大數據時代的中國外交

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大數據時代的中國外交

大數據時代的中國外交面臨四大挑戰：一是外交事務呈幾何級增長。中國與國際社會聯系密切，幾乎與世界上所有國家建立了外交關系，貿易投資遍及全球。中國加入了300多個國際條約、數千個政府間和非政府國際組織。近幾十年來，中國改革開放與全球化進程幾乎同步：中國加入世貿組織、與美歐經濟聯系深化、與新興經濟體合作密切、區域經濟一體化深入、“走出去”戰略集聚海外利益、新移民和赴境外游客逐年增加、高層互訪和主場國際會議令人目不暇接。

二是國際合作與競爭對象同步增加。在習近平總書記中國特色大國外交思想指引下，中國已與67個國家和5個區域組織建立了戰略伙伴關系，新型全球伙伴關系網絡正在形成。同時，隨著中國海外利益延伸，競爭對手也在增多。國際關系講的是力量平衡，大國政治、經濟、軍事、文化影響力以及與其他大國的關系，塑造世界格局的框架。中等強國在所在地區發揮著重要作用。小國運用外交與大國周旋，也影響全球和地區格局變化。大數據時代改變了外交模式，關心和參與外交的團體和個人及其影響力都成倍增長。國家大小不再是外交強弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競爭對手的外交決策和行動能力提高。美歐日大數據技術世界領先，美國對大數據尤其重視，視為新戰略資源。白宮發布《大數據研究和發展計劃》，組建“數據高級指導委員會”，協調政府在大數據中2億多美元的投資。計劃的核心要求是，通過對海量資料進行收集、整理，從中獲得真知灼見，以提升對社會經濟發展的預測能力。大數據使國際合作方式和內涵發生變化，如受援國從可持續發展目標出發，會要求雙方的合作和援助更加精準、有效。

四是大數據時代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國家可以依靠大數據大幅提高其戰略決策能力，將軟硬實力更好結合起來。譬如在對外戰略中，對形勢判斷和對手的了解更加精準、詳盡、到位，實現決策判斷“零失誤”。至于網絡空間的競爭，大數據有效應用可“不戰而屈人之兵”。

大數據時代暴露了外交決策方式的局限性：機構眾多、缺乏協調；決策數據和信息處理現代化程度不高，對外部情況掌握不夠精準；對外部危機萌芽敏銳性不足，反應時間長；外交領域擴大，涉及金融、能源、網絡和意識形態安全等，資源融合、綜合施策和反應能力受到挑戰。為適應大數據時代，提高外交決策和行動效率，似可考慮在多方面著手，調整外交決策和行動方式。

第一，建立外交大數據庫，輔助決策層。外交決策和行動應建立在大數據系統基礎上。大數據收集和處理信息能力是外交決策的技術基礎，需要通過制度設計，把外交大數據庫建立起來，并上升為國家戰略，保證大數據庫的全面、穩定和準確性。

第二，利用大數據建立交流、溝通、行動平臺。有了大數據庫的技術支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫之間的協調和溝通打造共同的有效平臺。信息化時代外交決策和行動需要“常態化”的溝通與協調，無論是形勢判斷，還是政策提議和行動評估，都需要相關部門信息共享，共同研判政策選項。

第三，利用大數據提高預防和管控危機能力。大數據庫建成后，高效、迅捷的數據分析首當其沖。面對海量數據，數據分析目的是提煉數據價值，找出個體事件間內在聯系，預測發展趨勢，幫助決策層進行科學判斷和決策。

第四，用大數據推進公共外交可夯實民意基礎。在新媒體時代，中國需要更多依靠政府以外力量，調動各團體和廣大民眾，開展各種形式的公共外交。大數據為公共外交既提供平臺，又提升能力。博客、微博、微信等五彩紛呈的社交媒體豐富了外交的形式和內涵。讓世界了解中國、讓中國走向世界，是實現中國夢的基礎。各國歷史、文化不同，發展水平各異，公共外交需要區分不同受眾。大數據可從不同群體的喜好、思維方式、價值傾向等為參照系數，為公共外交提供精準導向和評估體系，以收“隨風潛入夜、潤物細無聲”之效。

大數據是把雙刃劍，如駕馭得當，中國外交一定能做精、做優、做強。

（摘自《中國新聞周刊》2015年第20期 何亞非/文）