應。這次是納吉布執政6年來面對的最大型示威。9月16日，馬來人非政府組織發起“916馬來人尊嚴大集會”，以回應民間組織“干凈與公正選舉聯盟”（凈選盟，穿黃衫）發起的反政府示威，數以萬計的馬來西亞執政黨支持者組成“紅衫軍”，支持總理納吉布政府。游行隊伍經過多個以華人為主的商業區和旅游區，高呼辱罵華人的口號，演變成“反華”示威。雙方爆發沖突，駐守的防暴警察發射水炮驅趕。至晚上19時許，示威群眾才陸續散去，兩名滋事者被捕。對于9月16日的游行，馬來西亞副總理阿末扎希曾要求撤掉所有帶有敏感詞的標語，而總理納吉布既未支持也未反對。2015年10月，馬來西亞9個州的世襲蘇丹要求對陷入政治丑聞的總理納吉布展開快速、透明的調查，并稱納吉布應對腐敗指控不力給馬來西亞造成了“信任危機”。

“一個馬來西亞發展公司”貪腐案的不斷發酵對馬來西亞的影響是巨大的。在政治上，直接考驗納吉布的執政能力和地位，最終導致了巫統的分裂。而反對黨施加的壓力、民眾集會抗議以及“反華”示威的影響都對執政黨特別是巫統的執政地位造成了嚴重壓力。政局動蕩不穩的影響將持續蔓延至2016年。在經濟上，“一個馬來西亞發展公司”貪腐案震撼了馬來西亞的投資者，對政局的擔心和石油、天然氣價格下跌導致2015年林吉特兌美元大幅貶值，對經濟造成巨大沖擊。在外交上，“一個馬來西亞發展公司”貪腐案引起多國參與調查，對馬來西亞的國際形象造成了不良影響。

（三）通過反恐法案，嚴厲打擊恐怖主義

作為東盟主要的穆斯林國家，馬來西亞一直奉行中庸的國策，但一些國民受到恐怖主義組織思想影響，并直接效忠于其目前位于敘利亞和伊拉克的領袖。據馬來西亞警方估計，將近100名馬來西亞人前往敘利亞和伊拉克加入“伊斯蘭國”。因此，政府對國內任何極端言論及行為和任何涉及“伊斯蘭國”的恐怖主義活動采取極其嚴厲的打擊，“伊斯蘭國”恐怖襲擊威脅也因此一直存在。2015年3月，馬來西亞警方在全國逮捕3名疑似涉及恐怖組織“伊斯蘭國”組織（IS）的嫌犯。4月，馬來西亞警方逮捕17名涉嫌策劃在吉隆坡發動襲擊的恐怖分子。針對日益嚴重的恐怖主義威脅，馬來西亞內政部在3月向國會提交了兩份反恐法案和五項法令修正案，包括刑事法典，全面防范恐怖組織。4月7日，馬來西亞議會通過了《2015年防范恐怖主義法案》（POTA）和《2015年對抗國外恐怖主義特別措施法案》以及刑事法典。雖然其中“未審先扣”的關鍵規定再度引發各界關注，馬來西亞反對黨、公民權利監督機構和聯合國在內的眾多團體機構對此均表示疑慮，認為此項法律會被用來打擊異議聲音，但馬來西亞政府表示，新反恐安全法的出臺對于維護國家的穩定與安全至關重要，政府需要一部特殊法律以應對來自像伊斯蘭國那樣的激進團體的威脅。同時，馬來西亞加強反恐國際合作。2015年2月28日，馬來西亞與印度尼西亞同意合作及交換情報，集中資源監督和打擊國際極端組織“伊斯蘭國”在本區域的活動。在3月舉行的東盟國防部長會議上，馬來西亞和其他東盟國家在反恐問題上達成一致，東盟10國將攜手合作，共同打擊恐怖主義。12月17日，馬來西亞國防部部長希山慕丁宣布，馬來西亞已經加入由沙特阿拉伯主導的“34國聯盟”，共同打擊恐怖主義。政府的努力有一定成效，自2013年2月馬來西亞警方嚴打涉恐行動以來，當局已經逮捕193名涉恐嫌疑人。

二、經濟：雖小幅下降，全年仍獲得5%的增長

2015年，國際市場變動等外部影響和國內因素都給馬來西亞經濟發展帶來了巨大壓力。在外部影響因素中，國際石油和天然氣價格大幅下降，給以石油和天然氣作為重要出口產品的馬來西亞造成了巨大沖擊，政府石油稅收減少300億林吉特，馬來西亞政府為此調整2015年和2016年財政預算案。歐盟、美國等發達經濟體復蘇緩慢，中國等新興經濟體發展增速放緩也影響了馬來西亞的對外貿易。美聯儲的加息傳聞也對馬來西亞經濟造成一定影響。相對于外部因素，國內因素對經濟的影響更為巨大。首先，消費稅的實行影響了國內消費，對經濟發展形成了短期壓力。2015年4月，馬來西亞正式實行消費稅，據調查，消費稅對43%的業者造成負面沖擊，只有30%的業者表示有正面影響，40%的受訪商家表示在消費稅實施后調整了產品或服務價格，只有5%的受訪商家降價。其中受消費稅影響最大的3大領域分別是物流、房地產及進出口貿易。直到7月份之后，馬來西亞國內消費情緒才逐漸恢復。另一方面，政府通過消費稅收入部分彌補了石油收入的下降。其次，國內政局的動蕩與不確定性影響了投資者的信心，投資下降。第三，受上述因素影響，馬來西亞貨幣林吉特的大幅貶值，2015年林吉特匯率下跌19%，林吉特兌美元匯率為4.2923∶1，并在2015年9月達到17年來的新低，4.48林吉特兌1美元。貨幣貶值造成物價上漲、生產成本上升，成為影響經濟發展的最大壓力。

為了保持馬來西亞經濟增長的勢頭和國家持續繁榮，2015年5月21日，馬來西亞總理納吉布提呈了2016年至2020年的馬來西亞第11個五年計劃。在第11個五年計劃下，政府在未來5年期間的發展撥款增加到2600億林吉特，將創造150萬個新就業機會。新的五年計劃更加關注民生經濟，強調政府為人民帶來進一步發展的承諾，提高人民參與國家經濟發展的能力，確保國家社會所有層面都能從經濟繁榮中受惠。此外，2015年4月7日，馬來西亞投資發展局宣布實行4項新的稅務津貼，主要內容是給予在未開發地區或領域的企業最高優惠可免15年所得稅或10年合格資本開銷免稅的稅務津貼，用來吸引更多的外資投資。5月1日，馬來西亞實施區域中心激勵計劃，鼓勵外資企業到馬來西亞設立運營總部。同時，政府不斷研究實施更多措施協助中小企業發展，重點推動國內中小企業出口貿易，刺激馬來西亞經濟增長。政府計劃投資包括輕軌（LRT）三號線、隆新高速鐵路、柔佛州邊佳蘭石油與天然氣中心等一批建設項目，也對經濟的增長起到了促進作用。

經過努力，在面對多重壓力和挑戰下，馬來西亞經濟保持了基本面穩定，經濟增速雖然放緩，但仍取得了5%的增長。從宏觀經濟層面看，2015年馬來西亞國民生產總值為11568.81億林吉特（當年價），人均國民生產總值為34283林吉特；對外貿易總額為15544.27億林吉特，其中出口8214.20億林吉特，進口7330.07億林吉特，貿易順差884.12億林吉特。截至2015年12月底，馬來西亞國家銀行的外匯儲備為4091億林吉特，比上一年增加37億林吉特。2015年政府收入為1654億林吉特，同比增長0.8%，主要貢獻來自于消費稅收入。2015年總投資額1867億林吉特，比2014年下滑了21%，但仍然超過了1480億林吉特的平均年度目標。2015年馬來西亞外債為8337億林吉特（約合1922億美元），占2015年國內生產總值的72.1%，比2014年增加了2%，依然維持在健康水平。2015年通脹率從2014年的3.2%下跌至2.1%，失業率達3.2%，高于2014年的2.9%。從季度發展看，2015年馬來西亞第一季度經濟增長5.6%，第二季度增長4.9%，第三季度增長4.7%，第四季度增長4.5%，經濟呈現出逐漸放緩態勢，各方面因素對經濟發展的影響逐步顯現。

（一）農業

馬來西亞農業主要依靠熱帶作物種植。2015年，受厄爾尼諾氣候影響，年初的水災和年底的干旱都影響了油棕、橡膠等的產量，導致農業在第一季度出現4.7%的負增長，第四季度只增長了1.3%。第二、第三季度則分別取得了4.6%和2.4%的增長，全年農業增長1%，是三大產業中增長最少的。

棕油產業是馬來西亞經濟發展的主要推動力之一。2015年棕油價格一直在相對低位運行，且一度跌至6年半來低點，比2014年價格下降9%。為此，馬來西亞政府采取措施加強棕油產業發展。馬來西亞在2015年推出了自有的棕櫚油企業環保認證制度（MSPO），目前有25.3%的種植地區已獲得認證。政府計劃從2015年開始的5年內為特定的棕油企業提供獎勵，包括撥款2.5億林吉特來鼓勵投資油脂化學產品、食物及健康相關增值產品；撥款450萬林吉特給小園主和種植公司購買器材和機械。此外計劃在2016年至2020年期間撥款3000萬林吉特推動馬來西亞棕油局和全球知名科學家合作開展棕油產業研發。馬來西亞與印度尼西亞在2015年10月計劃成立棕油生產國委員會（CPOPC）以應對棕油市場面臨的挑戰。馬來西亞2015年共生產1996萬噸原棕油，出口2620萬噸棕油產品，創造632億林吉特的收入。2015年，棕油出口占馬來西亞出口總額的8.1%，并且創造了100萬個工作崗位。截至2015年年底，馬來西亞棕櫚油庫存為155萬噸。

2015年，馬來西亞橡膠產業也受到價格下跌的影響。面對橡膠價格低迷困境，政府撥出1億林吉特的橡膠生產獎勵補貼協助全國35萬名的橡膠小園主，鼓勵他們繼續從事橡膠行業，確保中、上游行業有足夠的原料供應。政府還計劃耗資3.2億林吉特，在吉打州興建橡膠城，研究開發橡膠附加價值產品，提高橡膠的經濟效益。此外，馬來西亞開發了橡膠造路的技術，成為全球首個利用橡膠建造道路的國家。經過努力，馬來西亞2015年天然橡膠產量有所提升，約達80萬噸，橡膠行業出口總值為333億林吉特，占出口總額的4.3%，其中橡膠產品占了54%，總值180億林吉特。

（二）工業

2015年，馬來西亞工業比上年增長4.5%，其中采掘業增長4.7%，制造業增長4.9%，建筑業增長8.2%。制造業是馬來西亞的支柱產業，2015年，馬來西亞制造業獲得了747億林吉特的投資，比2014年增長3.9%；共批準680個項目，主要領域是石油產品、天然氣、電子電器、交通設備、非金屬礦產制品等，分別吸引投資額為270億林吉特、104億林吉特、89億林吉特、65億林吉特、37億林吉特。在制造業中，汽車制造業受到消費稅沖擊影響了消費者購買力，林吉特貶值使得原料、汽車本地組裝的配件或是整裝進口都受到影響，也直接沖擊汽車領域的表現。2015年馬來西亞的汽車總銷量低于預測，新車銷量為66萬輛，第二國產車（Perodua）的銷售更好。電力生產方面，2015年，馬來西亞政府推行的電力回購制度、凈電能計量政策及大型太陽能項目，有助于可再生能源規模在 2020年達到 2080兆瓦（MW），占總發電量7.8%的目標，并可減少溫室氣體排放量達713萬噸。截至2016年2月，馬來西亞可持續能源發展局已批準8796項電力回購申請，涉及可再生能源規模1185.85兆瓦，其中334.03兆瓦已投入商業運作。2015年馬來西亞電力生產增長2.4%。從整個制造業產品出口貿易額看，2015年馬來西亞的電子電器、化學品、機械、醫療器具、服裝等制造產品出口額達6250.46億林吉特，占出口總額的80%。棕油、橡膠、石油及石油產品等原產品出口額是1007.8億林吉特，只占出口的15%。說明馬來西亞已從一個原產品出口國轉型為以制造業為主的國家。

在建筑業方面，得益于國際油價走低，許多建材如鋼鐵、洋灰、磚頭等需要能源生產及制造的建材成本也下降。加上馬來西亞2015財政年有多項大型基建項目包括城市運輸發展、中轉運輸發展、交通基建網絡、油氣領域下游工程、采購與建筑計劃及低價房產計劃等，合約總值高達1740億林吉特。雖然國內外經濟面臨嚴峻挑戰而暫緩了部分建設項目，但是一些高質量的項目仍在有序推進，使得建筑業在2015年取得了8.2%的增長，是所有產業中最高的。在房地產業方面，由于受到家庭債務增高、生活成本提升、就業及收入情況將持續惡化等因素影響，馬來西亞房產銷售放緩。2015年馬來西亞房產的市場成交值為1499億林吉特，下跌8%，這是自2009年的跌勢后6年以來首次出現下滑。此外，2015年的房產交易量也同步下跌5.7%。而房價指數（HPI）按年上升5.8%。

（三）服務業

服務業是馬來西亞的支柱產業。2015年服務業獲得1082億林吉特的投資，占投資總額的58%，比2014年下降29.5%；共批準4150個項目，主要領域是房地產、運輸、金融服務、公共事業、全球機構、貿易分銷、酒店與旅游等。全年服務業增長了5.1%，比2014年有所放緩，主要是受到消費稅實行、林吉特貶值等因素的影響。2015年馬來西亞服務業出口額為1356.6億林吉特，進口額為1561.4億林吉特，貿易逆差超過200億林吉特。

在金融業方面，雖然受到馬幣貶值的影響，馬來西亞銀行在2015年的發展仍然穩定。2015年馬來西亞銀行的市值達34.58億林吉特，增長4.05%。伊斯蘭銀行發展良好，2015年收入達33.1億林吉特，截至2015年12月31日，客戶存款余額為436億林吉特，增長6.2%。伊斯蘭保險集團有限公司2015年的利潤達到2.42億林吉特。股市表現則差強人意，受國際油價暴跌、貪污丑聞、美聯儲加息等國內外因素影響，馬來西亞股市、債市大趺。2015年8月，馬來西亞股市創7年來最大跌幅，股指已經跌至2012年以來最低；10年期國債創下兩個月來最大跌幅。而外資從2015年年初就開始脫售馬股，拋售的情況幾乎頻頻出現，大馬交易所數據顯示，在2015年的52周內，外資凈流入僅占其中的15周。2015年，外資從馬股撤出總值195億林吉特的資金，相等于50億美元，是2008年金融風暴以來最嚴重的外資流出。

在旅游業方面，馬航MH370事件、MH17事件、亞航印度尼西亞航班事件等多起飛機失事事件的影響延續到了2015年，馬來西亞旅游業受到嚴重打擊，尤其是極大地影響了中國游客赴馬。之后，馬來西亞有關當局采取包括免除中國游客簽證費及有條件免簽等措施以期吸引中國游客回流。此外，馬來西亞旅游部要求旅游業者推出有創意的旅游產品和旅游景點，保持旅游產品的水準，積極吸引中國游客并確保所有來訪游客滿意。旅游業在2015年雖有所下降但仍取得不俗成績，全年赴馬來西亞旅游人數達到2570萬人次，主要客源國為新加坡、印度尼西亞、中國、泰國、文萊、印度、菲律賓、澳大利亞、日本及韓國。

在商品零售業方面，消費稅的實行影響了民眾的消費力，加上林吉特匯率走弱導致進口成本增加，高進口成本導致零售價格上漲，價格上漲又進一步降低消費者的購買力。2015年，馬來西亞零售業總營業額為962億林吉特，增長率僅為1.4%，為2010年來的新低。其中，表現最好的零售次領域是服裝和服飾，增長5.6%，表現最差的是百貨公司，出現負增長，為-7.6%。特許經營業發展良好，2015年取得268億林吉特的收入，比2014年有所增加。馬來西亞國內目前有813家注冊特許經營公司。

在對外貿易方面，2015年馬來西亞貨物進出口額為3759.4億美元，比上年同期下降15.2%。其中，出口1999.6億美元，下降14.6%；進口1759.8億美元，下降15.8%；貨物貿易順差239.8億美元，增長6.4%。馬來西亞主要出口商品是機電產品、礦物燃料、機械設備、植物油、塑料及制品等。2015年，上述五大類商品的出口總額達1347.2億美元，占出口貿易總額的67.4%。馬來西亞進口的五大類商品是機電產品、礦物燃料、機械設備、塑料及制品、運輸設備。2015年，這五類商品的進口總額為1015.4億美元，占進口總額的57.7%。主要出口市場為新加坡、中國、日本、美國、泰國、中國香港；主要進口市場為中國、新加坡、美國、日本、泰國、中國臺灣。

（四）人民生活

2015年4月馬來西亞開始實行消費稅，對民眾的生活產生了較大影響，40%的月收入最低家庭每月平均所剩的收入，從之前的522林吉特減少至400林吉特。家庭購買力出現萎縮，信用卡消費、轎車銷量、進口貿易等消費指標均出現下降。據調查，40%的受訪商家表示在消費稅實施后調整了產品或服務價格，只有5%的受訪商家降價。加上林吉特貶值的影響，使得馬來西亞在燃油降價時物價依然高漲不下。2015年9月，馬來西亞液化天然氣（LNG）價格已有所上漲，隨后，該國18條主要高速公路的通行費也相應上揚。食品方面，大米補貼和食用油價格穩定計劃也將于2016年年初廢除，很快，面粉補貼也將相繼取消。2015年馬來西亞政府再次將煙草稅提高40%，導致卷煙價格由3.00林吉特增長至3.20林吉特。隨著公共交通服務、過路費、香煙、食用油和大米價格的顯著提高，加上林吉特的貶值，通貨膨脹率一度上升，人民生活受到一定程度影響。為了防止實行消費稅所引起的物價過度上漲，馬來西亞執行了反暴利法令，使得消費稅對整體通脹率的影響低于預期。另外能源和全球原產品價格的下跌大大抵消了林吉特匯率走弱、消費稅實行及調整統制品價格所帶來的影響。2015年通脹率從2014年的3.2%下跌至2.1%。

三、外交：發揮東盟輪值主席國作用，促進東盟和地區合作

2015年，馬來西亞正式擔任東盟輪值主席國，其擔任2015年東盟輪值主席國的主題為“我們的人民，我們的共同體，我們的愿景”。借此機會，馬來西亞努力加強東盟國家彼此間的政治經濟合作和民眾之間的交流往來，發揮其在東盟和地區合作中的重要作用。首先，主辦了東盟峰會及相關峰會。2015年1月27～28日，馬來西亞在沙巴州哥打基納巴盧舉辦東盟外長非正式會議，這是馬來西亞擔任東盟輪值主席國以來舉行的首次高級別會議。本次會議優先討論起草《東盟共同體2016～2025年愿景》，指導東盟共同體加強對一個共同體的歸屬感，進一步繁榮發展；3月，在吉隆坡舉辦首屆東盟財長和央行行長會議，討論了東盟如何全力協助設立由中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行；4月，第26屆東盟峰會在馬來西亞吉隆坡召開，峰會重點討論如何加強內聯外合、縮小發展差距、推動東盟一體化的進程；8月，舉辦了東盟系列外長會議和第47屆東盟經濟部長系列會議，馬來西亞在東盟經濟部長系列會議上鼓勵東盟成員國更廣泛地使用人民幣作為結算貨幣；11月5日，第14次中國—東盟交通部長會議在馬來西亞吉隆坡召開；11月20～23日。在吉隆坡舉辦了第27屆東盟峰會及相關峰會，相關峰會包括中國—東盟領導人會議、東盟與中日韓領導人會議和東亞峰會（包括澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、韓國、俄羅斯和美國）。東盟10國領導人宣布在2015年12月31日正式建成以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎的東盟共同體，承諾未來10年繼續完善共同體建設。東盟領導人當天簽署了《關于建立東盟共同體的2015吉隆坡宣言》，同時通過了愿景文件《東盟2025：攜手前行》，為未來十年的發展指明方向。其次，提出了馬來西亞對東盟合作的倡議：一是提出一個單一的東盟時區；二是提出要建立東盟維和部隊；第三，推動民眾交往和東盟經濟合作。如2014年12月，馬來西亞吉隆坡國際機場出入境口岸新設一條東盟專用通道，來自東盟成員國的游客可以享受作為“東盟公民”的特殊待遇，快速通關。

馬來西亞作為東盟重要國家，希望在東盟事務和地區合作中發揮作用。雖然馬來西亞也是南海問題的當事方，但其處理方式與越南、菲律賓不同，從其倡議可以看出馬來西亞更注重借助東盟自身力量解決問題，更注重加強與中國的溝通與合作。

（一）與新加坡的關系

2015年是馬來西亞與新加坡建交50周年，兩國各項合作都得到了穩步推進。5月5日，馬來西亞總理納吉布訪問新加坡，與新加坡總理李顯龍進行第六次馬新雙邊會談，再次探討雙邊合作關系及發展進度，并簽署一份諒解備忘錄。馬新高鐵工程（HSR）是此次會議的一個重點。目前馬新兩國關系良好，經貿合作不斷發展，馬來西亞與新加坡互為對方的第二大貿易伙伴，2014年雙邊貿易額達到約3108億林吉特。新加坡也是馬來西亞依斯干達特區最大的外國投資者。2014年馬來西亞批準的新加坡投資項目總值83億林吉特。新隆高鐵項目、新馬捷運系統計劃（RTS）、興建友誼橋聯合工程等項目推進順利。

（二）與印度尼西亞的關系

2015年，兩國領海又出現爭端。6月18日，印馬因安巴拉特（Ambalat）海域石油開發矛盾再次引發領海爭端，一度出現了兩國關系史上少見的軍事對峙。隨后，兩國外長舉行會晤，同意以外交手段解決爭端，形勢才得以緩和。領海問題和女傭問題一直是困擾兩國關系的課題。2015年2月，印度尼西亞總統佐科上任后首訪馬來西亞，與馬來西亞總理納吉布舉行會談。兩國領導人同意委任特使解決領海爭議，同意只設立一個輸入印度尼西亞女傭的管道，以確保她們的安全和權益得到保障。雙方同意繼續深化雙邊貿易及投資關系，佐科表示歡迎馬來西亞投資者到印度尼西亞投資基礎建設項目，包括高速公路、鐵路、碼頭及發電站等發展項目。5月12日，兩國人力資源部和馬印聯合工作小組第12次會議也就印度尼西亞女傭薪資問題進行了討論。對于影響馬來西亞多年的印度尼西亞煙霾問題，馬方要求印度尼西亞政府認真解決，并在10月煙霾嚴重期間，與新加坡、澳大利亞共同出動6架飛機，派遣22000人參與印度尼西亞最大型抗災滅山火行動。馬來西亞、印度尼西亞作為東南亞最大的兩個穆斯林國家，面對IS恐怖威脅，兩國開展了合作。2015 年2月，馬來西亞與印度尼西亞同意合作交換情報，監督曾赴敘利亞及伊拉克作戰的極端組織“伊斯蘭國”（IS）追隨分子及社交媒體，共同應對IS恐怖危脅。2015年5月有大量的孟加拉國人或緬甸的羅興亞伊斯蘭教徒，乘坐船只抵達印度尼西亞、馬來西亞和泰國。面對該難民問題，馬來西亞、印度尼西亞和泰國3國外長于5月20日在吉隆坡召開會議，磋商東南亞海上難民的問題。會議結束后，馬來西亞和印度尼西亞外長在公告中表示，兩國決定給7000名滯留在海上數星期的難民提供人道援助。

（三）與中國的關系

馬來西亞與中國的關系在2015年持續深化。兩國高層交往密切。2015年11月17日，中國國家主席習近平在馬尼拉出席亞太經合組織領導人非正式會議期間會見馬來西亞總理納吉布。中國國務院總理李克強于2015年11月20～23日訪問馬來西亞，并出席東亞合作領導人系列會議，此訪進一步深化了兩國的政治經濟合作。2015年3月，馬來西亞前總理巴達維來華參加博鰲亞洲論壇2015年年會。此外，在馬來西亞舉辦的東盟系列部長級會議，中國均派部長參加，中馬部長級交流加強。2015年4月27日，中國駐馬來西亞哥打基納巴盧總領事館開館；12月22日，中國駐檳城總領事館開館。兩國地方交流合作進一步加強。2015年，中國廣東、吉林、云南等省赴馬來西亞交流，其中廣東省與馬六甲州政府機構及私人界簽署了7份涵蓋經濟、發展、醫療等領域的諒解備忘錄，初步投資額上億林吉特。

兩國經貿合作實現跨越發展。2015年，中國與馬來西亞雙邊貿易額達973.6億美元，同比下降4.6%，其中，中國對馬來西亞出口440.6億美元，自馬來西亞進口533億美元。中國繼續保持馬來西亞第一大貿易伙伴國、第一大進口來源地和第二大出口目的國地位。馬來西亞仍是中國在東盟的第一大貿易伙伴，中馬貿易繼續在東盟國家中發揮引領作用。2015年9月，中馬經貿聯委會第十次會議在北京召開。中國對馬來西亞的投資實現跨越增長。2015年，中國對馬來西亞非金融類直接投資達4.08億美元，同比增長237%。2009～2015年，中國對馬來西亞在制造業領域的投資累計達136億元，包括143個項目，創造了兩萬多個就業機會。這些投資項目包括鋼鐵原件、電子、非金屬礦物產品、紡織、金屬制品等。“兩國雙園”建設進展順利。2015年1月19日，中馬雙方在吉隆坡召開“兩國雙園理事會”第2次會議，為“雙園”特別是關丹產業園區的未來發展明確了方向。3月29日，馬來西亞—中國關丹產業園區（“馬中關丹產業園區”）規劃咨詢評審會在廣西欽州市召開。《馬中關丹產業園區概念性發展規劃》和《馬中關丹產業園區產業發展規劃》順利通過終期評審。在中馬雙方聯合招商機制推動下，總投資約14億美元的聯合鋼鐵（大馬）有限公司項目目前已具備主體工程施工條件；陶瓷龍頭企業仲禮集團、湖南中科恒源科技股份公司等大批中國企業即將入駐關丹園區。此外，包括杭州杭氧集團、廣西投資集團、桂林國際電纜集團、三一重工等在內的多家知名中國企業也表達了入園意向。雙方金融合作進一步深化。2015年4月，中國銀行吉隆坡人民幣清算行正式啟動。12月1日，馬來西亞銀行與銀聯商務簽署諒解備忘錄，雙方通過友好協商，同意開拓中國快速增長的銀行卡支付市場。12月29日，方正與中國拉卡拉支付有限公司（Lakala Payment）簽署跨境網絡付款合作協議，拉卡拉將委任方正旗下子公司EPP方案作為馬來西亞地區的獨家代理，并共同設立跨境財務平臺，為雙邊客戶提供網絡財務和付款服務。2015年11月，馬來西亞交易所與中國大連商品交易所簽署協議，進一步加深原棕油衍生產品合作關系與空間。

中馬旅游合作方面，為進一步消除馬航客機事件的影響，2015年10月，馬來西亞總理納吉布宣布，自2015年10月1日至2016年3月31日，以團體方式入境馬來西亞的中國游客可獲免簽證待遇。2015年中國赴馬來西亞旅游人數恢復到164萬人次。兩國的教育文化交流得到鞏固和深化。2015年廈門大學馬來西亞分校建成，并將于2016年2月22日正式開學。兩國軍事交流加深，2015年9月 17～22日，中馬兩國在馬六甲海峽及其附近海域舉行“和平友誼—2015”聯合實兵演習，這是中馬兩軍首次實兵聯演。而備受兩國民眾關注的馬航MH370客機事件，2015年1月29日，馬來西亞民航局宣布該航班客機失事，并推定機上所有人員遇難。8月6日馬來西亞總理納吉布在吉隆坡確認，7月29日在法屬留尼汪島發現的飛機殘骸來自2014年3月8日失聯的馬航MH370航班。

（四）與美國的關系

2015年，馬來西亞與美國的關系得到了進一步鞏固和加強。雙方高層交往頻繁。2015年9月，馬來西亞總理納吉布訪問美國，出席聯合國會議。10月，馬來西亞副總理阿末扎希訪問美國，與美國國務卿克里簽署了“第6國土安全總統指令”（HSPD-6），作為馬來西亞民眾可免簽證入境美國的最后程序。此前，馬來西亞國際貿易及工業部部長慕斯達法在美國亞特蘭大完成了跨太平洋合作伙伴協議（TPP）的談判。美國總統奧巴馬則在11月再度訪問馬來西亞，參加第27屆東盟峰會，展開三天兩夜的官方訪問，這是奧巴馬任職期間第二次到訪馬來西亞。在馬期間，奧巴馬會見了馬來西亞總理納吉布等政府首腦；參加《東南亞青年領袖計劃》講座，與500名來自東盟10國的青年領袖會面和演講；出席2015年東盟商業及投資峰會等交流活動。在第27屆東盟峰會上，奧巴馬提出邀請東盟10國領導人在2016年訪問美國。奧巴馬參加2015年東盟商業及投資峰會目的是希望東盟國家接受跨太平洋合作伙伴協議（TPP），更希望促成馬來西亞簽署協議。美國國防部部長卡特也在11月3日到訪馬來西亞，參加東盟防長系列會議，卡特這次訪問旨在幫助推進美國的亞太再平衡戰略。馬來西亞在處理與美國、中國的關系中并不愿意選邊站，在與美國維持雙邊關系的同時也會保持與中國的合作伙伴關系。馬來西亞與美國的經貿合作進一步擴大，2015年1月至11月，馬美雙邊貿易額302億美元，比2014年同期增加10.6%。2015年馬來西亞制造業領域最大外資來源地是美國，投資額達41.5億林吉特。馬來西亞簽署加入美國倡導的TPP協議，雖然在談判期間馬來西亞國內出現不少反對聲音，但馬來西亞領導人認為馬來西亞作為首批加入TPP的國家有先發優勢，在協議中有關鍵發言權。相關研究預測，TPP將促使馬來西亞國內生產總值由2018年的1070億美元提升至2027年的2110億美元，并帶來2390億美元的投資。

（五）與日本的關系

2015年，馬來西亞與日本的關系得到提升。2015年5月，馬來西亞總理納吉布訪問日本，與日本首相安倍晉三舉行會談，雙方同意加強安全關系，宣布將兩國關系提升為“戰略伙伴關系”，同時就防務裝備和海事安全技術轉讓合作開始談判。馬來西亞將是第一個與日本進行防務合作談判的東盟成員國。此外，安倍還與納吉布討論了馬來西亞與新加坡之間的高速鐵路建造計劃。2015年7月，日本首相安倍晉三訪問馬來西亞，與馬來西亞總理納吉布會談，雙方就加強經濟及安全保障領域的合作達成共識。11月，安倍再次訪問馬來西亞出席東盟系列峰會。2015年日本在馬來西亞制造業領域投資了40.1億林吉特，是馬來西亞第二大外資來源地。在基礎設施建設方面，日本政府正在推動日本企業爭取高速鐵路、水務、醫療等領域的合同。

四、2016年展望

2016年，馬來西亞面臨的壓力和挑戰不小。政治上，“一個馬來西亞發展公司”貪腐案繼續發酵，馬來西亞總理納吉布將繼續面臨來自巫統內部和反對黨的壓力，巫統內部斗爭將日趨白熱化，巫統和國陣內部的力量將進行新的調整和整合。反對黨方面將進一步分化，2016年3月16日，馬來西亞反對黨伊斯蘭黨宣布和多元種族政黨民族聯系黨正式結盟，組成“第三政治勢力”。“希望聯盟”也在2016年年初正式簽署“希望聯盟協議”。反對黨如何協調統一目標和力量需要進一步觀察。如何調和國內穆斯林與非穆斯林民眾的關系也考驗執政者的智慧。此外，作為伊斯蘭國家，應對IS的威脅也是馬來西亞政府需要面對的問題。

經濟上，2016年馬來西亞將繼續面臨國際石油和天然氣價格疲軟的壓力和影響，國內政局的動蕩和不確定性，中國經濟發展放緩和美聯儲加息可能性都對馬來西亞經濟產生影響。2015年馬來西亞經濟獲得5%的增長，對已經在2015年連續下跌的貨幣林吉特是一劑強心劑，林吉特在2016年有望止跌回穩。2015年4月消費稅實施后，消費持續低迷不振，加上國際油價走低等因素影響，金融機構不斷下調對馬來西亞2016年經濟發展的預期，從增長4.9%下調至4.8%、4.7%，最后預計增速將減緩至4.4%。

外交上，馬來西亞將繼續加強地區和區域合作，積極尋求和擴大與新興市場國家的經貿合作，以降低“一個馬來西亞發展公司”貪腐案造成的不利影響。與美國的交流與合作將會進一步深入發展。

1．中國駐馬來西亞大使館經濟商務參贊處網站資料。

2．中國商務部網站資料。

3．新華網相關資料。

4．中國新聞網相關資料。

5．馬來西亞統計局資料。

6．大馬經濟網資料。

7．南洋網資料。

8．星洲網資料。

9．光華日報資料。

10．詩華資訊資料。

11．東方網資料。

12．聯合日報資料。

（責任編輯：羅 梅）

Malaysia:Review of 2015 and Prospect of 2016

Wei Zhaohui

In 2015，Malaysia has experienced political and economic storm，however，the Prime Minister Najib has withstood the political situation；the economy has affected by domestic and foreign factors，but it still received 5%increase rate，in terms of diplomacy，as a rotating presiding country of ASEAN，it held a series of conferences for promoting cooperation between ASEAN and other regions.In 2016，Malaysia still has to face great challenges.

Malaysia；Review；Prospect

D7338.0

A

1003-2479（2016）03-0003-09

※廣西社會科學院臺灣研究中心副主任、副研究員