文/秦儉

著作權確權的現實困境及路徑探析
——以傳統媒體節目著作權確權為例

文/秦儉

界定智力成果產權邊界的確權規則是知識產權法的核心規則。沿襲十九世紀所形成的工業產權與藝術財產權二分的確權模式，專利權采取了行政審查的確權機制，而著作權確權則由權利人自行開展。以傳統媒體節目著作權確權為例，確權工作一直都屬于梳理自有版權資產的內部管理事項。然而，著作權具有私權與公權交織的雙重屬性，私權本質決定著作權確權主體可為權利人本身，而公共利益屬性意味著政府公共職能應成為確權的輔助手段。由于權利人在確權物資、確權動機、確權方法等方面存在客觀局限性，因而有必要發揮政府彌補著作權基礎制度領域“市場不足”的功能和優勢，通過提供公共服務，以實現著作權確權對于私利與公益的雙重效能。

著作權；確權；公共職能；傳統媒體

著作權因采取自動取得原則而具有較高保護水平，作品一旦完成，不會因為任何人為因素而喪失，由此能夠更好地保護著作權人的利益。但其缺點在于發生著作權糾紛時，確認著作權歸屬存在一定技術上的困難，1張玉敏主編：《知識產權法學》，法律出版社2011年第2版，第99頁。因此，在作品完成后需及時確認作品的著作權情況，并注明該作品及素材作品的版權歸屬。當前對于著作權確權領域的研究，確權主體主要著眼于作品的著作權人與使用權人，解決范式亦依托于權利人內部管理制度，著作權確權模式以權利人自行開展為主流，路徑主要集中在如何提高權利人確權的工作效率，如實施以法務為主導的著作權管理模式，利用版權管理系統實施智能化確權等。然而，由權利人自行開展的著作權確權模式依然受到成本高及實施難的詬病，著作權行政管理制度對著作權確權的基礎性、保障性作用尚未得到應有的重視。本文欲通過對當前確權現狀的考察，嘗試從公共管理職能的視角探討出更為合理的確權方式，促進版權市場健康發展。

一、著作權確權的概念及屬性

自《保護文學藝術作品伯爾尼公約》（簡稱《伯爾尼公約》）1908年文本實行著作權法自動保護主義原則，只要作品創作完成，著作權即

自動產生，權利人無需履行任何手續。2張玉敏主編：《知識產權法學》，法律出版社2011年第2版，第68頁。與專利確權作為權利取得的前置程序不同，著作權確權是對作品著作權情況的事后確認，指對作品開展著作權回溯清理，理清版權現狀，明晰該作品及素材作品的版權歸屬3李陵書：《媒資內容產業化開發的前提：版權確權清算》，載《中國廣播電視學刊》2014年第1期，第81頁。，并注明權利人聯絡方式、擁有權利種類及有效期限、素材作品使用情況等版權信息。著作權本質屬于私權利，同時與公共利益息息相關，因此，對作品的著作權情況進行梳理、確認是私利與公益的共同需求。

（一）私權屬性：著作權確權之于私益的實現

著作權屬于私權，著作權確權的目的是保證個人絕對權的實現，私有利益實現最大化。著作權確權一直以來被當成權利人的私事兒，正是因為著作權確權功能的私權屬性。

首先，確權是版權開發的前提，為權利人帶來經濟利益。以傳統媒體節目著作權確權為例，廣播電視臺擁有大量節目內容資源，經確權的內容資源是可以有效利用的媒體資產4王曉嶺、王冠松：《基于節目內容的版權管理系統設計與實現》，載《中國廣播電視學刊》2015年第4期，第14頁。，傳統媒體進行著作權確權在內的版權管理的主要目的就是實現節目價值最大化。

其次，確權為開發風險預警，有助于權利人控制版權開發風險。制約我國優質節目走出國門的最大問題就是“版權問題”，因為版權權屬情況無記錄或不清晰，難以確定交易對象，導致交易效率低下。隨著權利人版權意識的蘇醒，國家“劍網行動”等版權執法嚴打版權侵權、違法行為，節目未經確權而直接開發，侵權、違法成本越來越高，網絡服務提供者適用“避風港原則”也越發嚴格，正版化、規范化是趨勢。

再次，確權是版權保護的基礎，為維權訴訟提供證據。版權登記是版權保護的預防性措施，確權是版權登記的認證基礎，著作權人須向國家版權管理行政機構提交證明其版權歸屬的相關材料，著作權人保證版權歸屬材料的合法性與真實性。維權手段作為版權保護的救濟性措施，確權是維權的舉證基礎，權利人行使行政執法投訴、民事訴訟等維權手段時，前提須證明其版權歸屬。

最后，確權是權利人版權管理的基礎環節。傳統媒體版權管理的對象為版權作品，確權是節目進入媒資庫5媒資庫，指媒體資料管理系統，被傳統媒體，如廣播電視臺普遍應用于提供內容資源存儲、檢索等服務。儲存的前置程序，以確保集團擁有版權的節目進入媒資庫，購買節目等集團無版權節目不占用媒資庫存儲空間，確權是版權管理的第一個環節。

（二）公益屬性：著作權確權之于公共利益的保障

著作權是權利人創造的私有權利，其同時作為推動全人類進步與文明的智力成果，又具備公共利益屬性。6李永明、呂益林：《論知識產權之公權性質---對“知識產權屬于私權”的補充》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》2004年第4期，第61頁。著作權與知識、信息的創造與傳播有著密切的聯系, 涉及到社會的政治、經濟、文化、教育等各個方面,國家對著作權進行管理以滿足社會公眾知悉生活、了解世界的精神需求。

首先，確權能規范市場秩序。作品自創作完成以后，著作權自動產生，且不同創作者在互不知情的情況下創作出相同的作品，則各自享有著作權，及時確認作品的版權歸屬可明確版權財產的私有性質，以盡快開展權利質押、發行權轉讓、播映權許可等版權開發活動。市場活動是經濟發展的推動力，規范的市場秩序使資源配置高效，經濟產能最大化。著作權確

權缺位，造成權利人不明、版權合法性存在瑕疵、侵權普遍、資料保存不善，影響版權產業的健康發展。7石村：《版權管理是廣播電視產業大發展的基礎條件》，載《中國廣播電視學刊》2012年第3期，第96頁。

其次，確權能減少確權之訴，節約訴訟成本。確權之爭往往是著作權訴訟開端，而確權則是著作權訴訟裁判的前提。在北大法寶數據庫里全文搜索“著作權確權”，顯示的相關案例訴由多為請求司法力量進行著作權確權。司法裁判作為公力救濟的終局性救濟方式，通過司法程序確認著作權歸屬，占用公共司法資源且效率低下。而且，著作權侵權之訴也涉及到對侵權客體的版權確認；著作權合同之訴中，由于著作權流轉，著作權人變更，也會涉及到對合同客體的版權確認，當進入司法訴訟流程，基于當事人雙方的對抗性，存在確權取證難、舉證片面性等問題，阻礙確權進程。因此，先期對著作權民事法律關系進行梳理與確認，有利于減少著作權確權之訴，節約訴訟成本。

最后，確權能保全版權資產。版權資產的價值除了經濟利益，還體現在對人類文明的記錄，如對大足石刻修繕工作的紀錄片，對上海迪士尼樂園建設工程的紀錄片等，進入數字媒資庫永久儲存的同時，還須標注完備的版權信息。片尾署名只能作為版權證明的底線依據，因為享有署名權的作者并不等同于著作權人，若對年代已久的版權資產重新進行商業開發，版權信息的缺失一方面使著作權人無法享有應得利益，也增加了開發方的風險顧慮。而且，我國以廣播電視臺、報紙出版社為代表的傳統媒體屬國有性質居多，其在科學、文化、藝術領域積累了大量的優秀的智力成果。傳統媒體的智力成果主要包括法人作品與職務作品，法人作品的版權歸屬于傳統媒體單位，等同于國有資產；職務作品完成兩年內，傳統媒體單位享有獨占使用權、財產收益權等版權資源。若對這些版權資產疏于管理，甚至淪為孤兒作品8孤兒作品，指尚處于版權保護期內，但作者或版權人不能被確定或無法被找到而無法獲得合法授權。引自高詩晴，許潔：《西方“孤兒作品”利用機制對我國出版資源開發的啟示》，載《出版發行研究》2016年第8期，第29頁。，會造成國有資產流失。

二、我國著作權確權的現實困境

我國目前的著作權確權工作，權利人作為唯一確權主體，受經濟利益驅動而被納入權利人內部管理制度。隨著文化市場的繁榮，著作權相關的人身關系與財產關系日益復雜，權利人作為唯一的確權主體凸顯出主體薄弱、動機狹隘、方法單一等諸多現實局限性，難以梳理日益復雜的確權對象，導致私利與公益目標均無法實現。通過反思我國著作權確權的現實困境，以探求解決進路。

（一）權利人單一確權模式的局限性

以廣播電視臺、報刊雜志為代表的傳統媒體，迄今為止是世界上存續時間最久的傳播媒介，也因此在科學、文化、藝術領域積累了大量的優秀的智力成果。以重慶廣播電視集團（總臺）為例，組成機構中最早的廣播電臺---重慶人民廣播電臺成立于1932年，最早的電視臺---重慶電視一臺成立于1981年，最早的出版社---重慶音像出版社成立于1984年，已累計生產百萬小時級的電視節目、廣播節目。重慶廣播電視集團（總臺）于2004年11月18日正式掛牌運行，意味著其財政收支改為主要以市場化自負盈虧的模式運營，與此同時互聯網媒體的興起，優勝劣汰的市場規律驅使像重慶廣播電視集團（總臺）這樣的傳統媒體尋求以“內容為王”制衡互聯網媒體的渠道優勢。新形勢下，傳統媒體依托節目主要以廣告盈利外，版權收益逐漸成為新的產業化趨勢。

《著作權法》第四十三條第二款，廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可的法定許可使用方式為節目播映掃除了版權障礙。而節目開發包括版權許可使用、轉讓、質押等，作為市場交易主體的傳統媒體需承擔版權瑕疵擔保責任與違約侵權責任。近年來，隨著公眾版權意識的覺醒，傳統媒體在節目開發過程中涉嫌侵權糾紛數量成幾何級增長，以重慶廣播電視集團（總臺）為例，法務部2015年收到律師函及處理訴訟案件數量是2010年的10倍，因此控制版權風險成為版權開發的前提要件。傳統媒體出于版權開發與版權風控的需求，逐漸開展以著作權確權為主的版權管理工作，但也顯現出傳統媒體作為著作權確權主體的局限性。

首先，資金缺乏。目前，國內經濟效益較好的電視臺，如中央電視臺、上海文廣新聞傳媒集團、江蘇廣播電視總臺等，建立了相對完備的版權管理內部制度，搭建了版權信息智能管理系統，而國內大多數廣播電視臺雖然已意識到著作權確權的重要性，但由于智能系統成本高昂，缺乏資金開展確權工作，重慶廣電即是如此。其次，欠缺專業確權人員。確權工作屬于知識產權領域，涉及對版權客體及性質的分解和定性等專業知識，需要了解相關法律，具有實務經驗的專業人員，才能有效解決確權工作中出現的理論和實踐問題，而傳統媒體作為新聞傳媒行業，負責生產作品的工作人員版權意識不強，不具備培養專業確權人員的先天環境。究其原因，由于傳統媒體在改制以前，生產節目主要用于播映及廣告盈利，長期以往，傳統媒體工作人員只注重節目播出需求，不考慮節目后續開發。

國內版權信息智能管理系統，一般包括版權信息管理、版權合同管理、版權權利管理、版權費用管理等功能9嚴波：《基于節目內容的版權管理系統設計與實現》，載《電視研究》2014年第2期，第30頁。，需要各環節工作人員及時錄入版權相關信息，如節目制作人員負責錄入節目使用的素材來源，節目管理人員負責錄入節目相關合同信息，節目開發人員負責錄入節目對外授權情況，但正是由于傳統媒體工作人員版權意識薄弱，使實際操作困難重重。表現為，節目制作人員不規范使用版權素材，從網絡隨意下載圖片、視頻等節目素材，素材使用來源不清；節目管理人員簽訂節目制作合同，只約定廣播權和放映權，缺失對發行權、信息網絡傳播權等版權開發需要的權利歸屬約定，素材置換不簽訂置換合同，節目嘉賓、演員不簽訂演職合同，版權情況混亂。

（二）確權目標單一化致使對公益保護的忽視

著作權確權的目標不僅是為了增加權利人收益，還肩負著規范市場秩序，減少確權之訴，節約訴訟成本，保全版權資產等公益目標。權利人開展確權工作，往往以私人利益為導向，進而限制確權對于公共利益的基礎性功能。

著作權確權是一項基礎性、長期性，需要投入大量人力物力的工作，但不直接產生經濟收益，是通過版權開發體現其經濟價值。由于版權管理機制長期缺位，傳統媒體大量庫存節目無版權信息記錄，造成確權工作繁重，管理成本高昂，因此，傳統媒體往往選擇跳過確權環節，直接進行開發，如此行為不能將版權收益正確地分配給作品的創作者和傳播者，影響社會公平，打擊創造積極性，而且，若涉及侵權，高額的侵權賠償可能使傳統媒體因噎廢食，從而停止發行等版權開發動作，造成著作權交易市場的蕭條。因此，權利人缺乏利益驅動，不建立著作權確權制度，阻礙確權公益功能的實現。

權利人確權動機狹隘還體現在信息不開放、不共享。國內已搭建版權信息智能管理系統的傳統媒體，普遍將管理系統設置為內部局域網，

作品的版權信息僅內部可見，而節目確權的主要目的是為了流通與交易，若版權信息無法共享，則抑制了版權確權的價值，無法達到促進版權開發的功效。只有具備開放性，借助技術措施使權利管理信息以數字形式附著于作品之上，使每個作品具有類似“版權頁”的功能，且不會因作品的復制與傳播而消失，任何有意利用作品的潛在使用者，皆有機會知悉“版權頁”蘊含的權利信息，進而使版權交易的公示與搜尋成本得以降低。10熊琦：《互聯網產業驅動下的著作權規則變》，載《中國法學》2013年第6期，第87頁。而且，國內已搭建的版權信息智能管理系統大都功能相似，作為版權信息管理的工具，若能夠共享，即可節約重復搭建的高昂成本。

（三）確權方法滯后引致確權效率低下

以傳統媒體為代表的國有企業尚且以人工方式進行確權，其他民營性質的法人主體或自然人主體更是沒有準確、規范進行確權梳理的意識與實力，并且，確權對象具有動態變化性與復雜性特點，使權利人難以厘清著作權相關的權利義務關系。

第一，確權對象具有動態變化性，作品的利用與交換引起權利人、人身權與財產權等著作權情況的變動。隨著版權交易的繁榮，作品的市場流轉使著作權人更新迅速，作品的轉讓、繼承行為除了作品的人身權之外，其他權利一并由新著作權人獲得；作品的質押，極大可能引發著作權人變動；作品的獨占性授權，直接限制作品的財產權和鄰接權；作品著作權人的其他變動原因，還包括信托、強制執行、作為破產財產、夫妻共同財產分割等。11張玉敏主編：《知識產權法學》，法律出版社2011年第2版，第155-156頁。在IMT(Information Communications Technology)時代，科技進步促使作品類型不斷增多，著作權保護的權利種類與外延也在不斷變化。權利種類既可能增多，也可能減少。李雨峰教授主張在我國構建追續權制度12追續權作為與財產權并列的權利類型。引自李雨峰：《論追續權制度在我國的構建---以〈著作權法〉第三次修改為中心》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2014年第1期，第126頁。；《著作權法（修訂草案送審稿）》中刪除了現行關于修改權的規定，將修改權的內容并入到了保護作品完整權中。13《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》第13條第2款第3項規定，保護作品完整權，即允許他人修改作品以及禁止歪曲、篡改作品的權利。隨著互聯網等新興傳播媒介的發展，著作權外延主要呈擴張之勢。近年來，游戲畫面、體育賽事現場直播畫面、實用藝術品14實用藝術作品已納入《中華人民共和國著作權法（修訂草案送審稿）》。、重混創作作品15胡開忠：《論重混創作行為的法律規制》，載《法學》2014年第12期，第89頁。、直播信號等新的作品形態出現，引發學界與實務界對著作權外延的廣泛討論，如袁博法官認為游戲畫面作為人物、建筑、道具等三維圖形的集合，屬于獨創性較高的美術作品；16袁博：《游戲攻略使用游戲畫面屬于“合理使用”嗎？—我國首例游戲攻略版權案評析》，載《中國版權》2015年第1期，第48頁。王遷教授認為，由于在對體育賽事進行直播時，攝像機的設置需要遵循一定規范，且導播對畫面的選擇需要滿足觀眾的穩定預期，因此獨創性程度有限，因此賽事直播畫面不構成作品。17王遷：《論體育賽事現場直播畫面的著作權保護——兼評“鳳凰網賽事轉播案”》，載《法律科學(西北政法大學學報)》2016年第1期，第182頁。現有《著作權法》廣播權與信息網絡傳播權均沒有包含以有線方式直接傳播作品行為，劉春田教授認為直播信號更傾向于受鄰接權保護。18劉春田、熊文聰：《著作權抑或鄰接權——綜藝晚會網絡直播版權的法理探析》，載《電視研究》2010年第4期，第14頁。

第二，確權對象還具有復雜性，作品構成

要素的錯綜復雜性決定了權利義務關系的復雜性。首先，素材類型復雜。以節目著作權確權為例，節目作品由眾多素材構成，而素材本身也可能構成作品，因此其確權過程涉及素材分解，需要逐一確認各素材的版權情況，才能最終確權此節目的版權情況。以重慶廣播電視集團（總臺）《奇跡夢工廠》節目為例，主持人的文稿構成文字作品，即興發揮的口頭語言構成口述作品，節目中學員表演了戲劇作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技藝術作品，舞臺設計構成實用藝術作品19《中華人民共和國著作權法》（修訂草案送審稿）第五條：“實用藝術作品”，是指玩具、家具、飾品等具有實用功能并有審美意義的平面或者立體的造型藝術作品。，穿插的音樂、圖片、影視頻段分別構成音樂作品、攝影作品、電影和以類似攝制電影的方法創作的作品，而節目模式是從韓國引進。《奇跡夢工廠》節目整體屬于電影和以類似攝制電影的方法創作的作品，節目由重慶廣播電視集團（總臺）制作，版權歸屬于重慶廣播電視集團（總臺）。但是，若制作方在節目中使用的其他作品未征得原著作權人的許可并付酬，則此節目具有版權瑕疵。其次，素材來源復雜。素材來源是指節目素材的取得路徑，也是著作權人的確認路徑，不同來源的素材其版權情況不同。一是落入公共領域的素材可無償使用。作品的著作權具有一定期限的保護期，如自然人的作品（電影作品和攝影作品除外）財產權的保護期為作者終生及其死后50年，法人或者其他組織的作品財產權截止于作品首次發表后的50年，作品的著作權保護期限到期后，意味著作品流入公共領域，所有人可以無償使用。二是使用受著作權保護的作品，需事先征得著作權人的同意，并支付報酬。根據使用的權利種類與范圍支付相應許可費，許可費通常有現金支付或資源置換等形式，許可使用的依據有書面合同、口頭承諾等。三是孤兒作品的使用。孤兒作品指無法確定著作權人身份或地址的作品20高詩晴、許潔：《西方“孤兒作品”利用機制對我國出版資源開發的啟示》，載《出版發行研究》2016年第8期，第29頁。，一些網絡素材就屬于孤兒作品，目前對于孤兒作品的使用國家暫無明文規定，有學者提出可利用登記制度提存使用費等解決孤兒作品的使用。

三、邏輯起點：公共管理職能之于著作權確權的效用分析

公共管理職能指以政府為核心的各類公共管理組織以有效提供公共物品和公共服務，促進公共利益最大化為宗旨，依法對社會公共事務進行管理的職能。21余敏江、劉麗華：《公共管理職能：涵義、邊界及當代定位》，載《現代管理科學》2005年第2期，第39頁。將著作權確權納入公共管理職能是由著作權確權的公益性與公共管理的服務性決定的,以此為邏輯起點也是提升著作權確權效率的必然路徑。

首先，公共管理的對象與著作權確權的公益性相統一。公共管理的對象是具有“公益性”的公共事務，具體指涉及全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務。這些產品與服務為社會必須，而生產成本無法通過利潤來覆蓋，因此私人部門通常不愿意供應或無法有效供應。當這些產品與服務無法完全通過市場化資源配置方式解決時，就需要納入公共管理職能，由公共管理組織統一提供。著作權確權亦是如此，其公益屬性體現為規范市場秩序，減少確權之訴，節約訴訟成本，保全版權資產等社會基礎性功能，而權利人個體無力承擔其成本，因此，應將著作權確權納入公共職能管理。

其次，著作權確權的客體與公共管理的服務性相契合。著作權確權的客體，是文學、藝術、科學領域的智力成果。隨著市場經濟的發育和完善，轉變文化管理職能是提升文化發展效率

的有效嘗試，2005年《政府工作報告》明確了“建設服務型政府”的公共管理改革目標。在市場經濟條件下，構建文化公共服務體系，增強文化公共服務能力，有效地激勵文化藝術繁榮與科學技術創新。22陳立旭：《公共文化發展：政府的職能與界限》，載《浙江社會科學》2016年第9期，88頁。因此，將著作權確權納入公共管理職能，意味著政府將協同其他公共管理組織，共同提供公共產品和服務，有效滿足公共利益的同時并不影響著作權的私權本質。

公共職能管理之于著作權確權的優勢，可以彌補權利人作為確權主體的不足，具體體現在以下兩個方面：其一，可提高著作權確權效率。當確權主體為國家公共職能部門時，即立足于全國，集百家之眾長，無論是人才還是技術，均可獲取到最優質的資源。針對確權對象的動態性，可通過建立全國性登記平臺，鼓勵權利人將專有性使用、轉讓、質押等版權變動情況向公共職能部門登記，從而掌握作品最新的版權歸屬情況；針對確權對象的復雜性，可通過召集專家座談，給出新興權利種類與外延確認的指導性意見，如體育賽事直播涉及的著作權種類與相應權利人有哪些。而且，公共管理職能有法律法規明文界定，意味著有國家公權力作為實施保障。其二，可平衡著作權確權的私利與公益屬性。將著作權確權納入公共管理職能，建立全國性的著作權確權制度，督促權利人主動建立配套確權工作機制，將作品版權信息及時、準確、規范地錄入確權登記系統，以期系統內的每個作品擁有“版權頁”，披露作品（包括素材）的權利人及聯系方式、版權有效期限等信息，促進版權商業開發，有益于開發多樣化與規范化。多樣化的開發帶來版權市場的繁榮，給權利人帶來豐厚的經濟利益，同時，規范化的開發建立有序的市場秩序，造福國家與公眾，即實現確權的私利與公益雙重目標。

四、著作權確權納入公共管理職能的路徑探析

將著作權確權納入公共管理職能，并不意味著將全國所有的確權工作轉嫁給公權力主體，而是發揮公共職能部門的示范引導作用，指導督促權利人及時、規范地開展版權梳理工作。為保障社會主義市場經濟健康發展，保護權利人的合法權益，應構建全國統一的著作權確權制度，明確公共職能部門的確權服務職責，搭建著作權確權登記、公示平臺。

（一）啟動著作權確權立法，構建全國統一的著作權確權制度

目前，我國著作權確權是權利人基于自身利益，自發形成的工作機制，屬于權利人內部管理制度。將著作權確權納入公共管理職能，應構建全國統一的著作權確權制度，制度的建立以公示為特征，應將著作權確權制度納入《著作權法》及《著作權法實施條例》予以明文界定，以國家公權力保障其執行效力。

著作權確權制度屬于著作權管理制度。2014年6月，國務院法制辦公室公布的《中華人民共和國著作權法(修訂草案送審稿)》中，新增了“技術保護措施和權利管理信息”章節，規定了權利管理信息23參見《中華人民共和國著作權法(修訂草案送審稿)》第六十八條。的范圍包括作品、權利人及使用條件相關信息，外延涵蓋了確權信息的內容。而關于確權流程的規定，建議在《著作權法》中，添加關于著作權確權制度的統領性規定，例如著作權人和相關權人可以向國務院著作權行政管理部門設立的專門確權機構進行著作權或者相關權確權登記，提交作品創作有關的原始信息以及權利變動的基本信息，由行政確權機構進行記載和公示。同時，再新增行政法規作為著作權確權制度的實施細則，例

如由國家版權局制定《作品自愿確權登記實施辦法》，涵蓋立法目的、行為原則、管轄地域、確權資格主體、確權作品范圍、確權工作流程等條款，確權結果應通過互聯網對公眾開放，以便公眾查閱。

全國統一的著作權確權制度，通過法律法規明文規定，區分了權利人和公共機構的職責內容，明確了確權信息的法律效力，增加了著作權人權屬證明的可信度和證明力24趙璽：《論著作權登記寫入著作權法的必要性》，載《出版發行研究》2016年第5期，67-69頁。。通過對確權信息進行公示，便于公眾對權屬信息的真實性進行監督，從而減少版權權屬紛爭，降低版權交易風險。

（二）界定公共職能部門協同聯動的角色定位

分析版權制度的起源與發展歷史，可得知版權從誕生到現在一直處于公權力與私權利交織中。以《安妮女王法》為轉折點，象征著版權從“出版特許權”邁向“私權”，包括著作權在內的知識產權本質屬于私權，已在全世界范圍達成共識，同時，知識產權需要公共職能介入管理也成為國內外的一致做法。

基于著作權的私權本質，應堅持市場機制在資源配置中的主要地位，行政職能的介入不是替代市場，而是促進和保障市場機制在資源配置中決定作用的發揮。著作權確權制度的基本原則是，凡是市場能夠解決或者市場能以高于政府干預的效率來解決的問題，都由市場來解決；政府則從事那些市場不能、不愿從事的經濟活動。25朱大旗、李蕊：《經濟法治視閾下政府與市場的協同聯動》，載《江西社會科學》2015年第7期，169頁。著作權確權制度的具體實踐中，行政職能矯正權利人確權失靈的核心為充分發揮權利人確權機制的決定作用，由權利人主動向行政管理部門報送版權信息，確權機構管理的對象限于權利人報送的作品范圍，公共職能部門通過提供公共服務激勵權利人確權，制定標準監管權利人確權，從而營造良好的交易環境，保護權利人的合法權益。

（三）建立著作權確權與登記的耦合管理機制

著作權登記制度在2014年《中華人民共和國著作權法(修訂草案送審稿)》中有明文記載，“著作權人和相關權人可以向國務院著作權行政管理部門設立的專門登記機構進行著作權或者相關權登記。登記文書是登記事項屬實的初步證明。”26索來軍：《著作權登記制度概論》，人民法院出版社2015年第1版，第252頁。著作權登記制度與著作權確權制度在權利人與行政管理部門分工、工作流程以及作用方面有相似之處，即著作權確權行為與登記行為同屬行政確認行為。所謂行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者有關的法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。但是，著作權確權制度與著作權登記制度也存在明顯差異，首先，確權制度的立法目的在于便于版權交易主體查找權利人信息，以合理分配版權收益，從而促進版權交易的同時減少版權糾紛；而登記制度的立法目的在于為著作權人提供權屬證明，從而為著作權人，包括通過轉讓取得權利的著作權人，以及專有權人等其他權利人提供安全保障。其次，確權制度涉及對作品的分解，確權對象包括獨立構成作品的素材，通過確權梳理整體作品與素材作品的關系，監督整體作品權利人向素材作品權利人支付合理報酬，也便于其他市場主體，想使用素材作品進行新創作時能快捷地聯系到素材作品權利人以達成合作；而登記制度只對整體作品進行登記，只涉及整體作品的版權情況。第三，基于確權制度的立法目的，經過公共職能部門確認的作品版權信息應通過互聯網向社會公眾進行公示，便于公眾查閱；目前登記制度并未建立全國統一的登記平臺，而是由各省、自治區、直轄市版權保護中心主管本行政區域

的著作權登記工作。27沈世娟、戈琳琳：《版權登記的法律屬性及其完善》，載《知識產權》2010年第5期，第84頁。因此，基于著作權確權制度與著作權登記制度的差異性，確權制度獨立于登記制度而存在。

（四）構建全國統一的著作權確權服務平臺

由國家建立全國集中進行著作權確權登記的互聯網平臺，方便權利人異地錄入作品的版權信息，也便于公眾查閱。著作權確權制度的踐行需要確權服務平臺作為支撐，以前，由權利人自己搭建版權信息管理系統，成本高昂，且對外封閉；新的著作權確權制度，將著作權確權納入國家公共管理職能，因此，由國家統一建設確權基礎設施。著作權確權服務平臺具備技術先進、功能完備等優勢，權利人可借助此平臺梳理自身擁有的版權作品，也解決了內部管理系統存在的封閉局限、資金短缺、重復搭建浪費資源等問題。

著作權確權服務平臺建議由專業的公共管理組織負責日常運營管理。狹義的公共管理組織是指，除政府之外，能有效提供公共物品和公共服務，促進公共利益最大化為目標取向的組織、機構及其工作人員，例如各地的版權保護中心，是各級政府設立的綜合性著作權社會管理和社會服務機構。運營服務平臺的公共管理組織，職能包括指導權利人正確錄入信息，優化平臺功能，維護平臺運營等，其工作人員具備專業的知識背景與良好的服務意識，體現確權公共職能的高效與服務性。

權利人在平臺錄入作品的版權信息，類目應包括作品權屬信息，作品素材的權屬信息，專有許可使用的方式與期限，權利轉讓相關信息，公共職能部門在線上審核版權信息的真實性，再通過平臺進行公示，依靠平臺可以建立起行政機關、權利人與交易方之間的“生態系統”28黨雷：《簡析健全我國電視劇版權登記制度的必要性》，載《中國電視》2015年第2期，第110頁。。隨著國內著作權交易市場的繁榮，著作權確權服務平臺的服務項目，除提供作品（包括素材）的權屬信息之外，還可以包括著作權價值評估、著作權成果轉化、交易中介服務、著作權融資服務、維權援助服務等功能，29杜穎：《中國（上海）自由貿易試驗區知識產權保護的構想》，載《法學》2014年第1期，第39頁。以更好地促進版權開發向精細化、多元化、國際化發展。

The Definition of Copyright: Practical Dilemmas and Effective Solutions——Taking Traditional Media Program Copyright Definition as Example

The definition rules of intellectual fruits is the core of intellectual property law.Since 19th century, there have two modes of definition of industrial and art property rights, the patent right mode is administrative review, while copyright right mode carried out by individual right owners.Take traditional media as example, the definition of copyright is their internal management.However, the copyright has the dual nature of private rights and public rights, the public interest decides the government function should play effectively.Because the individual right owners are in short of economic strength, public motive, accurate methods, the government has to participate rather than being "absent" ,through the provision of public services, to achieve public interests and private welfare.

Copyright; Definition ; Public function; The traditional media

秦儉，重慶廣播電視集團（總臺）版權管理開發中心版權專員。