堅持依規治黨和以德治黨相統一

□張　瑤

堅持依規治黨和以德治黨相統一

□張瑤

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，創新管黨治黨新理論，強調指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求”。習近平總書記強調德治和法治的和諧統一，正是針對黨的建設中存在的突出問題做出的重大決策，深刻揭示了新形勢下全面從嚴治黨的重要規律，標志著馬克思主義黨建理論和治黨方式的重大創新，指明了建黨治黨的目標和方向。

一、嚴守底線：把紀律和規矩挺在前面

底線是行為層面的最低約束和最低標準，即行為邊界。經過長期實踐探索，我黨逐步形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內規則制度體系，包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則7種類型。嚴守底線要求黨員干部的言行必須遵循黨章黨規黨紀，不得有任何逾越。只有把紀律和規矩挺在前面，廣大黨員干部才能言行有規范、權力有籠子，才能保證任何時候任何情況都不違規逾矩。

1.加強紀律和規矩教育，樹立黨內紀律和規矩意識

思想是行為的先導，思想認識不到位，實踐中行為就很難到位。對守紀律與講規矩缺乏內心認同，或認同度不夠，就越容易違規越紀。因此，加強紀律和規矩教育，樹立黨內紀律和規矩意識，是守紀律講規矩的重要前提。

一要樹立黨章意識。做一名合格黨員，最基礎、最根本的要求，就是樹立黨章意識、學習貫徹黨章，履行好自己的權利和義務。只有這樣，才能把我黨獨有的政治優勢、社會主義制度優勢轉化為國家的效能。因此，習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》一文中，特別強調要強化全黨黨章意識，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。當前，隨著“兩學一做”學習教育的開展，掀起了學習黨章黨規的熱潮。但是，仍有部分黨員沒有深入學習黨章，或是不求甚解，學而不思、學而不信、學而不深、學而不用。針對這種情況，習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》一文中指出：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中”。

二要加強對全體黨員的紀律和規矩教育。“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。習近平總書記語重心長地指出：“黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育”。因此，要通過集中和經常性教育培訓，分層次、有針對性地開展學習教育系列活動，使全體黨員深入理解并全面把握紀律和規矩的科學內涵和精神實質，在思想上牢固立起守紀律、講規矩的思想意識，并真正使守紀律講規矩內化于心、外化于行，做到任何時候、任何情況下都心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺按原則、按規矩辦事。

2.在紀律和規矩面前人人平等，切實維護紀律和規矩權威

當前，黨內紀律和規矩建設的最大問題不是沒有紀律和規矩，而是有的紀律和規矩還沒有得到很好的貫徹和執行。習近平總書記指出：“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為紙老虎、稻草人，造成破窗效應”。近年來，黨內政治生活中出現的不正常現象，如只講關系不講原則，只講面子不講規矩等，究其原因就是缺乏執行力，一些硬性規定都成了擺設的“稻草人”，導致紀律和規矩成了不帶電的“高壓線”，嚴肅性、約束力被嚴重“弱化”，導致一些小問題逐漸發展演變成大問題，造成無可挽回的損失。

因此，對于廣大黨員來說，黨內紀律和規矩是必須遵守的行為“紅線”，任何人都不能觸碰、不得逾越。各級黨組織要敢抓敢管，抓紀律就要敢于板起臉來批評，執行紀律不能有任何含糊，要始終堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。如若越過“紅線”，要一視同仁，依法依規嚴肅處理，讓他們不心存僥幸、不抱幻想，使紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，切實維護紀律和規矩權威。

3.領導干部要在守紀律講規矩上做表率

守紀律講規矩的重點對象就是領導干部，習總書記要求各級領導干部“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”，發揮表率作用，做政治上的“明白人”。一個地方政治生態的好壞，關鍵在領導干部，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。當前，有的領導干部擅于搞“兩面派”，臺上大講守紀律講規矩的重要性，臺下卻大肆違法受賄，貪污腐敗；有的違背民主集中制原則，搞小山頭、小圈子、小團伙，沉迷于門客、門宦、門附等封建人身依附關系。這反映了部分領導干部在守紀律講規矩上仍存在不少問題。

因此，各級領導干部只有以身作則、率先垂范，帶頭做守紀律講規矩的模范，才能以上率下、從者如流。各級領導干部要經常照照鏡子，看看是否真正守住了紀律規矩，有沒有做到“五個必須”，即必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須服從組織規定，必須管好親屬和身邊工作人員。同時，在大是大非面前不能當“開明紳士”“老好人”，而要敢于亮劍，同違反黨的紀律和規矩的行為作堅決斗爭，始終做到在黨憂黨、在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨。此外，相關部門也要抓好執紀問責，不管是誰，不管職務多高、權力多大，只要觸犯了黨紀國法，就一查到底、絕不手軟。

二、堅持高線：不斷增強黨性修養

嚴守底線只是最起碼的要求，中國共產黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，不僅要有底線思維，也要堅持高線。高線即是黨員干部精神層面的崇高價值追求，是執政之基、立身之本。正因如此，習總書記在強調嚴格依規治黨的同時，多次強調要強化以德治黨，指出“黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。”而以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨和優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。只有堅持高線，才能不斷增強黨性修養，做到心境高雅、正氣充盈、拒腐防變。

1.抓牢理想信念這個“總開關”

理想信念是一個政黨的精神旗幟。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，不斷在各種艱難的條件下取得新民主主義革命、社會主義現代化建設和改革開放的勝利，正是靠著堅定的理想信念作支撐。因此，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命之本。堅持以德治黨的根本就是讓廣大黨員堅定理想信念，筑牢思想防線，以更加昂揚的斗志干事創業。

改革開放以來，隨著世情國情黨情的變化，廣大黨員的理想信念正面臨著許多嚴峻挑戰，出現了這樣那樣的問題：有的認為共產主義虛無縹緲、難以企及，對實現黨的最高奮斗目標信心不足；有的利欲熏心，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上，貪污腐化；還有的認為馬克思主義過時了、無用了，總覺得國外的月亮比自己國家的圓，“言必稱希臘”……這些問題說到底是信仰迷茫、精神迷失。習總書記形象地把理想信念比作精神之鈣，指出“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得‘軟骨病’。”故此，“革命理想大于天”。

要抓牢理想信念這個總開關，就要以學為先，發揮教育的作用，加強對黨的理論知識、歷史發展、奮斗經歷、光榮傳統的學習了解，做到真學、真懂、真信、真用黨的科學理論，堅定共產主義理想信念；其次，要加大對馬克思主義理論的宣傳力度。堅持以黨的創新理論成果為指導，對黨員普遍關心的社會現實問題和理論問題做出科學的解釋、有說服力的回答，及時排解思想疑慮；最后，營造良好黨內環境。要通過發展黨內民主、優化黨內關系，激發黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

2.強化宗旨觀念

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是共產黨人的核心價值所在。黨章規定：“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘苦，保持最密切的聯系。”黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。

對于不同時代的黨員個體而言，“全心全意為人民服務”的精神實質和精神表現，也有著鮮明的時代要求和時代內涵。現階段，宗旨觀念著重體現于民本意識和求實精神中。當前，部分黨員宗旨意識“淡薄”，有的為人民奉獻的精神少了，為人民服務的意識淡了，有的對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁等等，種種問題的出現割裂了黨和人民群眾的血肉聯系，長此以往，必將受到人民的唾棄。因此，增強宗旨觀念是加強黨性鍛煉的首要問題，習總書記強調指出：“核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。”

強化宗旨觀念，一要堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，時刻把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本目的；二要牢固樹立公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民。特別是在當前經濟下行壓力較大的情況下，要著力解決民生問題，堅決克服“四風”，堅決反對華而不實的“形象工程”“政績工程”；三要樹立正確的義利觀。黨章規定，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這要求共產黨員要樹立正確的義利觀，把黨和人民群眾的利益放在首位，當兩者發生矛盾時，應堅持個人利益服從黨和人民的利益，要有為人民利益不惜犧牲個人利益的精神，永葆共產黨人的政治本色。

3.弘揚優良傳統作風

黨的優良傳統作風體現了我黨特有的品質，是我黨區別于其他政黨的顯著標志。正是長期堅持和弘揚了優良傳統作風，我黨才能領導和團結全國各族人民取得一個又一個的勝利。當前，黨的優良傳統作風仍然是加強黨的建設，增強黨的凝聚力和戰斗力的武器，要與時俱進地使其進一步發揚光大。

黨的“三大作風”，即理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評，是黨的作風建設的重要內容。然而，在某些黨員身上，“三大作風”已然變了味，有人稱為“新三大作風”，即理論聯系實惠、密切聯系上級、表揚與自我表揚，這也導致了部分黨員迷失方向，走向腐化墮落之路，走到了群眾的對立面。因此，在新時期，要努力探索加強黨的作風建設的新思路、新途徑，不斷豐富黨的“三大作風”的時代內涵并付諸實踐，確保黨的先進性與純潔性。

加強新形勢下黨的作風建設，必須把繼承傳統與發展創新有機結合起來，堅持以弘揚三大優良作風為主線，把求真務實、改革創新、清正廉潔等體現時代精神的思想作風與黨的優良傳統作風相融合，在繼承、發展和創新中彰顯黨的優良傳統作風的時代魅力；建立健全弘揚黨的優良傳統作風的長效機制。如：建立密切聯系群眾的長效機制，完善監督制約機制，通過有效的批評與自我批評增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；要將弘揚黨的優良作風與弘揚中華優秀傳統文化有機統一起來。習近平總書記指出：“抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化”。中華優秀傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，也是全面從嚴治黨的智慧源泉，如中國歷朝歷代都非常重視官德建設，提出為政以德、禮法相依、德主刑輔、正心修身等寶貴思想，以德治黨要立足于優秀傳統文化，并實現創造性轉化、創新性發展。

三、德法并舉：堅持紀律底線和道德高線并重

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用”。全面從嚴治黨作為一項復雜的系統工程，必須堅持依規治黨和以德治黨相結合，堅持高標準和守底線相結合，使紀律建設與道德建設相輔相成、相得益彰。

1.厘清依規治黨與以德治黨的相互關系

堅持依規治黨和以德治黨相統一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成、密不可分，統一于全面從嚴治黨的全過程。

依規治黨就是要守住底線，凸顯了我黨的紀律性和行為準則；以德治黨則要堅持高線，凸顯了我黨的思想境界和政治本色。對于有崇高理想的共產黨人來說，高線好比燈塔，散發著信仰之光芒；底線好比堤壩，是建黨治黨不可撼動之根基。放棄高線，就失去了前行的目標，往往容易沖破底線，走上邪路；放棄底線，則會與目標背道而馳，迷失方向，陷入墮落腐化的深淵。因此，只有嚴守底線、堅持高線，才能實現依規治黨和以德治黨的有機融合、相互促進。

堅持依規治黨和以德治黨相統一，實際上就是要實現自律和他律有機結合，這是因為內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因起作用。全面從嚴治黨，首先要搞好自律，通過加強學習提高自律意識。只有不斷地加強學習，才能嚴格要求自己，約束自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持政治上的清醒和堅定，不做“兩面派”“稻草人”；同時，也要強化他律。努力營造“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的他律環境，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，并加大懲處力度，對違規違紀行為堅決查處，絕不姑息；同時，要努力把他律內化為自律，增強自律的自覺性、主動性。

2.堅持思想建黨與制度建黨相結合

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央關于全面從嚴治黨的總體戰略部署，極大豐富創新了黨建理論，走出了一條符合黨的建設和發展規律的治黨新路。其中一個重要的理論觀點就是強調思想建黨與制度建黨的結合，實現全面從嚴治黨的知行合一。而依規治黨和以德治黨相統一正符合了這一觀點的內在要求，也使知行合一原則具有了可操作性。因此，堅持依規治黨和以德治黨相統一，必須遵循全面從嚴治黨基本規律，促進教育和制度同向發力、同時發力，使之成為管黨治黨的科學方法和有效途徑。

“知”即從嚴教育干部，做到理想信念教育永遠在路上。越是形勢復雜、任務艱巨，就越要抓住思想教育這個中心環節不放。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺用貫徹其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐。尤其要加強黨性和道德教育，通過教育幫助廣大黨員擰緊“總開關”，認識到“革命理想大于天”，也要加強警示教育，讓廣大黨員明底線、知敬畏、受警醒，從內心深處真正遵歸守矩，不可逾越雷池半步；“行”即從嚴管理干部，通過制定紀律規矩和黨內法規制度體系約束廣大黨員的言行舉止，使制度治黨成為管黨治黨的“高壓線”。通過合理的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監督懲處，全面扎緊制度之籠子，不能“牛欄關貓”，不留“暗門”、不開“天窗”，維護制度的權威性和嚴肅性，并使之成為行為習慣。

做到知行統一，即要使思想教育結合落實制度規定來進行，提高思想教育的制度化、規范化水平；同時，貫徹執行黨的制度要堅持教育先行，增強制度執行的自覺性和堅定性。通過教育和制度相互貫通、相互促進，形成最大合力，產生建黨治黨的疊加效應。

3.構建德紀相輔的黨紀體系

黨規黨紀是成文的道德，本身也具有規范和教育功能。要堅持依規治黨和以德治黨相統一，必須構建德紀相輔的黨紀體系，把黨的基本道德要求和黨內政治規矩轉化為黨規黨紀，作為廣大黨員的基本底線和遵循，只有這樣，以德治黨才能在實踐中得到有效的貫徹落實。

要通過總結凝練，及時把我黨的道德規范、優良傳統和工作慣例逐步轉化為明確的黨內紀律規矩，把“堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念”“堅持全心全意為人民服務”“堅守共產黨人精神追求”等進一步細化，使其體現在成文的紀律規范中，將認同度高、操作性強的道德要求上升為黨的紀律規范，通過構建黨紀體系實現依規治黨和以德治黨的有機結合。比如，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》，具體內容變為正面倡導，提出“四個必須”和“八條規范”，信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導意味更強烈，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準，集中展現了共產黨人的高尚道德追求，也使得“高線”與“底線”實現了內在契合，以德治黨終將落地生根，變為實際行動，有力促進了內外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局的形成。

（作者單位：海軍大連艦艇學院）

（責任編輯 矯海霞）

（2012年國家社科基金一般項目（12BKS028））。