完善相關制度 增強看齊意識

□董　杰

完善相關制度 增強看齊意識

□董杰

2015年12月11日至12日在北京召開的全國黨校工作會議上，習近平總書記發表重要講話并指出，黨校姓黨要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致，黨校增強看齊意識要堅持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進行。中央黨校校長劉云山作總結講話并指出，要把黨校姓黨作為立校辦學之本，高揚黨的旗幟，增強看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，用黨校姓黨統領教學科研管理一切工作。2015年12月28至29日，習近平總書記在中共中央政治局召開的專題民主生活會上強調必須有很強的看齊意識，要經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，引起各界尤其是各級黨員領導干部的強烈反響。

一、看齊意識的“前世今生”

以習近平總書記為核心的黨中央領導集體提出的看齊意識有其深厚的歷史革命傳統和現代化建設依據，是對黨的組織和建設相關理論的繼承和創新。

1945年，毛澤東在黨的七大預備會議上說：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”鄧小平也曾指出：任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”對于這個問題，中央始終保持清醒認識。鄧小平同志還強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是。”可以看出，從老一輩無產階級革命家和領導人開始，就意識到向中央看齊、同中央保持一致的重要性，看齊思想也始終是我們黨領導全國人民不斷取得革命和建設勝利的強大武器和堅實保障。

同時，看齊意識也是對我國當下政治生態中存在的諸如非組織政治活動、無視中央權威的地方主義、“不作為”和“亂作為”等不講政治、不講大局、不講核心的政治亂象及行為的有力回擊和堅決整頓。看齊意識的貫徹執行在凝聚包括各級黨員領導干部在內的國人的共識和力量、決勝全面建成小康社會、順利實施“十三五規劃”、實現中國夢和社會主義現代化建設方面意義重大。

二、黨員領導干部制度的亂象百態阻礙看齊意識實現

作為掌控各級、各部門、各系統“方向盤”的黨員領導干部，尤其是重要的黨員領導干部，是應該重點關注并著力推進貫徹看齊意識的行為主體。他們對看齊意識的理解和貫徹水平及能力在很大程度上決定著我國政局的穩定性，中國特色社會主義事業及社會主義現代化建設的方向、步伐、規模及水平。這有賴于依托成熟完善科學合理的干部體制機制，充分調動廣大黨員領導干部的積極性和主動性，保證在向中央看齊、服從中央統一領導和部署下大力推進我們的社會主義現代化各項事業的建設。習近平總書記在今年3月7日參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團的審議時也突出強調了這一點。

然而，現實政治生活和政治生態中的一些問題，尤其是黨員領導干部制度方面的問題，卻極大限制著看齊意識的有效實現。例如，只注重形式而忽略內容和實效，方式、標準和渠道依舊不夠豐富多樣的黨員領導干部學習培訓、學習激勵、學習評估和學習監督等學習機制對于實現看齊意識還未達到預期的功能和效果，還有待進一步完善和創新。再比如，因為傳統的黨員領導干部選拔任用、保護激勵、考核晉升等相關制度的單一化、僵化、滯后化乃至缺失化等制度方面的原因，尤其是黨員領導干部保護激勵制度的不完善不合理，再加上當下改革轉型期領導工作的高壓化、復雜化等特點，黨員領導干部因“不敢為”“不愿為”進而造成“不作為”的現象和行為普遍存在，這些政治亂象也阻礙著黨員領導干部向中央的有效堅決看齊。還有就是，某些黨員領導干部的工作熱情、責任與服務意識、主觀能動性等超越現有的黨員領導干部監督機制的范圍和界限而“超常發揮”，并有意或無意帶來的一些“亂作為”的政治怪象也在一定程度上對我們的黨員領導干部監督機制構成威脅和挑戰，并限制著向中央看齊的實現。這些亂象百態容易造成人心渙散、黨和政府公信力減弱、背離黨的宗旨和脫離群眾等不良后果，也對我們現有的黨員領導干部制度造成沖擊，應該引起我們的重視和思考。

三、完善創新黨員領導干部相關制度為看齊意識“保駕護航”

針對現有的黨員領導干部制度的亂象百態和暴露出來的一些問題，我們可以嘗試從以下幾方面來不斷完善乃至創新相關制度建設與安排，從而在提高黨員領導干部思想覺悟和認識水平前提下激發他們的積極性與主動性，以便更好推進看齊意識的貫徹執行。

1.完善創新黨員領導干部學習機制。歷史實踐證明，我們黨是不斷學習、不斷進步、不斷創新并始終代表中國最廣大人民群眾根本利益的先進性學習政黨，是保證我們中國特色社會主義現代化建設順利進行的堅強有力的領導核心。學習、學習、再學習始終是馬克思主義政黨發展建設常備不懈的有力武器。在新形勢和新的歷史條件下，在黨中央貫徹落實看齊意識的過程中，對于干部的學習督促和教育培訓依然不能松懈，依然要健全靈活多樣、具體針對的學習激勵制度，要創新多元化的學習投入和渠道途徑并不斷完善和豐富現有的培訓體系，要從政策上積極引導健全科學、合理且規范的評估體系及相關制度的發展完善，還要健全有效的學習監督制度，從而充分調動干部的學習積極性和主動性。現在我們講看齊，而通過干部學習制度的不斷完善創新來實現廣大干部認真學習、研究、把握黨中央的系列戰略決策部署、黨章黨規黨紀、黨的理論路線方針政策、黨近來一系列會議精神、習總書記的系列重要講話精神，就是貫徹和落實看齊意識的過程，絲毫不能麻痹大意。

2.完善創新黨員領導干部保護與激勵制度。針對目前普遍存在的“不敢為”“不愿為”進而造成“不作為”的政治生態亂象，綜合運用財政和制度手段建立包括黨員領導干部容錯免責制度和透明的決策、執行和評價環節在內的體系制度，績效考核、獎勵先進的工資制度，兼顧實績和群眾公認原則理念下的嚴格科學的考核和選拔任用制度，常態化、動態化、標準化的晉升制度等，在有效避免和逐步克服傳統選拔任用、考核評價、管理監督機制影響下造成的黨員領導干部“不敢為”“不愿為”“不作為”的政治亂象的同時，真正實現黨組織嚴格管理和熱情關心下對作風正派、銳意進取的干部的有效保護，從而真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來，而這也符合以習近平總書記為核心的黨中央領導集體的期望和要求。那些真正想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部的思想品格和工作理念與中央堅持的“全心全意為人民服務”“一心一意為人民謀福利”“始終代表最廣大人民群眾的利益和要求”的宗旨和原則高度契合，能緊緊團結在黨中央周圍并時刻與黨中央保持一致，齊心協力推進我們的中國特色社會主義偉大事業建設。科學合理的黨員領導干部保護與激勵機制可以為踐行看齊意識的行為主體提供堅實的制度保障和廣闊且界限分明的思想空間，進而充分調動廣大干部的積極性，并不斷提升其工作精氣神。

3.完善創新黨員領導干部監督機制。看齊意識的貫徹執行過程中還應該把握好一個度，即不能因為過高的工作熱情、過強的責任意識、過大的主觀能動性、過分的急功近利、過好的保護與激勵制度而扭曲中央的意圖和初衷并造成“亂作為”的政治亂象，這就需要不斷完善創新相關方面的監督機制，從而有效推進看齊意識及整個局面的安定團結。各級黨員領導干部要做到在黨中央的戰略決策部署范圍內，在遵守黨規黨紀、黨的路線方針政策、國家政規及法律規范下開展各項工作，而相應組織人事部門要勇于承擔相關監督和組織建設職責，在不斷完善現有考核監督機制基礎上，敢于善于結合各自實際情況創新發展出適合自己的監督機制，比如引入信任度測評的多票信任制而非一票否決制，多元化指標考核制，胡亂作為的“負面清單”督查制，標準化干部淘汰制等；中央和國家層面也要從整體上進行統籌協調與監督，并注重總結有效經驗并有針對性地逐步普及與推廣；尤其要擴大普通黨員和人民群眾的監督職能范圍與權利并逐步實現制度化和規范化，綜合運用傳統方式和現代化技術手段加強對黨員領導干部的全面監督……只有這樣，才可以真正實現“把權力關進制度的籠子里”，從而克服有意或無意的“亂作為”怪象，真正實現向中央的看齊。

（作者單位：中共中央黨校科社教研部）

（責任編輯 周 巍）