安徽省拖拉機駕駛培訓的現狀·問題與建議

管志俊

(安徽省巢湖市農業機械化技術學校，安徽巢湖 238000)

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安徽省拖拉機駕駛培訓的現狀·問題與建議

管志俊

(安徽省巢湖市農業機械化技術學校，安徽巢湖 238000)

摘要通過對安徽省拖拉機駕駛培訓的歷史回顧和現狀的梳理，分析在培訓考證流程、學時設置、教材建設、實習機具、政策支持等方面存在的共性問題及成因，進而提出相關建議，要求回歸拖拉機駕駛培訓的公益性，加強教材教法建設和教練機具的研發和管理，改革和完善現有的培訓辦證流程，推廣軟件化管理，優化購機補貼政策，促使今后的拖拉機駕駛培訓工作更加科學、合理和高效。

關鍵詞拖拉機；駕駛培訓；問題及成因；建議

拖拉機駕駛培訓是農機化技術培訓中的一項最基礎也是最重要的工作，目的是使拖拉機手能了解拖拉機的構造和工作原理，熟練掌握拖拉機田間作業及道路駕駛技術，懂得主機及配套機具的調整、簡單的技術狀態恢復，了解相關交通及農機法律法規，并能通過培訓考取拖拉機駕駛證，從而合理、合法地使用拖拉機為農業生產和農村經濟服務。現有的相關培訓規范雖已較具體清晰，具有一定的可操作性，但隨著形勢的發展，越來越不夠科學、合理，執行中難度大、效率低、效果差，需要提出針對性措施并加以解決。筆者從事安徽省拖拉機駕駛培訓工作25年，根據工作實際，試圖從技術和管理雙重角度提出培訓修正措施，以利工作。

1安徽省拖拉機駕駛培訓的歷史回顧

1.11975～1981年在“1980年基本實現農業機械化”口號的指引下，安徽省各縣先后成立了農機培訓班，培訓對象為即將上崗的公社拖拉機站、生產大隊和生產隊的拖拉機手，培訓內容為各種型號拖拉機的使用與維修。不但免費培訓，派出單位還給予工分補貼，真正做到了“機器未到，培訓先行”。

1.21981～1995年公社、大隊、生產隊相繼解體，農村實行分組或承包到戶，培訓對象主要為個體小型拖拉機使用者，培訓班更名為農機校，向學員收取規定的培訓費，用于辦學成本和農機校積累。憑借增加的收入，各地農機校開始了規范化建設(興建或擴大教學設施，添置必要的教具等)，并以創建部級“四有農機校”為抓手，培訓能力大幅提高，培訓也相對規范。

1.31995～2004年受三輪、四輪農用車逐漸發展的沖擊，單純從事運輸作業的小四輪拖拉機逐年減少，農機校培訓收入下降，教具得不到更新和補充，教師開始流失，培訓質量也大幅下降。迫于生存，各地農機部門開始爭取和接收公安部門委托，將20馬力以下的三輪四輪農用車納入拖拉機培訓范圍，拖拉機培訓變相成了農用車培訓。

1.42004～2012年新的《中華人民共和國道路交通安全法》開始實施，農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》及各省相關規定也開始出臺，農機購置補貼政策開始實施，田間作業型大中型拖拉機也逐步增加，培訓對象開始從以小型拖拉機手為主轉為以拖拉機變形運輸機和大中型拖拉機手為主。各地在農機校的基礎上先后成立了拖拉機駕駛培訓學校，培訓內容也從以拖拉機的使用維修為主轉變為以駕駛技能培訓為主。隨著農業部頒發的教學計劃和教學大綱的逐步落實，特別是2008年《安徽省拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法》的出臺，拖拉機駕駛培訓的規范化建設進入新階段。拖拉機駕培機構設備設施進一步完善，多媒體教學開始推廣，培訓質量有所提升。必須指出的是，期間受購機補貼拉動而開始大量增加的田間作業型拖拉機手參訓率不到一半，成為“黑車非駕”的主要因素。22013年以來的現狀

2.1培訓對象2012年7月1日，安徽省取消“變拖”入戶，拖拉機增量以迅猛發展的田間作業型大拖為主，培訓對象也以這些機手為主。雖然農機監理部門加強了監管，但由于田間場院的監管點多、面廣、時間短，難度極大，盡管在購機補貼實施過程中，農機主管部門一再要求，但主動去駕校交費預約培訓的機手只有2/3左右，真正培訓辦證的機手也只有一半，田間作業型大拖的“非駕”現象在各地大量存在。

2.2辦學主體 現階段安徽省的拖拉機駕校形式多樣，北部縣區少量民辦駕校和公辦駕校(農機校)并存，由于目前仍不能跨縣辦證，縣域內二者競爭的焦點自然是培訓質量(更多的是監理考試通過率)和收費。公辦機構指責民辦機構降低收費標準和培訓要求，擾亂培訓市場；民辦機構指責公辦機構與監理機構同屬一家(農機局)，監理考試形式大于實質。未來一旦放開戶籍限制，此種亂象將會在全國范圍內上演，這決非危言聳聽。在中南部，受規模和效益限制，真正社會化的駕校鳳毛磷角，大多為原來的農機校加掛一塊拖拉機駕校的牌子，也有以農機推廣中心面目出現，即使是真正注冊成立了駕校的地方，也是縣區農機局抽調下屬事業單位人員組建而成，甚至有監理執法人員參與教學。其收取的培訓費上繳財政(支出由預算規定，財政下撥)或單獨立戶(用于培訓支出)，結余歸校。由于很多縣區農機局為一整體預算單位，其駕校實際上也就成了農機局主辦。

2.3辦學方式和流程理論教學方面，多媒體、黑板、粉筆加掛圖、口頭報告式、只發書不上課等均共同存在；實習教學方面，對學員學時認定不清，主要是對每臺教練機參訓的學員數無規定，不論臺均學員人數多少，都用一樣的課程表，教學質量參差不齊；考試方式上，單個科目學完即考和全部科目學完再考同時存在；在交費培訓時效上，有的效仿部分機動車駕校和監理機構做法，規定“有效期兩年”，也有不予明確的，各地不一，農民意見大。

2.4師資力量以各地農機校現存教師為骨干，推廣站及社會聘用人員為補充，通過省、市《準教證》考核發證后上崗。人員中專業出身占比日益下降，交通法規和實習教學基本能夠滿足，但機械常識教學后繼乏人。以前的《準教證》考核中無課堂教學環節和道路駕駛考核，部分有證教學人員名不副實。

3存在問題及成因

3.1培訓組班難度大由于拖拉機駕駛培訓有理論教學課時，且受培訓機構場地、機具、師資限制和《拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法》的規范，培訓只能分期進行且以全日制為主。當前，田間作業型大拖機手普遍在取得農機補貼資格后才肯交費參訓，而安徽省各地每年購機補貼真正的實施時間大都要等到四五月份，機手交費報名時已近“三夏”農忙且相對集中，故一般只能先報名，待農閑時再組班。受夏季高溫、“三秋”農忙、冬季冰雪等因素的影響，真正留給駕校培訓的有效時間往往只有半年左右。由于缺乏約束，真正開班時，前來按期參訓的學員往往一半都不到；另一個不可忽視的現象是，在安徽省中南部各縣，拖拉機年增量本來就少，少量小四輪、手扶新訓或增駕培訓大拖的機手，無法及時獨立組班，混班培訓的教學內容和學時又不便安排，駕校無所適從，機手也有意見。

3.2在校學員管理難度大由于大部分學員真正參訓時已在田間及鄉村道路無證駕駛了一段時間，自認為已有基礎，在校不安心學習，給駕校正常的教學管理，特別是學時記錄帶來不便，也影響其他正常參訓學員的情緒。

3.3駕校教學難度大理論教學方面：目前的省編教材未按部頒教學計劃和大綱編寫，且缺乏安全操作規程、更新后的相關法規內容大大增加了教學難度，也給未來的無紙化考試帶來諸多不便。實習教學方面：一是缺乏真正的教練機機型，用普通拖拉機當作教練機，不符合國家教練機的相關規定，且農機監理機構的系統也不能發放教練機牌證，與政策法規相沖突。更為嚴重的是，由于這種“教練機”既無教練座位，更無副制動，實習中，教練無法隨車指導，安全隱患極大，而至關重要的道路駕駛實習更是無從談起。二是無臺均學員數的相關規定，駕校無所適從。

3.4現行的培訓辦證流程存在不足，給機手參訓和考證帶來不便 《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第19條規定：“完成規定課程并考試合格的學員，……憑結業證書和培訓記錄參加拖拉機駕駛初考和增考”[1]。這就意味著學員基礎再好，學得再快，也要在學校待夠時間(即所謂規定課程)，且只有駕校結業才能去農機監理部門考證，因而產生了兩個不合理：一是教學中，駕校不能因材施教，學員技術再熟練也得“陪練”，而部分技術較為生疏或上手較慢的學員又不能在有限的時段內增加練習次數，最后影響整體合格率。二是由于偶然因素的作用或駕校為追求數量(經濟利益的驅動)而放松校內考試標準，致使少數學員雖在駕校結業，但在監理部門的規范化考試(例如無紙化考試、電子樁考等)中不能通過后，已無機會在校繼續練習，只能接著去監理部門“碰運氣”，往往需要較長時間或多次補考方能通過，學員不滿意。

3.5現行的拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法存在不足一是其中的“簽到簿”立足于全日制，不便于記錄多次補訓學員的學時；二是純紙質化管理方式也不便于查詢其以前的參訓情況；三是規定的4年保存期不妥；四是無檔案銷毀的有關規定。

3.6拖拉機駕駛培訓的社會化增加了農民負擔，甚至與相關法規相抵觸在安徽省北部拖拉機較多的縣區，社會化的駕校均以經濟利益為首要目標，培訓“縮水”現象普遍；而中南部拖拉機年增量不多的縣區，社會化后培訓成本大幅增加，加上生源少，因此，經營性的拖拉機駕校十分少見。為了工作需要，大部分市縣也只好名義上社會化，實際上仍是縣級農機主管部門抽調局屬事業單位人員開展此項工作，拖拉機駕校變成了農機主管部門在開辦，甚至有監理執法人員參與，這明顯與法規相抵觸。農業部已有放開拖拉機培訓辦證戶籍限制的打算(正在征求意見中)，這也是發展方向，一旦正式實施，現存的創收壓力將使農機(培訓、監理)部門不得不通過降低培訓要求和考試難度來迎合機手。這種現象在已實施差額預算管理和自收自支的地方已很常見，有些縣區學員的一次性通過率接近100%就是明證，國人爭相赴韓考駕照即與此類似。造成這種現象的主要原因是決策部門只單純看到了拖拉機的機動車屬性，對其作為重要農業生產資料的屬性缺乏認識，換言之，只看到《道路交通安全法》，未看到《農業技術推廣法》，這是不應該的。

4建議

從2004年新的《道路交通安全法》頒布、農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》實施以來，拖拉機駕駛培訓管理無疑取得了顯著成績，如明確了駕校設立標準，培訓的軟硬件設備設施均有大幅度提升，教學管理有章可循，培訓質量進一步提高。但應該看到，十幾年來，農機裝備結構發生了明顯變化，培訓對象也發生了變化，培訓機構的運作方式和辦學手段也發生了變化，這就不可避免地出現了上述諸多問題，如不加以解決，將會影響拖拉機培訓工作的正常開展，也不利于做好新形式下的農機安全生產工作。

4.1回歸拖拉機駕駛培訓的“公益性”拖拉機雖屬機動車范疇，但它是最基礎也是最重要的農業機械，其駕駛(包括配套機具使用維護)技術屬于農業技術的一部分。向農民傳授拖拉機駕駛(包括配套機具使用維護)技術理應屬農業技術推廣范疇。《農業技術推廣法》第2條規定：“本法所稱農業技術，……(六)農業機械化……”；第11條規定：“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：……(六)農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務；……”；第24條規定：“各級國家農業技術推廣機構應當認真履行本法第11條規定的公益性職責，向農業勞動者和農業生產經營組織推廣農業技術，實行無償服務”；第28條規定：“……各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長”[2]。《農業機械化促進法》第23條規定：“國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓服務。”[3]所以，應當突出拖拉機的農業機械屬性，修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，取消“社會化”規定，使之與《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》、《農機成人教育暫行規定》[4]相一致，將拖拉機駕駛培訓回歸為“農機成人教育”序列，其辦學條件由農機主管部門依規設立，并和教育部門共同以“社會力量辦學許可證”方式加以統一管理，恢復和統一縣級農機校的拖拉機駕駛培訓職能并實行無償服務，其所需經費由政府財政供給。不能一方面鼓勵農民使用先進實用的大中型拖拉機并給予大量補貼，另一方面又通過培訓的社會化讓培訓機構在農民身上生財。沒有了創收壓力的農機培訓(農機校)考試(監理站)機構才能在主管部門的監管下，將培訓質量放在首位，真正為農民提供所需的培訓和考證服務，也才能在未來放開培訓辦證的戶籍要求后避免出現不正當甚至是違法競爭。

4.2加強教材教法建設，提高教學效率和效果一是適應多媒體教學方式的推進，修改部頒教學計劃和大綱，進一步縮短理論學時[5]。筆者根據多年教學實踐和征求師生意見，建議將現行初學G證的理論學時縮至18學時(其中政策法規6學時，機械常識12學時)，允許理論課混班教學(與監理考試相一致)；二是明確每臺教練機的參訓學員數(現階段以大拖為例，宜為8～12人/臺教練機)；三是高層主管部門可組織相關廠商及高等學府的專家學者編錄符合教學要求的多媒體教材供基層使用，并培訓一線教學人員；同時按新大綱編寫新的省編教材，刪除非拖拉機內容，增編相應題庫，與監理部門推廣的無紙化考試相銜接，使理論教學針對性更強、效率更高、效果更好。未來可取消理論學時的強制性要求，將所學內容上傳至農機化網，學校可提供考試的訓練和指導服務，進一步方便廣大機手。

4.3加強教練機具的研發和管理，提高駕駛技能培訓的合理性和安全性建議農業部委托主流機型廠家改裝生產相應的教練機，便于教練在實習教學中跟車指導并掌控機組，既提高初訓學員實習時的心理承受能力，盡快適應教學，又確保實習教學，尤其是道路駕駛實習的安全性。

4.4改革和完善現有的培訓辦證流程修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第19條，刪除“結業證書”字樣。學員在駕校學完相應科目即可憑相應的培訓記錄去監理機構預約相應的考試，無需等到結業。駕校只培訓，不考試，其培訓質量由監理機構考試結果來評判，這樣更為公正合理，其積極意義在于：一是駕校不能為了創收或為了“結業”而自行降低考試標準，而要認真教學，否則學員通不過監理考試后還得再回校參訓，得不償失；二是監理考試未通過的學員仍擁有學校學籍，在校補學補訓，這是十分合理和必要的。

4.5修訂現行檔案管理辦法，在保持紙質化管理的同時推廣軟件化管理一是兼顧全日制和學時制，將《簽到簿》從教學檔案中移至學員檔案中，并改一張表集中簽到方式為各自簽到方式，方便記錄學員(特別是多次補訓學員)的參訓過程；二是明確學員學籍有效期為兩年，其檔案保存期為7年(駕校2年+監理機構2年+事故責任倒查3年)；三是以修訂后的檔案管理辦法為依據，開發相應的管理軟件，方便教學管理。現階段，該軟件應至少滿足以下條件：打開界面，在輸入培訓類型、年度、期數、當期課程表等主要數據后可進入到學員信息錄入界面，在錄入參訓學員相關個人信息后，即可按要求自動生成修訂后的檔案管理辦法所要求的培訓申請表、學員花名冊，與課程表相適應的個人簽到簿、培訓記錄等。如部頒《拖拉機駕駛培訓管理辦法》不能進行相應修訂，還應自動生成科目二、三、四考試表和學員結業證書，駕校教學人員在做好紙質記錄的同時，還應同步進入系統錄入學員已完成的學時和考試成績，經駕校負責人進入系統內確認后，檔案人員才能打印出最終的電子版結業證書并發放給學員。而補訓補考學員只要持身份證即可由駕校檔案人員方便地查詢出以往的參訓情況，合理安排其后期補學[6]。

4.6優化購機補貼政策，助力拖拉機駕駛培訓工作在現階段，可將“已確定合格的駕駛人員”作為優先享受購機補貼的條件之一而非必要條件，這既不違反相關法規和政策，又能從源頭上減少“先購機(投入使用)、后參訓(考駕駛證)”等違法現象的發生。作為提高拖拉機駕駛人持證率的有效手段之一，應盡快給予政策規定[7]。

5結語

拖拉機作為現階段農村和農民最重要的生產工具，正在發揮著越來越重要的作用。拖拉機駕駛培訓是集技術性和政策性于一體的基礎性工作，事關機手能否科學、合理、安全、高效地使用拖拉機從事現代化農業生產和服務農村經濟，有關部門應當從著力推進現代農業和確保農機安全生產的高度重視此項工作，研究新情況，解決新問題，以使拖拉機駕駛培訓工作更為科學、規范、安全、高效。

參考文獻

[1] 農業部.拖拉機駕駛培訓管理辦法(農業部第41號)[A].2004.

[2] 農業技術推廣法(1993年7月2日第八屆全國人大常委會第2次會議通過；2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第28次會議修訂)[A].2012.

[3] 農業機械化促進法[A].2004.

[4] 農業部. 農機成人教育暫行規定(1993年8月21日發布，1997年12月2日農業部令第39號第1次修訂，2004年7月1日農業部第38號令第2次修訂)[A].2004.

[5]農業部《大中型拖拉機駕駛員培訓教學計劃、教學大綱》、《小型拖拉機駕駛員培訓教學計劃、教學大綱》(農機發[2004]6號)[A].2004.

[6] 安徽省拖拉機駕駛培訓檔案管理辦法(農機科教[2008]55號)[A].2008.

[7] 陳發明.新型農機手讀本[M].合肥：中國科學技術大學出版社，2012.

作者簡介管志俊(1966- )，男，安徽巢湖人，工程師，從事水稻、油菜生產全程機械化技術；拖拉機、聯合收割機駕駛培訓的教學和管理研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類號S-01

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-268-03

Current Situation, Problem and Suggestion in the Tractor Driver-training in Anhui Province

GUAN Zhi-jun

(Chaohu Agricultural Mechanization Technical School, Chaohu, Anhui 238000)

AbstractThe existing common problem in the process of driver-training such as the training and check, the training hours-setting, the teaching material, the practical machinery, the policy support and others and its causes were analyzed through the analysis of the historical review and current status in Anhui tractor driver-training and then the recommendation was put forward. The tractor driver-training should be one kind of public service activity. The R&D and management of teaching material and coach equipment should be strengthened. The process of training and accreditation should be reformed, and the management of software should be promoted, the subsidies for tractor-purchasing should be optimized, so that the tractor driver-training would be more scientific, reasonable and efficient.

Key wordsTractor; Driver training; Problem and its cause; Recommendation