公安院校校局合作應用型人才培養模式探討

華道金

(廣東警官學院,廣東　廣州　510230)

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公安院校校局合作應用型人才培養模式探討

華道金

(廣東警官學院,廣東廣州510230)

摘要：公安院校加強與公安機關的合作，共同研究確定人才培養目標，優化課程設置，更新充實教學內容，改革教學方法手段與考核評估方式等，并完善保障機制，構建應用型人才培養模式，是培養高素質應用型人才的必由之路。

關鍵詞：公安高校；校局合作；應用型；人才培養模式

校局合作應用型人才培養模式是指在應用型人才培養理論和思想的指導下，堅持以校局合作為主線，根據公安工作對人才的素質要求，公安院校和公安機關共同研究制定人才培養目標，以及與其相應的課程體系、教學內容、教學方法與手段和評估方式等，實施人才教育過程的總和。加強校局合作、戰學結合，構建校局合作應用型人才培養模式，實現校局雙方相互支持、相互滲透、雙向介入、優勢互補、資源共享，是培養具有較強的專業能力和警務技能的高素質應用型人才的重要手段。

一、構建校局合作應用型人才培養模式的必要性分析

構建校局合作應用型人才培養模式體現了高等教育和公安教育發展要求。胡錦濤同志在清華大學百年校慶大會上的講話中指出，高校要加強與科研院所、行業企業的協作，推進協同創新。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)要求：“探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力。” 在2014年“中國發展高層論壇”上，教育部副部長魯昕強調：要學習借鑒發達國家應用技術大學和應用型高校的經驗，通過試點推進、示范引領，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發展步伐，更加直接地為區域發展和產業振興服務，通過產教融合、校企合作、工學結合，培養生產服務一線的高層次技術技能人才，逐步實現人才培養和就業需求的無縫對接。《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》(公政治〔2011〕137號)提出：“要貫徹落實公安民警招錄培養體制改革精神，積極探索招錄培養體制改革的教育教學規律和特點，建立公安院校和公安機關聯合育人機制。”構建校局合作應用型人才培養模式體現了黨和國家對高等教育改革發展的要求，對公安高校探索教學練戰一體化，培養高素質應用性專門人才的要求。

構建校局合作應用型人才培養模式是培養應用型公安專門人才的需要。公安工作是一項應用性強的工作，要求公安院校人才培養必須堅持以能力培養為核心，以服務實戰為宗旨，以實際需求為導向，強化專業能力教育和警務技能訓練，培養適應公安工作需要的實戰性、應用性公安專門人才。公安院校人才培養目標，決定了公安院校必須通過加強校局合作，提高公安機關人才培養的參與度，按照公安機關對人才素質的要求，構建應用型人才培養模式，才能培養出公安機關滿意的人才。公安教育的實踐也證明，只有校局開展深度合作，充分利用公安機關的優勢資源，在公安實踐中加強對學生的培養，同時，提高教師的公安實踐能力，才能保證培養出適應公安工作需要的高素質應用性、實戰性專門人才。

二、校局合作應用型人才培養模式的構建

構建校局合作應用型人才培養模式，要堅持以校局一體化合作為主線，以提高教育教學質量為核心，以制定人才培養方案為切入點，以培養學生實踐能力為根本，依托公安機關，使公安機關參與人才培養的各環節，由人才培養的配角變為主角，共同培養公安機關留得住、用得上的應用型警務技能人才。

(一)專業設置共商

專業是社會各領域不同類型人才需求的直接反映。必須根據基層公安機關對不同類型人才的實際需求，合理調整專業布局，建立專業動態調整機制，完善提升傳統專業，培育成長新興專業，形成一批優勢、特色和品牌專業。公安機關作為公安人才的吸收和接納部門，對各類公安人才的需求最為了解，因此，公安高校必須加強與公安機關的合作，成立由公安機關領導和相關警種業務骨干及學校專業教師組成的“專業建設指導委員會”，并由公安機關主導，共商專業的調整與優化。在校局雙方對公安機關人才需求進行認真研究，充分論證的基礎上，根據公安高校的實際情況，及時開設公安機關急需的相關專業，穩定公安機關需求較為穩定的專業，壓縮公安機關人才需求減少的專業，停止公安機關需求量少的專業的招生，并根據需求適時設置專業方向，形成公安高校的優勢和特色，確保專業設置能夠較好地滿足公安機關對人才的需求。

(二)培養目標共定

培養目標是教育價值的具體體現，是人才培養模式的根本內容。大學的類別與層次不同，其培養目標也不同。公安高校與公安機關合作培養人才，在調整專業設置后，首要的任務就是共同研究確定人才培養目標，做好人才培養的頂層設計。以往公安高校在確定各專業人才培養目標及規格標準時，常常依據的是自己對公安工作的理解和舊有的教育教學經驗，較少征求基層公安機關的意見，或者是象征性地征求公安機關的意見，沒有進行深入討論與研究，從而由于目標的偏差，直接導致培養的畢業生與用人單位的期望之間存在一定的差距。以校局合作為主線構建應用型人才培養模式，要聘請公安機關相關業務警種的業務骨干和領導與學院相關教師為專業建設指導委員會委員，主導研究制定人才培養目標，根據現代警務工作發展及實際工作對應用型人才的要求，細化知識、能力、素質結構，確定相應標準，制定出科學合理的人才培養目標，保證畢業生進入公安機關后“上手快、悟性強、后勁足”，滿足公安機關需要。

(三)培養方案共謀

人才培養方案是人才培養的基本藍圖，是高校人才培養模式的核心內容和實踐化形式，是學校實施人才培養工作的綱領性文件，直接決定了人才培養的類型及規格等[1]，因此，培養應用型人才，制定科學的人才培養方案尤為重要。加強校局合作，與公安機關共同謀劃制定培養方案是構建應用型人才培養模式的關鍵。

學院要在總結各專業人才培養方案的基礎上，與公安機關共同謀劃制定各公安專業人才培養方案，推進應用型人才培養模式改革。根據知識、能力和素質協調發展的總體目標，充分吸收公安機關領導和業務骨干組成人才培養方案制定項目組，發揮公安機關的主導作用，加強對人才培養方案的論證，科學設置專業基礎課、專業課和實踐課，增加獨立開設的實驗課程，通過課程體系調整體現專業建設特色，突出應用型人才培養。一是要合理安排必修課與選修課的比例，根據人才培養目標，按照“少而精”的原則設置必修課，以確保學生具有較為扎實的基礎知識。同時，要增加選修課的比重，在選修課中根據人才培養目標的要求，多開設有利于學生應用能力培養的課程。二是在理論教學與實踐教學的課時安排上，要逐漸增加實踐教學的比例，使其課時比例不低于30%。實踐教學是學生提高應用能力的基礎，要讓學生有足夠的時間從事實踐，讓學生在實踐中鍛煉，在實踐中探索和創新，在實踐中提高應用能力。三是積極開辟第二課堂，并將第二課堂納入人才培養方案，賦予一定的學時和學分。如廣東警官學院將每年開展的廣交會安保納入人才培養方案，并賦予學分。公安院校可開設各種以實踐能力培養為主題的課外活動，要求學生每學年至少參加一個相關的主題活動，并取得合格成績，以促進學生實踐能力的培養。

(四)課程教學內容共研

課程教學內容是實現人才培養目標的直接載體，直接關系到應用型人才培養目標的實現。當前公安高校課程教學內容較陳舊，脫離公安實踐，一定程度上制約了教學質量的提高，制約了應用型人才的培養。因此，構建應用型人才培養模式，必須改變課程教學內容較陳舊、脫離公安實踐的情況。學院教師須加強與公安機關民警的合作研究，組建若干個研發團隊，一是要加強課程研發，根據公安工作與形勢任務發展的需要，組織開發若干個公安實戰需要的課程群。二是要加強對教學內容的研究，更新充實教學內容。根據應用型人才培養目標的要求，通過研究對教學內容進行清理，刪除陳舊的、重復的教學內容，在強調基礎知識和理論學習的同時，要反映公安學科領域最新的理論動態和前沿問題，并將大量鮮活的公安實戰案例，包括成功的經驗與失敗的教訓方面的素材，充實到教學內容中，在警務技能課教學中，要以技能訓練、戰術訓練為重點等，為學生實踐能力的培養奠定堅實的基礎。在教學內容的選擇上，要注重操作性和實踐性，增加操作性和實踐性教學內容，促進學生將所學知識應用到實踐中，提高實踐應用能力。

(五)教學方法改革共推

當前，公安高校教師中仍然存在教學中以講授為主，照本宣科地灌輸知識的現象，這種“填鴨式”的教學方法不利于學生實踐能力的培養。因此，必須積極開展教學方法和手段改革，打破以教師、課堂、書本為中心的教學模式，教師要積極與公安機關業務骨干加強合作，共同研究，根據應用型人才培養的需要，推進教學方法改革，大力推行模擬教學、現場教學、案例教學、實戰演練等教學形式，倡導啟發式、研究式、討論式教學等多種教學方法，通過多樣化的教學形式方法培養學生的知識應用能力和動手操作能力。學校應成立由公安機關業務骨干和學院教師組成的改革小組，加強教學方法改革的研究，并進行實驗，成熟后在全校開展示范課，并逐步進行推廣。

(六)實踐基地共建

加強實踐教學基地建設是培養應用型公安專門人才的重要途徑，公安院校和公安機關要共同承擔起加強校內外實踐教學基地建設的任務。一是要不斷改善實踐教學基地的硬件設施，為學生開展實踐教學提供必要的條件；二是要加強實踐教學基地軟件建設，包括指導教師隊伍建設，規章制度建設等，要明確校外基地所在公安政法機關和指導民警的責任與義務，健全跟班實習老師的職責，防止把學生作為簡單的勞動力使用，防止“放羊式”的實習實訓等。學校可主動與公安機關協商合作建設實驗室，或將公安機關，尤其是省級公安機關業務局處的實驗室建在學校，既可解決公安機關建設實驗室場地緊張的問題，又可以滿足學生實踐教學的需要，還可以為教師教學科研創造條件。

(七)考核評價共促

考核評價對人才培養具有導向作用，是構建應用型人才培養模式的重要組成部分。構建應用型人才培養模式必須建立一套與之相對應的人才培養評估機制，定期對人才培養質量進行評估。要充分考慮到公安院校的特殊性，建立由公安機關領導、業務骨干和學院專家、教學管理人員等組成的人才培養質量評估專家組，共同研究評價的內容和方法，建立一套符合公安院校內在規律的應用型人才培養評價體系。在構建評價體系的過程中要堅持理論考試和實踐操作相結合，期終考試成績與平時課堂提問、討論發言和實踐操作成績相結合，試卷考試和課題設計相結合等[2]。另外，考核的側重點應放在學生知識應用和動手操作能力上，要確保將公安工作中最新的典型案例納入考試內容，或是設置案例發生現場，由學生動手操作等。通過評價，促進學校應用型人才的培養和辦學水平的不斷提高。

三、完善校局合作應用型人才培養模式的保障機制

校局合作是國家及上級公安機關對公安高校人才培養的要求，但實踐中由于缺乏相應的保障機制，在具體操作過程中存在不盡如人意的方面。為使校局合作培養應用型人才能夠持續進行，并取得實效，需要建立起相應的保障機制，切實保障校局雙方進行良性合作。

(一)完善制度措施。要積極爭取上級公安機關的支持，在省公安廳的統籌協調下，制定公安高校與公安機關合作培養人才的制度措施，明確公安機關在校局合作中的職責任務，也可以考慮將公安機關參與校局合作，并在校局合作中發揮重要作用作為對基層公安機關考核評價的一項加分指標，調動公安機關參與校局合作的積極性。

(二)建立經費保障機制。公安院校通過建立校局合作的專項經費來保障校局合作的順利進行，如設立校局合作專項資金來支持和保障校局合作活動的開展和人才培養基地的建設等。

(三)成立校局合作組織機構。公安院校通過在相關部門成立校局合作指導和管理科室，來指導和管理各專業與公安機關的合作，做好校局合作規劃與資源優化，統一協調解決合作過程中遇到的問題。

(四)成立由公安高校和公安機關領導及有關專家、業務骨干參加的專家委員會。由專家委員會制定專業人才培養目標，共謀專業人才培養方案等，充分發揮校局兩個優勢，共同實施人才培養方案[3]。

公安高校與公安機關通力合作，構建應用型人才培養模式，培養適應公安工作需要的高素質應用型公安專門人才，既滿足了公安機關的人才需求，也提高了公安高校人才培養的質量和服務公安工作的能力和水平，實現互利雙贏，必將進一步推動校局合作的深入開展。

(責任編輯：蔣國平)

參考文獻：

[1]曹俊武，張軍.地方高校實行“2+1+1”合作辦學模式培養應用型人才的探索[J].教育與職業，2011(6):29-30.

[2]林文清.論公安人才培養模式的新構建[J].福建公安高等專科學校學報，2004(4):83-85.

[3]華道金.公安高校校局合作工作機制建設探討[J].政法學刊，2013(4):83-85.

Probing about Applied Personnel Training Mode of Bureau and Police College’s Cooperation

HUA Dao-jin

(Guangdong Police College,Guangzhou 510230，China)

Abstract：Police colleges strengthen the cooperation with public security organs,to jointly study and define personnel training objectives,optimize the curriculum,update and enrich the teaching content,reform teaching methods and assessment,assessment methods,and improve the security mechanism. building applied personnel training mode,is the only way to develop high quality applied talent.

Key Words：police college；cooperation of bureau and police college；applied；personnel training mode

收稿日期：2015-12-20修稿日期：2016-01-10

作者簡介：華道金(1980—)，男，湖北廣水人，助理研究員，研究方向為公安高等教育管理。

中圖分類號：DF73

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)2-0056-03